陕西省交通运输厅
在我国大力发展城镇化的今天，交通的先导性对城镇化建设的作用越来越明显。如何在城镇化过程中发挥交通应有的优势与作用，科学规划是重中之重。科学的城市交通规划与管理离不开可靠的基础交通数据的支撑，而基础交通数据往往又来源于不同的部门或项目所进行的各种交通调查。然而，由于行政壁垒和部门利益竞争，在我国，由政府投入资金获得的交通数据往往以“保密”为由被束之高阁，信息缺乏共享、系统缺乏整合、数据缺乏加工等问题普遍存在，导致大量重复劳动且浪费社会资源，交通数据可信度与准确性下降，也影响了交通研究甚至规划决策的科学性。为了了解美国是如何实现城市道路交通数据资源共享的，本文作者在美国访学期间，深入德克萨斯州南部海港城市科珀斯克里斯蒂(Corpus Christi，简称科珀斯)调查了解，并就美国城市交通数据资源共享的制度和规范，与该市市政府交通工程处主任雷蒙德·庄（Raymond Chong）进行了深入探讨。其中，有许多值得我国学习借鉴的地方，值得行业思考。
美国交通数据资源共享对我国的启示
文/上海海事大学 钱红波
城市交通规划与管理主要需要以下三大类数据：一是城市的土地利用、人口分布、经济指标等基础信息，这类数据往往需要城市其他部门提供；二是现状交通数据，包括现有交通设施的分布和规模、历史与现状交通流量和事故等资料；三是现状交通需求产生及分布数据，包括不同类型用地的交通生成率及交通需求的起讫点（OD）分布。
我国数据资源共享困难的原因与结果
笔者认为，我国交通数据资源共享困难主要原因有两点，一是不愿意共享，二是无法共享。
不愿意共享，往往是由部门利益所导致。一些单位希望依靠自身所掌握垄断数据的优势，形成一定的技术壁垒，从而有助于今后在争取项目方面获得超额利益。这样就导致大量数据和信息基本处于粗加工阶段，自己无能力开发又不允许他人使用。比如，对交通规划与管理来说，最为重要的交通需求起讫点分布数据，需要动用大量的人力物力进行调查，一般单位无法单独承担，这就往往容易使得实际承担调查的单位形成数据垄断。
无法共享，是由于相关数据调查规范标准以及共享基础平台尚未建立或不统一，造成交通数据资源共享困难。如果数据调查方法各异，数据统计口径不一，数据共享也就无从谈起。
交通数据往往都具有一定的空间属性，必须在统一的交通地理信息系统(GIS-T)上进行统计和分析。当前我国各地许多部门虽然已经开展了GIS-T的研究与开发，但这些开发大都是出于本部门的需要，很少考虑到将来部门之间的数据交流和共享，加上没有全国性的GIS-T发展框架和数据标准，数据的通用性将成为影响交通数据资源共享的关键因素。
我国交通工程学科建立三十多年来，国内许多城市投入巨资进行交通调查, 建立数据采集系统，本来可以为一些研究机构和高等院校提供丰富的交通数据， 从而研究成长中的都市在机动化、城市化过程中交通的变化规律，研究30年来中国社会经济发展、城市发展和交通战略的相互作用。但是，我们不仅没有积累起可以反映中国交通基本特征的手册，甚至连可以说明一时一地交通变化规律的基本模型、基本参数都匮乏。仅仅是教科书上拷贝下来的技术过程描述, 无法对比的片段式的交通运行数据,更有无法判断、验证的“黑盒子”式的评价与预测数据, 却不得不作为许多城市重大交通基础设施建设标准、建设规模的决策依据。这是否应该引起城市交通规划研究者以及城市交通决策者的深切思考？
美国在数据资源共享方面的经验
在美国，所有政府投入资金进行的专项调查数据如OD、GIS等，政府委托的交通研究项目成果报告，都必须在网上公开。因为，交通调查、数据采集及处理的资金来源，是政府的公共财政投入，可以理解为政府采购，本质上是社会、是全体纳税人的公共资产。调查机构并不能因为是承担者，就自然成为管理者，进而成为拥有者。
↑ 图1、科珀斯市对公众开放的地理信息平台
科珀斯市对公众开放的地理信息平台，是任何人都可以登录浏览的，网址如下： http://www.gissites.com/CorpusWeb/ 。这个平台包含了政府各个职能部门需要向普通民众公开的相关信息,诸如城市用地规划、交通规划、管网规划等，上图所示为该市二十年后城市总体规划的土地利用规划图，该地理信息平台不仅整合了全市所有的职能部门，并且与上一级州政府及联邦政府的地理信息平台相兼容。在美国使用交通规划软件对城市路网进行建模仿真分析时，直接导入这个地理信息系统的现状或规划路网即可，并不像在国内那样费尽千辛万苦，需要从基础路网建模开始。城市各职能部门都是在该公共平台的基础上开发本部门的信息平台，各职能部门的信息平台实行分级授权访问的制度，一些不需要对普通民众公开的信息需要获得相关的授权才能访问。这就最大限度地保证了数据兼容、共享、公开、保密的需要。
