各设区市、杨凌示范区交通(运输)局：
为了认真落实全省交通运输工作、公路工作会议精神，扎实推进公路养建工程质量管理水平再上新台阶，进一步提高我省干线路网、养护大中修及农村公路建设工程质量，现将2010年全省公路质量管理工作要点予以印发，请各单位按此要点，夯实责任，细化措施，狠抓落实。省局将定期检查考核评比，通报质量工作进展情况，并将工作落实情况作为年终目标责任考核的依据之一。

二Ｏ一Ｏ年四月六日

陕 西 省 公 路 局2010年全省公路养建工程质量管理工作要点

2010年是实现“十一五”公路发展目标的收官年，也是迎接交通运输部干线公路养护与管理大检查、谋划“十二五”公路发展目标的关键年。为了认真落实全省交通运输工作、公路工作会议精神，扎实推进公路养建工程质量管理水平再上新台阶，进一步提高我省干线路网、养护大中修及农村公路建设工程质量，特制订2010年全省公路养建工程质量工作要点。
一、2010年公路养建工程质量工作目标
进一步完善和规范干线公路路网建设、养护大中修工程“六位一体”和农村公路养建工程“八位一体”的质量保证体系；认真总结近年来质量管理工作经验，强力推进质量管理各项工作的规范化、制度化、标准化，进一步提升质量管理水平。确保全省全年无重大以上工程质量责任事故，干线公路、农村公路养护建设工程项目质量合格率达到100%，单点抽检合格率和关键指标抽检合格率均达到95%以上。
二、2010年质量管理工作重点和措施
（一）紧紧围绕干线公路迎国检“保六争五”和农村公路实现“双百”的总体目标，精心安排部署,全面推进全年质量管理水平上台阶。
1.围绕年度目标任务和迎国检要求，加快建设步伐，进一步提升路网建设工程质量管理水平。
干线公路路网改造工程要按照年度目标和迎国检项目的要求，科学制定阶段目标任务和加强进度质量管理的工作措施。要认真总结工程建设领域专项治理工作取得的经验教训，进一步严格执行基本建设程序，规范项目前期设计审查审批、招投标、设计变更等管理工作，研究制订系统的路网改造项目管理制度与办法；继续强化“六位一体”的质量保证体系，充分发挥参建各方的质量保证作用，进一步规范和细化质量目标策划的制定和审定工作；采取多种形式，加大培训力度，提高技术管理人员和一线操作人员的质量意识和技术水平；积极推行标准工艺施工，加大对质量通病的预防和整治，开展路网建设项目工程质量弱项指标整治活动，鼓励推广应用新技术、新材料，提高工程质量水平；开展“四比一创”（比质量、比进度、比安全生产、比文明工地建设，争创优质工程）劳动竞赛，完善奖惩机制，加大对质量问题直接责任人的处罚力度。
2.科学组织2010年大中修工程实施，认真开展“四年养护大中修工程质量回头望”，确保全路段路况全面提升。
大中修工程要紧紧围绕迎国检的总体部署，按照7月底前全面完成了总体要求，根据地域特点，科学制定实施计划，保质保量按期完成。要进一步落实和完善“六位一体”质量保证体系，逐级签订养护大中修目标责任书，明确包括质量目标在内的管理责任；进一步明确参建各方的工作责任，认真做好各项目的质量目标策划，在保证“双95”目标的同时，还要保证平整度指标符合交通部检查的要求；结合项目实施，开展“四比一创”劳动竞赛，加大对工程实施过程中的检查考评；深入开展“十一五”养护工程质量回头望活动，要结合今年大中修的实施，对2006年以来实施的大中修工程进行全面排查，切实做好质量缺陷的修复，确保修复质量和平整度达到交通部检查的标准要求。
3.深入开展农村公路质量年活动，结合质量“回头望”工作，切实提高农村公路建设质量
