本报记者 苏怡 通讯员 王惠
提起农村公路，咸阳市礼泉县史德镇史德村的贺成龙感慨地说：“以前没有水泥路，只能用三轮车往外运货。现在路修好了，前一阵下雪，外地的客商夸奖说，咱的路美得很，出行方便多啦！”
望着眼前平坦宽敞的通村公路，作为礼泉县绿天地养殖种植专业合作社的负责人，贺成龙有了新的期盼，“路修好了，大棚也建好了，只要今年加强管理，收入肯定能翻番。”
贺成龙是陕西省“四好农村路”建设的受益者，像贺成龙这样，依托农村公路建设得以致富的人很多。党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。近年来，陕西着力加快“四好农村路”建设，高点定位，总体规划，出台创建了实施方案和示范县创建标准，不断加大农村公路建设力度，提升管养水平、安全条件和路域环境，实现了城乡交通一体化，为全省县域经济发展注入了新活力。
1 幸福路
出门走好路 抬脚上公交
1月18日，驱车行驶在新修建好的农村公路——礼泉县东兴大道上，记者看到道路两侧分别设置了3.5米宽的绿化平台，里面整齐地种上了樱花等景观树。
在礼泉县新时社区张神村停靠点，村委会主任李永刚对记者说：“路修好了，县交通运输局还在村口设置了便民乘车公示牌，现在不仅出门能走好路，抬脚能上公交，还能电话提前预约，客车就来村上接大伙儿，真是太美了！”
“参照高速公路模式，我们在道路两旁设置了隔离桩和防护网，将农田和道路隔开，明晰路田分界线。”礼泉县交通运输局办公室主任韩发家说，除了建设好农村公路，礼泉县还坚持服务民生，努力运营好农村公路，先后建成招呼站、停靠点138个，五级客运站5个，二级客运站1个，形成了以县城客运站为中心、以乡镇客运站为节点，辐射213个建制村的客运站点网络。同时，整合车辆资源，实施全方位覆盖，全县班线客运车达195辆，城区20公里范围内基本实现了公交化运营，建制村通客车率达100%，客运一体化水平达到了4A级标准。
作为全国“四好农村路”示范县，礼泉县始终坚持高起点规划、高标准建设，在咸阳市率先成立了交通投资有限责任公司，破解资金筹措难题，加快农村公路建设。仅2016年就投入资金5.8亿元，修建县乡公路11条256公里，创造了礼泉县交通发展史上年度投资规模最大、里程最长、速度最快的三个第一。“2017年新建项目共7个，总长达95.2公里。目前全县公路总里程1300余公里，初步形成了‘五纵六横’公路骨架。”韩发家说。
在宝鸡市眉县红河谷景区附近的202路大理村公交站点，记者见到了刚刚下车的红河村村民宗志杰。他对记者说：“我现在出行基本靠公交车，几乎每天都要坐。从城区到这儿，也就40分钟。”
“为了让全县老百姓享受市民待遇，眉县坚持把运营好农村公路作为出发点和落脚点，县上制定了《城乡公交客运管理办法》，落实残疾人、老年人免费乘车优待政策，实行‘公交银联卡一卡通’，实现县域建制村城乡公交全覆盖。2014年，眉县被列为全省城乡公交一体化试点县。”眉县副县长舒延俊说，县上探索建立了“村养护、镇管理、县考核”的养管模式。从2012年开始，该县在全省率先推行客运班车公交化改造工作，先后投资4500余万元新购和改造公交车173辆，开通城乡公交线路24条，目前实现了所有行政村全部通公交车。
在渭南市潼关县，只要在县城里坐公交车都是免费的。“有困难上公交”，成了潼关县的形象代言语。“让每辆公交车成为为民服务的流动工作站，每个公交站点成为社会主义核心价值观的‘加油站’，每个人在这里都感到温暖。据初步统计，短短一年多时间，公交公司人员共护送近百名迷失老人、儿童回家，送还遗失财物近10万元，接听各类咨询电话3000余次。”潼关县交通运输局局长雷涛说，县城开通免费公交是服务于民、方便群众出行的有效举措。截至目前，全县28个建制村基本实现村村通公交车，90%的自然村通客车。
进得来、行得通、走得畅，四通八达的农村路网连通了县、乡（镇）、村，极大地缩短了城乡通行时间，成为方便群众出行的幸福路。
2 致富路
田间地头飘果香 产业发展见实效
“人人心里都有个梦，我的梦是冬枣梦，也是我的致富梦。”大荔县安仁镇小坡村村民郑二强高兴地说。