美国在数据资源共享方面的做法
与交通规划与管理密切相关的数据有不同类型用地的交通出行率数据、道路交通流量数据、道路交通事故数据等。美国在采集与共享这三种数据方面有一些独到的经验与做法。
全国出行率由一家机构总体统计
交通出行率是反映城市交通与土地利用相互关系的重要指标之一，是城市交通规划、建设项目交通影响分析等工作中定量分析交通需求和供给关系的基础。这对于从微观角度来分析各类建筑的交通特征、摸清城市交通发展规律具有重要意义。美国对交通出行率指标进行了很多研究工作，美国交通工程研究所（Institute of Transportation Engineers，ITE）出版的交通出行率手册至今已经更新至第九版，共三卷，它将全美不同类型用地近五十年来的出行率调查数据进行统计、回归分析并绘制成一条曲线，供全国交通工程师和相关专业人员参考。然而，ITE并没有调查其中任何数据，所有数据都来源于全美各州各城市的交通规划与设计机构所做的调查，ITE只负责对全国各地上报的数据进行汇总、分析和更新。
↑ 图2-1、2-2：中美两国交通出行率手册对比
我国的一些相关机构也意识到基础交通数据调查的重要性，如北京市交通发展研究中心就曾通过大量调查，出版了我国唯一的交通出行率手册。但是，仅凭一家单位的人力，调查北京一地一时之数据，并不能反映我国日新月异、千差万别的发展，所以这本手册的可用性并不强。建议建设部门和交通部门牵头成立类似于美国ITE的机构，专门负责汇总分析全国的交通调查资料，制订相关的数据调查规范与标准，更新相应的手册，使得交通需求预测和交通影响分析能够建立在坚实的数据调查基础之上。
纵观美国的出行率手册也有许多不足之处，如没有考虑不同区位、不同规模城市出行率的差异，出行方式也仅仅只考虑汽车出行一种方式，这可能与美国区域差别不大、汽车主导出行的社会现状有关。我国不同区位、不同规模城市中人们的出行方式千差万别，则宜进行聚类分析后再分别归类。
交通流量以视频检测为主
科珀斯市市政府交通工程处有一项专门的职能：负责全市交通流量的调查、整理、归档和共享。城市道路交通流量数据调查以视频检测为主、人工补充调查为辅的方式，在安装了视频检测的路口，道路交通流量信息可以实时地自动获取。对于没有视频检测的路口或路段，则根据交通规划与管理工作的需要设置一些定点的交通流量观测点，并有专人定期对这些观测点进行观测，同时还会根据项目的需要设置一些临时观测站。这些定点或临时的交通流量调查，多采用气压式流量检测仪或超声波式流量检测仪来进行自动观测，然后把得到的数据进行整理、归档和共享。
开发专门的交通事故信息系统
除了交通流量之外，城市道路交通事故信息对于交通安全改善设计和交通安全管理来说尤其重要，那是无数因交通事故伤亡的无辜者用生命换来的血的教训，要心存敬畏之心，马虎不得。
与国内情况不太一样，美国的交通警察仅负责交通违章的执法及交通事故的处理，不负责交通设施的运营与管理——这部分工作交由交通工程师来完成。这两部分职能分离后，一方面使得交通安全执法者更加专注，交通设施运营管理者更加专业；另一方面交通警察还能对交通工程师起到良好的监督作用，避免了国内交通警察“既要当裁判员，又要当运动员”的尴尬。
另外，美国道路交通事故有专门基于GIS的管理平台，其中应用最广的是JMW Engineering公司开发的交通事故信息管理系统AIMS（Accident Information Management System）。该系统已被全美五十多个城市所采用。科珀斯市道路交通事故信息管理系统如图3所示，该市近十年来所有的交通事故信息都整合在这个平台上，不同用户通过不同层次的授权可以访问其中不同的数据。
↑ 图3、科珀斯市道路交通事故信息管理系统
AIMS利用GIS良好的空间分析和属性要素统计功能,实现对交通事故的空间查询、统计分析及图形表达，从专业的角度对交通事故进行多层次分析，将分析结果直观、形象地显示在地图界面上,提高了交通事故信息的可视化程度,从而帮助事故管理和分析人员分析事故空间分布的规律和特征，及时做出相应的决策。
