外 为全面贯彻落实全省交通运输工作会议、全省公路工作会议精神，进一步加强和规范全省路网建设管理，确保工程质量，提高投资效益，全面完成2010年年度目标任务。现将有关事宜通知如下：
一、进一步明确2010年全省路网建设项目的目标任务
2010年我省路网建设任务繁重，力争年内要建成通车一级公路31.7公里，二级公路435.91公里，三级公路42.6公里，四级公路40公里，实现25公里一级公路路基贯通，10.7公里二级公路路基贯通。其中：304省道洛川至黄龙、205省道姚店至白家川、子长至安塞、202省道澄城县城过境、104国道马嵬至扶风段、208省道咸阳机场二级公路，310国道渭南过境、202省道大荔科技园区过境一级公路，108国道勉县至宁强段、309省道勉县至略阳（省界）灾后重建工程要按照迎国检工作的总体要求，力争8月底完成主体工程，10月底前全面建成；310国道陕豫界至潼关二级公路要抓紧环境协调，尽快开工建设4公里城区路段，力争8月底建成通车；310国道潼关至华阴二级公路除两个连续刚构大桥明年5月底建成外，其他路段力争年内建成；310国道五丈塬至潘溪镇段二级公路，在做好西宝改扩建工程分流的同时，力争年内建成通车；210国道秦岭北坡部分路段二级公路力争年内建成通车；207省道安康至瀛湖二级公路确保年内建成通车； 210国道西乡至镇巴公路红石梁隧道4月底开工建设，年内完成掘进1500米，全断面衬砌1000米；310省道纸坊头至渔渡镇四级公路力争9月底建成通车； 210国道榆林城区过境一级公路4月开工建设，力争年内完成全部路基工程和桥梁下部及梁板预制； 203省道宽坪至漫川关、307省道箭杆岭至三要段三级公路力争年内建成通车；104省道咸阳至兴平兴平境段南半幅年内建成通车。各项目工程质量要达到设计和规范的要求，各分项工程合格率达到100%。质量抽查单点合格率和关键指标合格率均要达到95%以上。
二、以开展工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，进一步规范建设程序，确保路网建设有序进行。
各单位要认真总结“开展工程建设领域突出问题专项治理活动”取得的经验和教训，进一步规范建设程序，严格执行国家、省厅有关规定，规范设计审批、招投标、变更设计管理等行为，确保路网建设有序进行。
（一）加强设计管理，切实解决设计进度滞后，设计深度不够等突出问题。由于公路建设规模增大，在设计工作时间紧、任务重、周期短的情况下，部分项目因设计深度不够，实施期间造成大量变更，给工程质量和资金管理带来诸多问题。各项目建设管理单位要提前介入设计工作，加强对工程设计的过程管理和指导，切实提高前期工作深度和质量，新开工项目设计工作应满足以下要求：
1、勘察设计应在工程可行性研究报告审批后进行，应委托具有相应资质等级的勘察设计单位承担，建设单位应与设计单位签订勘察设计合同，合同中应规定完成时间、费用及质量要求，并明确有关经济责任。设计文件编制应严格执行交通部的有关标准、规范、定额、文件编制办法及省厅有关规定，并符合工程可行性研究报告批复精神和委托书的要求。勘察设计一般应按两阶段进行设计，较简单的工程项目按一阶段施工图设计时，外业工作完成后，应安排阶段性审查，未经阶段性审查的项目不能进行施工图设计。
2、按一阶段设计的项目施工图设计或按两阶段设计的项目在初步设计阶段，项目法人要对设计方案进行中间审查，确保设计方案的准确性、合理性。中间方案审查的重点是：设计单位提交的控制测量成果、地形图测绘、勘测与调查的记录及检验资料是否符合实际；路线起终点是否妥善衔接；拟定路线方案考虑的各种因素有无遗漏；不良地质地段调查是否满足要求；地勘资料是否满足要求；各专业方案比较是否足够；高填深挖路段是否论证；桥隧位置是否合理；全线交通工程和沿线设施总体方案是否可行，相关协议是否签订；概算资料调查是否充分。
3、初步设计或施工图设计完成后，应及时报送省公路局，省局将根据有关规定，直接组织或上报省厅尽快组织审查，未经审查的初步设计或一阶段施工图设计不得擅自开工。为确保设计质量，项目法人应督促设计单位严格按专家审查意见及建议对施工图设计进行修改和完善。开工后项目法人单位应及时组织现场核查，要按省厅颁布的《陕西省公路建设工程质量工作要点》的要求，分别在施工放线后正式开工前、路基桥涵基本完成后、附属工程实施前三个阶段进行现场核查。各阶段核查重点由项目法人单位与项目现场管理机构按照质量工作要点要求共同商定，并组织设计、咨询、施工、建设协调、监理单位进行现场复核和优化完善工作。