农村公路建设工程要按照交通部质量活动年2010年工作的目标要求，进一步完善农村公路质量管理的长效机制，全面排查整治2006年以来的工程质量，在实现“两个100%”的同时，确保项目质量合格率达到100%。全面推行 “八位一体” 、“七公开”制度，落实参建各方的工作责任，重点落实质量监督机构的全面质量监督责任和建设单位质量终身负责制；根据农村公路的特点，提出农村公路建设工程质量控制的重点和控制指标，重点解决农村公路常见质量缺陷及问题；再次对2006～2008年建成的通村公路质量“回头望”进行拉网式排查，发现问题，及时整治，确保把农村公路建成群众认可、社会认可的合格产品；进一步强化市级交通部门在农村公路建设质量过程控制、项目验收和核查以及农村路管理养护工作上的主体责任；加强农村公路建设管理人员培训，抓好正反两方面的典型，加强不同级次、过程的质量监督、检查，严格验收、核查工作纪律，主动接受社会媒体和群众的监督，促进农村公路质量稳步提升。
（二）建立和推行质量管理规范化、标准化，不断完善质量保证体系和质量目标策划。
1.进一步规范质量保证体系建设
省局连续几年强力推行的干线公路养建工程“六位一体”和农村公路建设工程“八位一体”的质量保证体系建设，在实践中已取得了良好的效果，充分发挥了参建各方在质量工作中的积极作用，2010年的工作重点是把这几个年形成的经验和措施进一步标准化、制度化。各市公路交通部门要认真总结经验，围绕总体质量目标，针对质量管理的各个环节，细化各方的工作责任和工作内容、量化工作标准和要求，形成有效的工作链接，使质量保证体系的正常运转成为一项常态化工作。要通过认真研究，形成一整套制度体系，使之成为规范各类工程质量管理的准则。
2.进一步规范质量目标策划
干线公路路网建设和养护工程要继续落实质量目标策划制度，并将质量目标策划规范化。各级管理部门要认真理解质量目标策划的内涵，根据各级的工作职责，形成策划的内容要求。质量保证体系中各方都要根据各自的工作职责开展质量目标策划，项目管理单位（机构）的质量目标策划是其中的重点。各项目管理单位要根据工程实际，结合质量、进度、投资、安全、廉政等控制目标，全面系统地认真进行质量目标策划，建设项目法人单位对质量目标策划书负责审定并监督执行和考核。
项目质量目标策划要重点做好以下几个方面：一是根据工程项目和施工力量的实际状况，明确项目的实施中质量控制的难点、重点，提出明确的针对性的措施；二是要体现预防为主的原则，对工程质量常见缺陷和质量通病的治理要形成措施明晰、针对性强的施工指导意见；三是要对设计变更程序，原材料质量、施工关键工艺控制、关键指标质量检测、施工过程转段验收明确具体的程序和要求；四是对工作责任、工作标准提出具体的要求，严格全员、全过程的质量策划和规范化、标准化管理。
3.推行标准工艺施工
各级公路管理部门要重视质量标准化管理，要结合各类工程的特点，认真总结经验，在国家、省有关规范、规程的基础上，逐步形成适合本地区及不同类工程管理特点的施工工艺标准化指导意见，推动施工精细化管理。特别是要重视对新技术、新工艺、新材料、新设备运用情况的总结，形成专项的指导意见。干线公路路网建设项目要结合弱项指标的治理，重点就钢筋混凝土作业场地的布置、预应力混凝土梁板养生标准工艺、新旧路基结合部和三背回填的质量控制、边坡开挖防护施工、半刚性基层标准施工及养生等环节推行标准化施工。干线公路养护工程要针对旧病害处理，同步碎石封层施工，半刚性、水泥冷再生、柔性、水泥冷再生基层施工及沥青路面平整度等质量控制的关键环节和重要指标推行标准化施工。农村公路要针对水泥砼路面早期裂缝的预防和控制、沥青路面全过程质量控制等方面推行标准化施工。
（三）进一步强化项目管理和质量监督，发挥工程监理的现场质量作用，确保各项措施落实到位
1.切实加强项目管理
