（2011年10月13日）

各位领导，同志们：
大家好！
“十一五”是我省公路养护事业发展历程中极不平凡的五年。五年来，陕西公路行业站在养护工作新的历史起点，以前瞻性、战略性的眼光审视交通发展，高点定位，打破常规，以践行“三个服务”为指导，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，围绕“一个龙头、两个重点”的发展战略，着力突破观念束缚和体制障碍，创新工作思路和发展方式，树立了“三心”陕西公路品牌，全省路况质量稳步提高，公路通行能力大幅提升，公路服务彰显特色，实现了高速公路“一年变面貌、两年新跨越”和干线公路“一年打基础、两年变面貌、三年树形象、四年再巩固、五年迎国检”的既定目标，养护管理工作向着“精细化、规范化、标准化”的方向稳步迈进。在5年一届的全国公路养护管理大检查中得到了部国检检查组的高度评价，认为“十一五”陕西公路交通发展具有“东部的理念，西部的条件，发达地区的水平”，实现了“建设大发展，路况大变样，管理大提升，治超大突破，服务大拓展”。陕西在“十一五”干线公路养护管理工作中成功探索出的高速公路统一领导、公平竞争与集中监管的体制、机制，养护管理以人为本、安全保畅与应急管理的理念、技术与措施，公路发展与时俱进、典型带动、整体推进的思路与做法，强化公路养护精品的意识等四条经验值得在全国推广。
“十一五”陕西公路发生了历史性巨变，创新了发展理念，提出并初步践行一系列行业管理好的办法和措施，使陕西公路养护管理步入了良性发展的新时期，既得益于我们先进的理念，也得益于省厅、省局科学的决策和五年高强度的养护投入，更得益于全省公路职工无私的奉献。在此，向奋战在一线的全体公路管理养护职工表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
今年是“十二五”的开局之年，全省公路养护管理工作又将迈入一个新的阶段。面对快速发展的公路建设和日益高涨的公众交通需求，认真审视我省公路交通发展，公路养护发展在有些方面还有待进一步完善、优化、拓展和提升，需要大家共同研究和探讨。一是适应新形势、新体制的交通专项资金（中央财政返还的成品油消费税基数和增量资金）管理体制运行机制尚未建立，公路养护基本的资金投入难以持续保障。二是对国家颁布的标准规范、省厅省局制度办法的理解执行还不到位，管理工作存在漏洞。三是公路基础数据库不完善、更新不及时，公路养护科学决策水平还需提高。四是小修生产及应急救援集约化、专业化、机械化程度还需提高。这些问题如不认真研究将严重制约路况保持与提升，影响着行业的稳定与发展。
稍后王平局长将作重要讲话，希望大家抓好落实。现在我就立足当前，全力推进当前工作，为“十二五”养管工作开好局、起好步谈八点意见。
一、加强全面养护，确保良好路况水平
（一）加强及时养护，恢复路况水平。9月连续秋淋造成我省部分道路路面病害较多，各单位要以路面养护为中心，按照公路病害修复强制性时限及质量标准完成路面坑槽、沉陷等病害处治与缺损安保设施的修复工作。要积极组织道工集中上路，加快涵洞、边沟、排水沟、急流畅、截水槽、桥梁泄水孔等排水设施的清淤工作；定期清除上边坡挂网及挡墙防护淤积物，及时清洗路面污染及堆积物；完善轮廓标、反光凸起路标、沿线设施反光膜等线形诱导标识，确保路容路貌达到国检时水平。
（二）规范交通专项资金管理，确保小修资金足额投入。结合交通专项资金管理的新规定，省局将在深入调研市公路管理局转移支付交通专项资金使用情况基础上，从计划管理、资金管理、养护管理、审计管理、检查考核等方面出台转移支付交通专项资金办法，明细预算科目编制，从制度上强化各市对转移支付交通专项资金的管理。各市要配合省局做好办法的制定，严格按照预算科目规范资金使用，做到专款专用。确保小修费用足额投入，通过加强及时性、预防性养护措施，保证路况服务水平不降低。
二、以劳动竞赛为载体，深入推进全面质量管理体系运行