（二）落实责任，严格工程招投标管理。路网建设项目必须采用招标方式择优选择施工、监理单位。对投资额超过3000万元或设计费用超过50万元的工程设计项目，也应当通过招标选择设计单位。招标工作要按照“谁招标谁负责”的原则，严格落实项目法人的主体责任，按照“大标段”和“打包少批次”的原则，合理划分工程标段。贯彻省局《关于强化路网建设及养护工程项目管理开展专项检查的通知》（陕公路发[2009]115号）精神，对投标人资格进行严格审查，坚决杜绝借用、假冒从业资质的投标行为。招标工作的程序、方法、标准等均应严格执行交通部颁发的《公路工程勘察设计招标评标管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》及省厅、省局有关规定。
（三）严格执行变更设计管理有关规定。设计文件一经批准，项目管理单位应严格执行，一般情况下不予变更，确需变更的应严格执行交通部2005年5月9日第5号令发布的《公路工程设计变更管理办法》及省厅关于严格执行交通部《公路工程设计变更管理办法》通知的有关规定。对重大和较大变更设计，应及时向省局口头或电话汇报，一般情况下省局最迟在7日内到现场察看或审查，并采用会议纪要或现场审查的方式确定设计方案，必要时先施工再办理审批手续。对省局未事先认可，项目法人擅自超权限变更的设计，省局将不予受理。对审批手续不完善的设计变更不得进入工程决算。项目设计变更应满足以下要求：
1、工程设计变更应以优化设计、保证质量、加快工程进度为前提，应采取经济合理、增减并重的原则，在确保质量与安全的基础上，合理确定变更设计的内容、范围、数量和方案。
2、各项目管理单位应制定严格的变更设计的审批制度。按照“谁同意谁负责”的原则，确保变更设计合理性。同时应加强设计变更的时效性管理，对现场确定的设计变更，施工中要及时完善各项申报审批手续，项目建成通车后，省局原则不再对变更设计进行审批。
3、各项目管理单位要简化程序，明确责任，在提高变更设计效率的同时，制定控制项目造价的具体措施，要杜绝随意变更、不合理变更现象。各单位要严格控制工程投资，除因政策性因素外，工程造价原则上不能已经审批的初步设计概算。
三、重视管理机构的组建，推行阶段目标分解法，确保工程进度。
（一）组建强有力的项目管理机构，加强项目管理，进一步提升路网工程管理水平。项目一经批准，各市交通局要督促项目管理单位组建强有力的项目管理机构，配备足够的项目管理人员，加大项目管理力度，科学组织，合理安排，确保项目顺利实施。在建项目要结合工程进展情况，及时调整设备，落实人员，加快建设步伐。各项目建设单位要根据年度计划目标，加大项目管理力度，建立并完善奖罚机制，加大奖罚力度，通过劳动竞赛等多种形式，充分调动广大参建人员的工作积极性，进一步提升路网工程管理水平。
（二）细化目标任务，层层落实责任，确保全年目标任务的顺利完成。各市交通局及项目管理机构要积极行动起来，根据年度计划总体安排，按照省局下发的《关于印发2010年全省公路工作要点的通知》（陕公路函〔2010〕54号）精神，分解任务、夯实责任，细化措施，认真实施，强化考核，抓好落实。根据总体计划安排，合理确定各阶段目标，对影响总工期的关键工程和重点部位要倒排工期，制定切实可行的保证措施。今年计划8月底前完工或完成主体工程的项目，要做好迎国检各项准备工作，应根据阶段目标的完成情况，随时调整人员、设备，采取一切必要手段，确保目标任务的按期完成。新开工项目要加大前期工作力度，建立健全各项管理制度，制定详细的阶段目标和考核办法，定期开展考核评比，使项目管理程序化、规范化、制度化，确保全年目标任务的顺利完成。