一是要重视项目管理机构的组建。要抽调有经验、懂管理、技术精的人员组建相对稳定的项目管理机构，使其能有足够的能力担当起项目管理的职责；二是严格执行基本建设程序。必须依法、系统、有序管理项目，包括项目招标、设计变更、过程质量进度控制、交竣工验收等各个环节，都必须严格执行国家、省以及行业有关规定；三是科学合理组织生产。实施中准确评判参建各方工作质量，并采取有效措施纠正质量偏差；四是结合项目特点，规范项目管理，合理安排生产任务，确保各项工程在最佳时间完成。在项目开工前应充分预计各种对工程质量可能产生影响的因素，充分考虑气温、降雨、保畅、材料采购等各方面因素，提前制定周密计划和方案，合理安排。
各市交通局、公路管理局要全力推行阶段目标检查考核制度，加大对项目主要管理人员的考核，确保项目管理能够有效实施。
2.进一步强化政府质量监督
各市交通局要加大对质量监督站工作的支持力度，充分发挥市级质量监督站对对辖区干线、农村公路养建工程质量全面的监督指导作用，做到人员到位、经费落实、权责一致、失控追究、达标奖励。各市质量监督部门应努力做到监督覆盖到位、人员责任落实、巡查与抽查结合，严格控制，注重实效，确保每年对辖区公路养建工程全面系统的监督检查不得少于4 次，对重点项目要加大检测频率。要根据各类工程实际确定详细的监督抽查计划，要重视对质量保证体系的检查，重视对中心试验室的验收和过程检查，加大对人员资质、施工设备等方面的检查，对质量有系统性影响的环节应重点检查，确保质量保证体系运转有效。要结合具体项目实际加强对关键工序、关键工艺、关键指标的抽检力度，通过查找各项目质量管理的薄弱环节，提出整改和处罚措施。对检查中发现的重大问题的落实整改情况要进行跟踪检查。
3.充分发挥监理单位的现场质量管理作用
各项目管理机构应加强对工程监理人员的管理，要加强对监理单位履约情况的检查，督促监理单位严格执行合同，保证人员满足监理工作需要。监理工作要确定质量工作的要点，在对工序分析的基础上，提出质量监理的具体方案，切实加强过程控制和工序交接管理；独立的平行抽检试验，不得少于施工单位自检频率的20%，确保抽检资料的真实、完整、有效。项目管理机构要结合项目特点，组织专项的质量控制要点培训，使监理人员能切实控制工程质量的关键部位和关键环节。强化对监理人员的考核检查，建立奖惩机制，对现场旁站责任不落实、职业素质不够的加大处罚力度。
（四）突出重点，着力解决质量管理薄弱环节和质量通病
1.加强源头管理和过程检测，严把原材料质量关
不论养护大中修工程、农村公路项目，还是路网建设工程都存在原材料质量控制不严的问题，而原材料质量控制的好坏直接影响实体工程质量。一是把好原材料源头关。要结合项目的质量要求，重视材料产地的选择，合理确定原材料产地。二是要把好进场关。要明确标准要求，确定检测频率，落实责任人，对每一种、每一批材料的进场都必须进行严格检测，不合格材料一律不得进场。要建立台帐，做好记录。三是要把好现场管理关。对拌合场的材料堆放要分类采取隔离措施，严禁混料现象。对水泥、钢筋、石灰、粉煤灰等材料要严格落实防雨、防潮、防锈等措施。
2.以提高路面质量为重点，认真解决干线公路大中修工程质量控制的难点问题
一是保证施工设备到位。干线公路大中修工程沥青路面施工必须保证每个施工标段有1000型以上间歇式沥青混凝土拌和设备1台，每个施工作业面必须有ABG423型摊铺机或效能一致的摊铺机1台、不低于13吨双钢轮压路机2台、不低于25吨胶轮压路机1台；每个基层施工标段必须有300 吨/小时以上电子自动计量强制式稳定土厂拌机1台，每个基层施工作业面必须有ABG323型摊铺机或效能一致的摊铺机1台、不低于25吨单钢轮压路机1台、不低于13吨双钢轮压路机1台、不低于25吨胶轮压路机1台；冷再生段必须要有WR2500S型或效能一致的冷再生设备一套及25吨胶轮压路机、羊足碾、双钢轮压路机；封层施工必须有同步碎石洒布车与胶轮压路机。
二是重视施工配合比设计。施工单位进场后，监理人员要及时督促其提早进行施工配合比设计，严禁直接采用设计配合比和“经验”配合比代替施工配合比。同时要结合料源等变化及时对施工配合比进行必要的调整，以便科学地指导实际施工。各类场拌设备一定要严格按照施工配合比组织生产，生产设备必须稳定、计量准确。