今年33岁的郑二强，原本在广东省东莞市的一家企业打工，每个月收入不到5000元。听说村里的路修好了，冬枣产业发展得越来越大，效益越来越好，2015年他决定返乡种植冬枣。“家里一共10亩地，全部种上了冬枣，去年收入达到了10万元。这可比在外打工强多了。”郑二强说。
走进小坡村冬枣交易中心，辉煌冬枣专业合作社负责人郑新社说：“小坡村主要以冬枣种植为主，全村年收入1亿多元，是附近有名的‘亿元村’。村上以前没修路的时候，客商都不来，村民种的冬枣卖不出去，后来路修好了，村民种植的积极性高了，产业发展也快了，为方便群众销售，2013年还建立了交易中心。现在，农户与客商直接就在田间地头交易，真是快捷多了。”
路通了，产业强了，村民富了。目前，大荔县冬枣种植面积40万亩，其中设施大棚冬枣35万亩。2017年全县冬枣产量40多万吨，产值突破50亿元，从事冬枣产业有30多万人。
为了将农村公路和产业扶贫有效结合，大荔县依托区位优势，通过建设大路桥、构筑大路网、培育大运输、发展大交通，秉承“修一条路、造一片景、富一方百姓”的发展理念，提出把农村公路建成亮丽风景线的思路，坚持高标准建设，投资15亿元，新改建农村公路700余公里。县上还投资6亿元，对全县300余公里县乡道路进行绿化、美化、亮化和文化全覆盖的“四化”提升，推动路景相融，条条道路成为亮丽的生态园林景观大道。群众一出门就能看到风景，闻到花香。
宽阔的马路、整齐的居民住宅、繁华的商业街区……村子虽小，但却美景如画，这是大荔县畅家村留给记者的第一印象。畅家村7个村民小组，1800人，是一个传统农业村。2014年，城关街道办整合交通、移民、扶贫资金270余万元，高标准建成宽18米、长3公里的通村公路，2015年开通公交线路。如今，畅家村通村公路成了远近闻名的“美丽大道”。
通村公路给村上带来了很大的变化，村民富了，生活方式变了，城乡差距也越来越小了。“以前，生活垃圾都是找个地方堆放，现在家家户户都配有垃圾桶，每周统一处理。屋里屋外干净整洁多了，跟城里一样。”畅家村村民张大爷高兴地说。
同样因为道路通畅带来巨大变化的还有宝鸡市眉县首善街道办王长官寨村，村委会主任李永祥说：“王长官寨村一共有13个保洁员负责道路养护，其中有一半是贫困户。村上种植了7000多亩猕猴桃，路修好后，村上建了150多座冷库，方便储存农产品。现在客商都是直接把车开到田间地头。”
眉县交通运输局局长薛岁林介绍说：“通村公路点多、线长、面广，是交通的毛细血管。作为交通管理部门，我们积极转变观念，着力提升交通出行品质，从抓一条路到抓一个村，再到一个镇，持续加大农村环境整治，做到了村村有公园、有文化墙，农村公路管理养护工作呈现出新气象，面貌焕然一新。”
在国家级（眉县）猕猴桃产业园区里，齐峰果业的生产线正在有条不紊地运转着。齐峰果业副总经理李晓敏介绍说：“高峰期每天发货40车，物流特别方便，全县没有货车去不了的地方。通村公路的建设，彻底打通了物流的‘最后一公里’。”
农村公路网络的不断完善，有效推进了城乡一体化发展，方便了群众出行。眉县积极构建农村三级交通物流网络体系，大力统筹交通、商贸、供销、快递等物流资源，先后建成国家级猕猴桃批发交易中心、眉县综合物流园、眉县二级货运站等一批物流设施，形成了以县城为核心的区域物流分拨中心，同时在镇街和行政村布局一批物流网点，构建了覆盖县、乡（镇）、村三级的农村交通物流网络体系，解决了“最后一公里”问题。
3 暖心路
路美 民富 人欢乐
在潼关县交通运输局公交公司联合党支部的党员活动室里，有一面墙挂满了群众送来的锦旗。
“如何丰富党建工作载体，将党建嵌入工作，解决好党建接地气的问题，是摆在各级党委面前一个艰巨而重要的课题。为此，潼关县交通运输局从2016年开始启动‘红色导航·北斗星行动’，从7个方面成立了北斗星志愿者服务队。”潼关县交通运输局局长雷涛说，北斗星行动最初是在公交公司发起的，后来逐步推广到公路养护工作当中。截至目前，该行动累计出动志愿者500余人次，志愿服务时间超过1000小时，清扫县道300余公里。
如今，在潼关县交通系统内部，通过北斗星行动，涌现出了一群“明星”闪耀“金城”。潼关县根据不同岗位职责和所属群体，分别评选出勤廉担当之星、突出贡献之星、党员先锋之星、规范执法之星、志愿服务之星、爱岗敬业之星、青年榜样之星，让每一名干部职工都能找到适合自己的目标，并通过实践产生了积极的影响。