为巩固“十一五”公路养护成果，深入推进公路养护全面质量管理体系，建立公路日常养护管理长效机制。省公路局从2011年8月起，分宣贯、履责、显效、考评四个阶段，在全省各公路管理局、各县段、各道班（机械化养护中心）之间组织开展自下而上以全面质量管理体系为重点的劳动竞赛活动。
劳动竞赛要实现两个目标：一是养护管理程序规范化。通过活动的开展，搭建系统完整的标准化的养护管理平台，规范养护管理工作内容、工作流程、工作责任人、工作成果，建立逐级负责、逐级检查的监督检查考核体系，形成工作检查有标准，逐级工作落实有责任的养护管理体系。二是养护生产标准化。通过活动的开展，规范保养责任人上路着装、机具要求、巡查内容、工作时间、作业内容、作业标准以及小修作业材料要求、工艺流程、操作规范、质量控制等生产过程，形成小修保养作业有标准，质量有要求的生产组织体系。
当前重点抓好三项工作：一是按照省局下发劳动竞赛方案，各市公路管理局、公路管理段要成立竞赛组织机构，制定切实可行的活动实施方案，通过专题讲座、编印应知应会手册、知识竞赛、劳动技能竞赛等形式，使各级养护管理人员、生产人员熟悉全面质量管理体系的组织机构、各自工作职责、各级养护管理工作控制程序和养护生产操作规程等内容。二是按照本次会议下发的修订完善后的全面质量管理体系，各单位在今年年底前进一步规范管理工作流程，细化工作内容，切实履行各自工作职责。三是各单位组织专项检查，对所属单位活动开展情况进行检查，抽查县段、养护中心、道班管理工作程序执行情况及管理、生产人员应知应会知识掌握情况，深入了解和指导试点工作开展，积极总结试点经验。省公路局将结合年终检查对各单位劳动竞赛活动开展情况进行抽查。
三、以机械化养护中心为依托，加快日常保养市场化、小修养护集约化、县段管理扁平化试点改革步伐
为提高日常养护管理效能、小修工程质量和养护资金使用效率，进一步深化全省公路养护机制改革，按照全省公路工作会议精神，今年年底前将在全省十个市各选择一个县段进行日常保养市场化、小修养护集约化、县段管理扁平化改革试点。
试点县段应具备以下三个基本条件：一是全段道工缺员，有保养市场化、社会化基础；二是全省已建成14个机械化养护中心所在或覆盖的县段；三是公路养护生产全面质量管理体系运行规范。
试点改革两大主要任务：一是精简结构，压缩管理层次。合并职能交叉、业务相近的内设机构，合理分流富裕人员。建立以责定岗，以岗选人，全员聘任的人事管理制度。实行一人一岗，一岗多责，强化工作职能，提高工作运转效率。二是实行养管分离、小修和保养分离，逐步实现日常保养市场化、小修生产集约化。试点改革的切入点是管养分离，县公路段从集养护的管理者、生产者、监督者三角色于一身中解脱出来，重点是运行机制的建立与运行，要突出保养工作的标准化、量化考核与劳动报酬挂钩；明确市公路局与县公路段小修管理工作职责与内容，突出县公路段在小修计量、工程质量管理、缺陷追究方面的责任；对机械化养护中心内部管理、财务管理、成本核算、薪酬分配、机械设备等方面管理制度进行完善。以保障职工公益性生产收入、激活内部活力，调动职工积极性为前提，提升养护生产效率以及适应市场化生产的能力。
确保试点改革良好运行应有以下两个方面保障：一是强力组织保障。省公路局成立由主管领导为组长，养护、人事、计划、资金、改革办等处室负责人为成员的改革领导小组，对各市试点改革情况进行指导督查和协调解决实施中的实际问题。各市公路管理局也要成立由主要领导挂帅的改革领导小组具体负责改革相关事宜。二是科学方案保障。各市要针对所选取试点县段的特点和实际情况，在08-09年养护机制改革试点基础上，结合费税改革、交通专项资金转移支付的新形势，对照省局相关养护资金、计划管理新要求，针对性制订本市试点方案。省公路局在深入调研和总结当前县段、机械化养护中心、养护道班的运行机制和管理现状，制订并下发符合陕西实际并具有操作性的试点改革指导意见。
试点改革将分三个阶段进行，第一阶段调查摸底，确定试点县段，下发试点指导意见，10月中旬前完成；第二阶段县段试点，加强指导检查，规范试点运行，11月底前完成；第三阶段总结试点改革经验，进一步巩固、完善、提升试点改革成果， 12月底前完成。