三是重视半刚性基层的压实和养生。半刚性基层施工时必须设立侧向支挡，压实完成后必须采取有效措施保湿养生，同时严格进行养生期内的交通管制。
3.针对农村公路特点，重点应解决好水泥路面施工质量问题和沥青路面施工过程质量控制问题
首先要严格水泥砼路面施工的工艺控制。一是要确保下承层要平整、密实，质量合格，严禁在松散、技术指标不合格的下承层上进行水泥混凝土路面施工；二是要严格按施工配合比配制水泥混凝土，控制好水灰比，特别是水泥用量，以保证水泥混凝土拌制质量；三是要做好支模作业，保证模板高度，防止跑模漏浆；四是要保证平板振动器、三联轴振动梁、插入式振捣器等主要设备齐全，并规范振捣作业，保证水泥混凝土密实；五是要做好水泥混凝土养生，及时切缝、灌缝，砼板长宽比不得大于1.3：1，弯道处应沿法线方向切缝，竖曲线顶（底）部必须切缝。
其次是加强沥青路面的质量控制。一是要科学确定沥青混凝土拌和、运输、摊铺、碾压机械设备的组合，确定油石比、虚铺厚度、压实遍数等关键指标。沥青混合料拌和、压实设备参照干线养护工程要求执行；二是在施工工程中要严格按照试验段总结出的施工机械组合组织施工，严格控制沥青混凝土拌合、运输、摊铺、碾压温度，严格控制各类压实机械碾压遍数；三是要加强对热拌沥青混合料的试验检测，要按照施工规范要求的频率在沥青混合料拌和场做好马歇尔试验，若发现沥青混合料拌和问题，应及时调整；四是沥青路面施工压实质量采用以马歇尔密度作为标准密度来评价的压实度和混合料孔隙率双指标进行控制，并以合格率较低的一个作为评定依据。如发现实测压实度有>100%现象，必须立即查明原因予以纠正。
4.以落实省厅颁布的《陕西省公路建设工程质量工作要点》为抓手，着力解决路网建设项目的质量通病
一是要认真开展《陕西省公路建设工程质量质量工作要点的宣贯》，结合本辖区项目的特点，有针对性地提出落实的具体措施。
二是全面推行精细化管理，消除质量通病。各种混合料在拌和时，都必须采用机械拌和，都应严格避免在料斗出现混料，应按照每拌和批次抽检核对矿料级配，并采取有效措施保证集料的均匀性，避免产生粗细料的离析；路面基层必须采用场拌机铺，沥青砼面层细集料必须采用机制砂；桥梁施工首先应对设计的地质状况进行复核，并依据地质状况核对桩基设计；预应力主梁预制时要按照张拉程序进行操作，保证预应力持荷时间；隧道工程应确保各工序之间紧密相接，二衬紧跟初期支护。洞口应早进晚出，避免大开挖和高仰坡。排水半管应严格按规范施工，设置应结合渗水情况；加强施工作业纵横结合部施工缝、构造物与路基、路肩与路面结合部的施工工艺，认真制定各环节施工指导意见书，提高工程质量；重视同步碎石下封层施工质量，确保撒布车性能良好，控制施工时间，温度，严格保证碎石的洁净，发挥封层封水的有效功能；砂浆拌和必须采用称重方式，机械拌和；水泥砼工程应提高模板的安装质量，不得变形漏浆；排水设施的设置应在路基工程完成后，依据实际核查设计后实施，确保排水设施通畅不淤塞，陕北地区严格避免排水出口冲刷掏空黄土边坡。
三是开展弱项指标专项整治。重点加大对钢筋、水泥、沥青、碎石等原材料，路基压实度，路面压实度、结构层厚度、混合料配合比、平整度，结构物混凝土强度、砂浆强度、几何尺寸，隧道开挖轮廓、喷混凝土厚度、平整度，二衬混凝土厚度、强度、平整度等指标的抽检力度，确保整治活动取得预期效果，工程质量达到设计和规范要求。
（五）加强对检测单位和人员的监督管理