AIMS既可以针对某一区域进行交通事故的宏观角度统计，又可以针对某一路口进行交通事故微观角度分析。
从美国的做法可以看出，他们在交通数据共享方面，不仅利用计算机信息技术开发了专门的、统一的信息平台，通过分级授权的方式，使数据共享实现科学化与最大化，而且更为重要的是，在管理思路上，全国各州各城市的所有交通数据，由一家单位汇总、分析和更新，保证了数据的统一性和权威性，使共享更及时、使用更便捷。 （本文选自《中国公路》2015年第23期）
美国交通数据资源共享对我国的启示
文/上海海事大学 钱红波
城市交通规划与管理主要需要以下三大类数据：一是城市的土地利用、人口分布、经济指标等基础信息，这类数据往往需要城市其他部门提供；二是现状交通数据，包括现有交通设施的分布和规模、历史与现状交通流量和事故等资料；三是现状交通需求产生及分布数据，包括不同类型用地的交通生成率及交通需求的起讫点（OD）分布。
我国数据资源共享困难的原因与结果
笔者认为，我国交通数据资源共享困难主要原因有两点，一是不愿意共享，二是无法共享。
不愿意共享，往往是由部门利益所导致。一些单位希望依靠自身所掌握垄断数据的优势，形成一定的技术壁垒，从而有助于今后在争取项目方面获得超额利益。这样就导致大量数据和信息基本处于粗加工阶段，自己无能力开发又不允许他人使用。比如，对交通规划与管理来说，最为重要的交通需求起讫点分布数据，需要动用大量的人力物力进行调查，一般单位无法单独承担，这就往往容易使得实际承担调查的单位形成数据垄断。
无法共享，是由于相关数据调查规范标准以及共享基础平台尚未建立或不统一，造成交通数据资源共享困难。如果数据调查方法各异，数据统计口径不一，数据共享也就无从谈起。
交通数据往往都具有一定的空间属性，必须在统一的交通地理信息系统(GIS-T)上进行统计和分析。当前我国各地许多部门虽然已经开展了GIS-T的研究与开发，但这些开发大都是出于本部门的需要，很少考虑到将来部门之间的数据交流和共享，加上没有全国性的GIS-T发展框架和数据标准，数据的通用性将成为影响交通数据资源共享的关键因素。
我国交通工程学科建立三十多年来，国内许多城市投入巨资进行交通调查, 建立数据采集系统，本来可以为一些研究机构和高等院校提供丰富的交通数据， 从而研究成长中的都市在机动化、城市化过程中交通的变化规律，研究30年来中国社会经济发展、城市发展和交通战略的相互作用。但是，我们不仅没有积累起可以反映中国交通基本特征的手册，甚至连可以说明一时一地交通变化规律的基本模型、基本参数都匮乏。仅仅是教科书上拷贝下来的技术过程描述, 无法对比的片段式的交通运行数据,更有无法判断、验证的“黑盒子”式的评价与预测数据, 却不得不作为许多城市重大交通基础设施建设标准、建设规模的决策依据。这是否应该引起城市交通规划研究者以及城市交通决策者的深切思考？
美国在数据资源共享方面的经验
在美国，所有政府投入资金进行的专项调查数据如OD、GIS等，政府委托的交通研究项目成果报告，都必须在网上公开。因为，交通调查、数据采集及处理的资金来源，是政府的公共财政投入，可以理解为政府采购，本质上是社会、是全体纳税人的公共资产。调查机构并不能因为是承担者，就自然成为管理者，进而成为拥有者。
↑ 图1、科珀斯市对公众开放的地理信息平台
科珀斯市对公众开放的地理信息平台，是任何人都可以登录浏览的，网址如下： http://www.gissites.com/CorpusWeb/ 。这个平台包含了政府各个职能部门需要向普通民众公开的相关信息,诸如城市用地规划、交通规划、管网规划等，上图所示为该市二十年后城市总体规划的土地利用规划图，该地理信息平台不仅整合了全市所有的职能部门，并且与上一级州政府及联邦政府的地理信息平台相兼容。在美国使用交通规划软件对城市路网进行建模仿真分析时，直接导入这个地理信息系统的现状或规划路网即可，并不像在国内那样费尽千辛万苦，需要从基础路网建模开始。城市各职能部门都是在该公共平台的基础上开发本部门的信息平台，各职能部门的信息平台实行分级授权访问的制度，一些不需要对普通民众公开的信息需要获得相关的授权才能访问。这就最大限度地保证了数据兼容、共享、公开、保密的需要。
美国在数据资源共享方面的做法
与交通规划与管理密切相关的数据有不同类型用地的交通出行率数据、道路交通流量数据、道路交通事故数据等。美国在采集与共享这三种数据方面有一些独到的经验与做法。