四、以日常养护巡查系统为抓手，提高管理效能
一是商洛、西安、咸阳加强日常养护巡查系统的运行测试及成果总结，10月中旬前省局将邀请相关专家对巡查系统验收。二是以基础数据采集录入、小修方案库完善为切入点，11月前对其他7个地市进行系统培训，使操作人员能够熟练掌握系统功能，结合修订后的全面质量管理体系，对系统进一步完善，为系统全省推广做好技术准备。确保年底前全省10个地市巡查系统在重点线路上规范有效运行。三是以手持智能化采集仪和公路巡查车为终端，以省、市、县三级网络传输为平台，按照规定的工作频率和标准，构建数据采集准确、信息传输及时，指令下达规范、管理痕迹明确的规范化养护管理工作模式，将小修保养生产与管理纳入标准化、规范化、科学化管理，实现公路养护全面质量管理体系运行有效的信息化支撑，切实提高养护管理效能。
五、以为司乘提供安全便捷通行条件为目标，建立和规范桥梁及灾害路段监管机制
（一）进一步规范桥梁养护生产管理机制。各单位要以本次桥梁安全隐患排查工作为契机，深入桥梁安全隐患排查工作，完善桥梁养护管理工作。一是建立桥梁安全责任制，进一步总结桥梁养护生产管理存在问题，建立和完善省、市、县三级桥梁安全监管机制，按照“责任明确，落实到人”的原则，夯实六级桥梁安全责任和桥梁养护管理责任追究制度，明确相关单位、人员责任和义务。对辖区内所有桥梁实行挂牌养护，悬挂统一的养护公示牌，明确养护责任人，养护管理及监管单位，将安全责任落到实处。二是落实桥梁养护工程师制度，各公路管理局、公路管理段必须设置与管养工作相适应的专业桥梁养护工程技术人员，全面负责本单位桥梁养护管理工作。三是完善桥梁基础资料，更新桥梁卡片。结合本次排查，对原缺失或不完善的桥梁基础资料进行补充完善，及时更新，对桥梁实行“户籍式”和“健康卡片”管理。四是加强桥梁检查检测工作，严格按照部颁技术标准、规范规定的频率对桥梁进行日常巡查、经常检查和定期检查，对桥梁实行动态管理，切实了解和掌握桥梁技术状况，保障桥梁运营处于受控状态。五是加强交通管制。对排查和检测后确认不能通行的桥梁要果断封闭交通。六是健全桥梁安全应急预案，依托当地政府，动员全社会力量参与，建立整体联动的应急协调机制，制定相应的限载限速和绕行方案，并组织演练，确保预案的可操作性。省局将结合三季度养护检查对各市隐患排查结果进行抽查。
（二）建立灾害路段监管机制。结合交通运输部灾害防治路段项目库的建立，12月前对全省灾害路段按类型、规模和危险程度详细调查，逐一建档建卡或数据库。对规模较小或存在隐患的灾害路段，在日常巡查中进行观测记录；对灾害威胁严重、规模较大的灾害路段，要加大巡查的频率或定点监测的力度，及时提出治理建议，做到早发现，早治理。同时立足科技创新，加大对陕南、陕北山区灾害路段预防及治理对策的研究，建立灾害路段监测网络，根据气象、灾害等各类信息，及时研究对辖区内交通基础设施和交通运输可能产生的影响范围和破坏程度，迅速做出预测预警，及时启动应急预案，确保迅速上报灾情并组织抢险、交通管制。通过逐步建立科学、合理的灾害预防、预警监管体系，提高灾害管理水平，降低灾害损失，确保道路安全畅通。
六、加强统筹，合理安排，迅速启动2012年养护工程前期及水毁修复工作
（一）科学合理安排2012年养护工程前期工作。费改税后，交通运输部、省财政厅、省交通运输厅都对来年计划实行预算管理，要求所有明年下达计划必须先进行施工图设计批复。省厅、省局将于11月底前确定2012年养护工程计划，各单位重点做好以下工作：一是在路况检测结果的基础上，统筹“十二五”干线公路改建规划，结合路况实际，以特坏路段、国道、主要运输通道和旅游线路为重点，科学合理选择拟安排大中修路段。原则上 “十一五”安排过大中修工程的路段2012年计划不予考虑。二是精心选择设计经验丰富、设计水平高的单位来做施工图设计，确保施工图设计质量。省局就大中修工程、安保、危桥、灾害防治工程前期设计都明确了设计单位资质及要求，并提供了设计单位短名单，今年拟委托西安公路研究院加强设计咨询，以确保设计质量。三是对路况弯沉、破损、平整度等指标综合分析，科学确定工程方案，适当加大预防性养护投资，确保为公众提供良好的路况服务水平。
