出租车是一个城市流动的文明“窗口”，出租车市场秩序好与否，直接关系到一个城市的形象、投资环境及经济发展。近几年来，咸阳市出租运输业发展较快，目前全市共有出租客运车辆2400多辆，从业人员4500余人。出租车由于具有方便、快捷、安全的特点，逐步成为普通市民出行的主要交通工具之一。据调查，截止2003年末，城市居民出行乘坐率达15%，出租车消费占居民交通费用的比重达到25%。

然而，在出租客运市场快速发展的同时，摩的、拐的、人力三轮及“黑车”蜂涌而来，与合法经营的出租车争抢市场。据了解，目前仅市区这一块，残疾人代步车有150多辆，各类“黑车”200多辆，两轮、三轮摩托890多辆。以客运量统计，非法营运车辆占出租车市场份额达40%。近两年来，虽经多次整治，但发展势头难以遏制，分析其原因主要有两个方面。

首先，非法营运成本低，给非法营运车辆创造了一个较大的生存空间。据测算，一辆出租车每日平均收入为180元，而成本高达120元，利润仅为60多元，利润率为33%；一辆“黑车”，每日平均收入为120元，成本为40元，利润为80元，利润率为67%；一辆两轮摩托车每日收入为50元，成本为10元，利润为40元，利润率为80%。一位摩的车主讲：“买一辆新摩托车2000元，而我每月可挣1200元，除吃住等费用外，不但收回摩托车成本，每年还可赚近万元，看到有利可图，我们村来了10多个小伙子专跑摩的，从前在咸阳打工的，也辞职从事摩的拉人，效益好的很”。

其次，宽松的环境为非法营运车辆创造了较大的生存空间。一些部门以照顾残疾人生活为由，越权批准残疾人代步车从事客运，到目前已有150辆之多。批准之后的残疾人代步车并非残疾人经营，而绝大多数转包给健康人经营。据调查，以残疾人代步车从事客运的健康人占到90%，残疾人仅占10%，本地人占到40%，而甘肃、河南及周过地区的外来人口占到60%，加之咸阳市没有实施禁摩政策，周边地区因“禁摩”，其从事摩托车载客的人员纷纷涌入该市，干扰了正常的出租客运市场秩序，合法经营者对此意见很大。

非法营运的车辆不但干扰了正常的出租客运市场，而且严重破坏了城市交通秩序，影响到城市形象及广大市民的人身安全，必须下大力气进行打击整治。笔者认为要解决上述问题，一是建议市政府协调有关部门，在市区主要路段禁摩或者禁止在市区摩托车载人，从根本上消除摩的；二是市政府要采取积极的措施，采取收购车辆及分片包干等办法，解决残疾人就业及生活问题；三是希望省、市两级人民政府尽快出台《出租汽车管理办法》，为打击非法营运提供法律保障；四是管理部门要加大对非法营运车辆的查处力度，确保市场稳定、秩序良好。

任保印

摘自《陕西运政信息》2004年第19期