农村公路是交通的毛细血管，对于贫困地区脱贫攻坚有直接推动作用，也是基层群众交通运输获得感最直接的来源之一。“聚是一团火，散是满天星。通过一系列的活动，有效挖掘了交通文化，凝聚了人心，也提升了交通人在社会上的地位。同时，北斗星行动还解决了党建与业务两层皮现象，是交通人在县域经济发展中的生动体现。”雷涛说。
为方便群众出行，潼关县投资3500万元，新建1座二级客运站和5个五级客运站，开通线路17条，投入公交车82辆，实现了城乡客运一体化。县城开通免费公交车，全县开通免费校车，大大提高了当地百姓的幸福感。目前，全县公路总里程达到890公里，其中农村公路总里程847公里，占全县公路总里程的95%。
今年50岁的温建军，是大荔县安仁镇石铁村的贫困户，因为腿脚有残疾，一直没有固定收入。“去年9月，大朝旅游公路服务区伯士养护站建成后，县交通运输局聘我来负责看门，每月1600元。天冷了，他们不放心，还给我送来了电暖气，真是让人暖心啊！”温建军高兴地说。
“平时工作量也不大，就是扫路机扫不到的地方需要人工作业，上个月发了1000元左右，知足了。”大朝旅游公路服务区伯士养护站养护工刘新萍说。
“三分建，七分养。”在建好“四好农村路”的同时，更为重要的还有管好、护好和运营好。对此，大荔县采用“一岗双责双酬”制，一岗即一条路段，双责即公路作业范围内日常养护职责和公路作业范围外清洁保洁职责，双酬即美丽乡村保洁员工资和养护员工资。全县聘请保洁员和养护员1000余名，人均工资可达每月1000元左右。礼泉县出台专门文件，整合美丽乡村建设公益性岗位和乡村道路养护员，按照1公里至2公里配备1人，每人每月工资不少于600元的标准，在乡镇招聘管护员，确保了乡村公路的日常养护。
建设农村公路是实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战的重要抓手。近年来，我省不断加大农村公路建设力度，切实把农村公路建成三秦百姓的暖心路。“目前，我省农村公路总里程达15.3万公里，乡镇通畅率达到100％，行政村通畅率达到99％，惠及沿线2000万百姓，有力地推动了农业发展、农村繁荣和农民增收。”陕西省公路局局长万振江说。

链接
政策强力推进。我省出台了《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》《陕西省“四好农村路示范县”评选方案（试行）的通知》《陕西省“四好农村路示范县”评选方案（试行）》《推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》《交通运输推进物流业健康发展的实施意见》等一系列政策文件，全力推进“四好农村路”建设，基本形成“政府主导、行业牵头、多方协作”的工作机制。
解决资金难题。我省出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》《陕西省“十三五”采用政府购买服务支持普通公路发展实施意见》《陕西省普通公路“建养一体化”服务项目试点实施方案》等一系列政策文件，提出完善农村公路建设养护机制，将农村公路建设、养护和管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算；鼓励县级政府采取出让冠名权、广告权、相关资源开发权、减免税收等方式，筹资建设和养护农村公路；大力推广“建养一体化”、PPP模式，充分发挥社会力量在投融资和管理、技术等方面的优势。
大力提升服务水平。到2020年，我省改建完善农村公路10万公里，实现集中居住30户以上自然村对外通畅（通达）；结合县域经济发展、新型城镇化和美丽乡村建设，加快重点镇通二级公路、重要产业园区道路、旅游景区道路建设；大力推进美丽农村公路建设，建设一批农村客运站点、城乡班线与公交相结合的客运站场；以眉县、鄠邑区为示范，推进城乡交通一体化发展示范创建；推广大荔县经验，完善三级农村物流体系，推进农村物流发展；大力推进交通运输行业“厕所革命”，提升交通窗口形象和服务水平，在更高水平、更高质量上把农村公路建好、管好、护好、运营好。