全国出行率由一家机构总体统计
交通出行率是反映城市交通与土地利用相互关系的重要指标之一，是城市交通规划、建设项目交通影响分析等工作中定量分析交通需求和供给关系的基础。这对于从微观角度来分析各类建筑的交通特征、摸清城市交通发展规律具有重要意义。美国对交通出行率指标进行了很多研究工作，美国交通工程研究所（Institute of Transportation Engineers，ITE）出版的交通出行率手册至今已经更新至第九版，共三卷，它将全美不同类型用地近五十年来的出行率调查数据进行统计、回归分析并绘制成一条曲线，供全国交通工程师和相关专业人员参考。然而，ITE并没有调查其中任何数据，所有数据都来源于全美各州各城市的交通规划与设计机构所做的调查，ITE只负责对全国各地上报的数据进行汇总、分析和更新。
↑ 图2-1、2-2：中美两国交通出行率手册对比
我国的一些相关机构也意识到基础交通数据调查的重要性，如北京市交通发展研究中心就曾通过大量调查，出版了我国唯一的交通出行率手册。但是，仅凭一家单位的人力，调查北京一地一时之数据，并不能反映我国日新月异、千差万别的发展，所以这本手册的可用性并不强。建议建设部门和交通部门牵头成立类似于美国ITE的机构，专门负责汇总分析全国的交通调查资料，制订相关的数据调查规范与标准，更新相应的手册，使得交通需求预测和交通影响分析能够建立在坚实的数据调查基础之上。
纵观美国的出行率手册也有许多不足之处，如没有考虑不同区位、不同规模城市出行率的差异，出行方式也仅仅只考虑汽车出行一种方式，这可能与美国区域差别不大、汽车主导出行的社会现状有关。我国不同区位、不同规模城市中人们的出行方式千差万别，则宜进行聚类分析后再分别归类。
交通流量以视频检测为主
科珀斯市市政府交通工程处有一项专门的职能：负责全市交通流量的调查、整理、归档和共享。城市道路交通流量数据调查以视频检测为主、人工补充调查为辅的方式，在安装了视频检测的路口，道路交通流量信息可以实时地自动获取。对于没有视频检测的路口或路段，则根据交通规划与管理工作的需要设置一些定点的交通流量观测点，并有专人定期对这些观测点进行观测，同时还会根据项目的需要设置一些临时观测站。这些定点或临时的交通流量调查，多采用气压式流量检测仪或超声波式流量检测仪来进行自动观测，然后把得到的数据进行整理、归档和共享。
开发专门的交通事故信息系统
除了交通流量之外，城市道路交通事故信息对于交通安全改善设计和交通安全管理来说尤其重要，那是无数因交通事故伤亡的无辜者用生命换来的血的教训，要心存敬畏之心，马虎不得。
与国内情况不太一样，美国的交通警察仅负责交通违章的执法及交通事故的处理，不负责交通设施的运营与管理——这部分工作交由交通工程师来完成。这两部分职能分离后，一方面使得交通安全执法者更加专注，交通设施运营管理者更加专业；另一方面交通警察还能对交通工程师起到良好的监督作用，避免了国内交通警察“既要当裁判员，又要当运动员”的尴尬。
另外，美国道路交通事故有专门基于GIS的管理平台，其中应用最广的是JMW Engineering公司开发的交通事故信息管理系统AIMS（Accident Information Management System）。该系统已被全美五十多个城市所采用。科珀斯市道路交通事故信息管理系统如图3所示，该市近十年来所有的交通事故信息都整合在这个平台上，不同用户通过不同层次的授权可以访问其中不同的数据。
↑ 图3、科珀斯市道路交通事故信息管理系统
AIMS利用GIS良好的空间分析和属性要素统计功能,实现对交通事故的空间查询、统计分析及图形表达，从专业的角度对交通事故进行多层次分析，将分析结果直观、形象地显示在地图界面上,提高了交通事故信息的可视化程度,从而帮助事故管理和分析人员分析事故空间分布的规律和特征，及时做出相应的决策。
AIMS既可以针对某一区域进行交通事故的宏观角度统计，又可以针对某一路口进行交通事故微观角度分析。
从美国的做法可以看出，他们在交通数据共享方面，不仅利用计算机信息技术开发了专门的、统一的信息平台，通过分级授权的方式，使数据共享实现科学化与最大化，而且更为重要的是，在管理思路上，全国各州各城市的所有交通数据，由一家单位汇总、分析和更新，保证了数据的统一性和权威性，使共享更及时、使用更便捷。 （本文选自《中国公路》2015年第23期）