（二）迅速启动水毁修复工作。我省今年雨水偏多，汛期有多次强降雨过程，全省干线公路不同程度发生损毁，108国道等多条线路一度交通中断。省局已于9月下旬分7组，由局领导带队对各市水毁灾情进行了现场核查。各市当前急需做好以下工作：一是迅速组织水毁修复工程前期设计工作。各市根据省局水毁核查组现场核准结果，立即组织辖区内水毁修复工程前期设计工作。设计单位要本着实事求是，认真负责的态度，认真研究分析水毁原因、机理，科学合理确定水毁修复工程设计方案，对设计错误较多、设计深度或方案原因造成设计变更超过10%的设计单位，来年将取消其水毁工程设计资格。各市于10月20日前完成施工图设计报省局审批。二是严格实行项目管理。水毁修复工程必须按项目进行管理，实行项目负责制和工程监理制。由各公路管理局具体负责组织与实施，各市交通运输局质监站负责质量监督。各公路管理局要成立专门的水毁修复项目管理机构，考虑到水毁修复时间紧，任务重，报请各市交通运输局审批后，可实行邀请招投标择优选取施工、监理单位。施工单位必须具备公路工程养护二类乙级以上资质，监理单位应具备丙级以上资质。各公路管理局、项目管理机构要逐级签订水毁修复工程专项目标责任书，夯实质量、进度、费用、安全、保畅、廉政等方面的工作责任，推行项目责任人与技术总工项目管理保证金制度，切实将工程质量、进度、资金控制目标与个人考评、奖罚挂钩；加快工程进度，规范水毁工程工地建设、施工工艺、过程控制、施工机械管理，确保工程质量，力争年底前路基工程全面完工。
七、抢抓机遇，巩固提升，全面完成800公里养护管理示范路
今年省局结合迎国检工作，根据各市2009、2010路网改建及养护大修工程完成情况，在全省选取了800公里国省道创建养护管理示范路。各市要借省政府千里绿色长廊建设东风，积极调动沿线政府对路域环境整治和沿线绿化美化的积极性，按照省局下发的《养护管理示范路指导意见》及《实施标准》，借鉴交通运输部《G108和G205国道改造示范工程实施方案》中路况水平、安全水平、出行服务、路域环境及绿化等到相关指标要求，以过村镇路段环境治理与排水完善、平交口硬化、路宅路田分家为重点，结合今年危桥治理、安保及灾害防治工程对创建路段的路基及附属构造物、桥涵、隧道、交通安全设施、绿化等进行全面整修。全面实施创建工作，确保达到“路基稳定，路面平整，设施完善，标线清晰，标牌醒目，绿化亮丽，路容整洁，路貌可人”的创建目标。各市按照与省局签订目标责任书要求在11月前完成辖区内养管示范路创建工作，省局将结合年终检查对养护示范路进行初验。
八、开拓创新，狠抓落实，确保各项制度和措施落到实处
“十一五”在全省公路职工的共同努力下，开拓创新，构建并践行一系列行业好的制度与措施，陕西公路事业取得了喜人的成绩。今年是“十二五”开局之年，交通运输部、省政府有好的政策，省厅也制定了“十二五”交通发展规划，需要我们结合陕西公路养护发展实际，抢抓机遇，细化措施，狠抓落实。
好的规划、好的制度要有好的落实，抓落实应作为我们工作开展的重点。在任何时候，“落实制度”都比“制定制度”更为重要，措施不仅要“订”得管用，也要“抓”得实在，更要“干”出实效。当前我们应重点抓好养护生产全面质量管理体系、“六位一体”质量保证体系、桥梁安全六级责任制等制度的落实。我们今天在座都是全省公路养护事业发展的中坚力量，要自觉地起到带头作用，希望我们共同努力，协同作战，扑下身子，挑起担子，既到位抓，又抓到位，防止把工作形式当作工作内容，把落实过程当作落实结果。只有坚持一个一个问题的去解决，一件一件事情的去办好，一项一项工作去落实，才能使制度措施发挥实效，才能实现我们规划目标。
同志们，做好公路养护工作，任务艰巨，使命光荣。要实现陕西公路养护事业持续良好发展，需要付出坚持不懈的努力。让我们团结一心，励精图治，锐意创新，扎实工作，努力推动全省公路养护工作再上新台阶，以优异的成绩为陕西富民强省建设做出新的更大的贡献！