（三）强化质量意识，健全质保体系，积极开展弱项指标的集中整治活动，确保工程质量。各项目管理单位要认真执行省交通运输厅、省公路局关于加强公路工程质量管理的有关规定，细化质量目标策划书，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，加大对质量通病的预防和整治，加大对原材料、关键工序、关键部位的抽检力度，建立健全“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系，做到施工组织规范、监理工作到位，质量保证体系健全。继续深入开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”活动，充分发挥监理人员现场质量控制作用。各市质量监督部门要切实加强对路网建设项目的质量监督，落实监督人员，强化监督手段，加大监督力度，切实履行政府监督职能，确保工程总体质量达到设计和规范的要求，各分项工程合格率达到100%。省局将在4-10月份组织开展路网建设项目质量弱项指标专项整治活动。各市质监站，各项目管理单位、监理单位要重点加大对钢筋、水泥、沥青、碎石等原材料，路基压实度，路面压实度、结构层厚度、混合料配合比、平整度，结构物混凝土强度、砂浆强度、几何尺寸，隧道开挖轮廓、喷混凝土厚度、平整度，二衬混凝土厚度、强度、平整度等指标的抽检力度，确保整治活动取得预期效果，工程质量达到设计和规范要求。
（四）完善信誉评价体系，继续推行月考核评比制度。各项目管理单位要建立施工单位质量信誉档案，建立健全信誉评价体系，对关键质量指标和关键工程进度的考核实行一票否决制，每月对施工单位的工程质量、进度、安全生产等指标进行考核评比，在施工单位之间开展“四比一创”（比质量、比进度、比安全生产、比文明工地建设、争创优质工程）劳动竞赛活动，考评结果由各市交通局汇总后报送省公路局，省局将在陕西交通报等媒体上进行通报。
四、抓好安全生产，积极开展文明工地创建活动
路网建设项目多为改建工程，边施工边通车，安全生产及道路保畅任务非常繁重。各市交通局要督促项目管理单位认真执行省厅、省局关于施工保畅、安全生产及文明工地建设的有关规定，制定安全生产、文明工地建设及施工路段的具体方案，建立、健全各项责任制度，设专人负责，精心组织，合理安排，确保行车安全，特别是对边施工、边通车路段要设立醒目标志，合理组织交通、严防不安全事故的发生。项目管理单位要督促施工单位对料场、拌合场进行场地硬化；材料施工堆放整齐，标识齐全；施工便道要养护及时、排水畅通，确保车辆安全通行。
五、积极筹措建设资金，严格财经纪律
目前路网建设普遍存在不同程度的资金缺口现象，其主要原因是自筹资金到位率低，各有关市交通局要提前着手，开拓思路，加大融资力度，确保建设资金及时到位，保证项目建设正常进行。各项目管理单位要严格执行省交通厅、公路局有关资金使用、廉政建设的有关规定，建立规范的财务管理制度，加强对资金全过程的监管。工程实施中，严禁虚报进度、套用、挪用补助资金的现象，省局对补助资金将按照工程进度、同比例拨付。省局今年将对部分典型项目开展过程审计监督。
六、完善建设程序，及时组织工程交竣工验收
工程交（竣）工验收是基本建设程序中的一个重要环节，是对工程建设成果的确认和总结，是总结经验，汲取教训，进一步提高管理水平的基础性工作。各项目管理单位要根据交通部《公路工程交（竣）工验收办法》和《陕西省公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的有关规定，做好交工验收的各项准备工作，工程完工后及时组织交工验收，未交工验收的项目不得进入试运营阶段。在工程试运营期期间，各项目建设单位抓紧做好工程的完善，工程决算，审计及竣工资料的整理工作。在申请工程竣工验收前，各市交通局应组织有关单位，对工程现场、竣工文件和参建各方的汇报材料等各项工作进行预审，预审合格后，方可向省公路局报送工程竣工验收的请示报告。
七、认真做好工程建设项目信息的收集工作，及时报送工程报表。
各建设管理单位要注意建设信息的收集整理工作，充分利用陕西公路信息网、陕西省交通报、路网建设工程简讯等媒体宣传、报道工程建设情况，为社会各界提供准确的信息。同时做好工程建设的统计工作，按月统计工程进度情况，并将有关信息和报表及时报送省公路局质量安全处。
请各项目管理单位按照本通知精神，精心组织，科学管理，全面落实，确保今年路网建设项目目标任务全面完成。省局将进一步加大对路网项目的监管、检查和考核力度，并定期通报检查考评结果。