检测数据是评判和分析工程质量的客观依据，科学的检测和检测人员严谨负责的职业操守是保证数据真实的基本条件。因此，必须加强对检测单位和人员的管理。各市质量监督部门要结合实际，制定针对检测机构及人员进行动态监督管理的办法，切实加强对检测工作的监督管理。对进入本辖区公路养建工程市场开展检测工作的单位，质量监督部门要对其资质、人员、设备进行严格审查，符合条件方可准入；对工程临时设立的中心试验室要进行验收，验收合格后方可同意开展工作。同时要加大检查力度，对检测机构和人员进行不定期监督抽查，逐步建立检测单位和人员信用档案，对违反规定要严肃处理。
（六）严格质量问题追究问责，奖优罚劣，落实工程质量问题“零”容忍
严格执行国家及省厅、省局关于公路工程质量管理的有关规定，建立完善的质量管理责任体系。既要有对质量管理先进典型的经验总结和推广，又要对质量管理不到位的反面典型进行质量责任追究。全面推行公路养建工程项目建设管理、勘察设计、施工、监理、试验检测、技术咨询单位在项目设计年限内的质量责任终身制。对工程中出现质量责任事故或由质量问题引起较大不良社会反响，经交通主管部门或质量监督机构鉴定认定属于责任事故，均需按相关规定对相关从业单位和责任人进行责任追究，切实将质量问题“零容忍”落到实处。
（七）明确阶段目标任务，分阶段抓好质量工作重点，确保各项工作措施落到实处
各级公路交通部门对今年养建工程任务重、时间紧、质量要求高的形势一定要有清醒的认识，必须认真安排部署，分阶段采取有效措施，确保质量目标和任务目标全面完成。
一季度要重点抓好全年质量工作的安排部署，明确质量目标和工作重点，明确质量监督部门、项目实施单位的工作责任，并督促各方开展质量目标策划、组织技术培训、制定标准工艺施工的指导意见，为全年工作打好基础。当前此项工作还未落实到位的要抓紧落实。二、三季度是工程的全面实施阶段，要重点抓好质量工作各项措施的落实，开展实施过程中的质量检查和考评；通过现场会、观摩会等各种形式，推广典型，狠抓质量通病的消除和薄弱环节的管理。四季度是完成全年各项目标任务的决定性阶段，各市应结合全年工作任务持续做好质量工作，认真组织检查、抽检，提升质量水平。各建设项目结合建成前的实际情况完善排水工程和交通安全设施，对工程进行全面完善。养护大中修工程应认真回顾，做好验收和经验总结工作。
三、需要认真面对和解决的困难和问题
（一）认真解决质量监督工作开展不平衡，监督力量不足的问题
近年来，随着“六位一体”质量保证体系的不断强化，各市质量监督站在公路工程质量管理工作的作用越来越重要，但由于各市交通局重视的程度还有差距，质量监督开展的工作面，工作的有效性还不尽相同，有些市还未将农村公路全面纳入监督范围，有些市对质量监督站的工作支持力度不大，权责不一致。同时，费改税以后，质量监督费取消，一些市未能及时解决质量监督站的经费问题，给各市质量监督部门开展全面监督工作带来一定困难，人员编制相对建设项目数量严重缺乏，也给开展深入细致的质量监督工作带来较大难度。这些问题需要引起各市交通局高度重视，认真加以解决。
（二）认真解决技术、管理力量不足的问题
由于近年来公路养护建设持续保持高投入，建设规模大，施工时段高度集中，有经验的技术人员、管理人员明显不足。如何通过多种形式的培训，提高现有人员的技术素质和管理水平是我们各市交通部门应认真加以解决的问题。
（三）认真解决整改和实施相结合的问题
今年省厅、省局对干线公路开展“十一五”以来大中修工程质量回头望，对2006～2008年建成的通村公路质量再次进行“回头望”，目的是通过回头望，认真整治存在了质量缺陷，给干线公路养护与管理检查提供一个更好的路况，让群众和社会都认可合格公路产品。更重要的是，通过质量回头望工作，认真总结以往的经验教训，为今年乃至今后进一步提高工程质量提供措施保障。
因此，各市应认真对待整改与实施相结合的问题，要在彻底整改的基础上，认真研究质量问题出现的原因，提出有针对性的带有普遍性的质量问题的措施和办法，在今年的养建工程实施过程中，认真加以运用，预防和避免质量问题的再次发生。