把握形势 主动作为

千方百计确保年度目标任务圆满完成

----万振江局长在全省半年公路工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开半年工作会，主要任务是回顾总结上半年工作，分析面临的困难和问题，安排部署下半年工作，动员全行业各级各部门切实增强责任感和紧迫感，坚定发展目标，加快工作进度，确保全年目标任务圆满完成。刚才，省局分别通报了今年上半年养建计划执行情况、农村公路进展情况、干线公路路网建设进展情况，延安、安康市交通运输局作了很好的表态发言，按照育生厅长指示要求，下面，我再强调三点意见。

一、迎难而上，奋力前行，上半年各项工作有序推进

上半年，我省公路工作在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下，紧扣服务“三个经济”和“建设人民满意交通”目标，以发展新理念指导新实践，加快推进公路建设，全面提升养管能力，努力提高服务水平，各项工作有序推进。

一是交通脱贫攻坚和“四好农村公路”建设深入推进。全省贫困县脱贫摘帽工作推进会及交通脱贫攻坚春季攻势行动推进会召开后，全行业积极行动，周密部署，细化落实任务，确保春季攻势行动顺利开展。省市公路交通部门按照《陕西省通村通组公路建设管理办法》和《交通脱贫攻坚季度测评方法》，强化督导检查，促进各项任务加快推进。截至6月底，全省完成建制村通畅工程677公里，通畅建制村129个；通村公路“油返砂”整治工程完成2151公里；通村通组公路建设完成3429公里。加强农村公路发展政策的顶层设计，我省《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》已经省政府常务会审议通过，即将印发。省交通运输厅、省人社厅对全省13个省级“四好农村路”示范县进行了会审、公示，同时完成了全国示范县申报工作。

二是普通公路建设稳步推进。按照省局全省路网建设项目任务清单确定的时间节点和任务重点，各市、各项目建设均衡有序推进。特别是全省普通干线公路建设推进会召开后，各市加快项目建设进度，强化项目管理、严格质量管控。渭南、安康、延安、榆林等市，以建设协调推进会、重点建设项目推进会、品质工程创建推进会等多种形式，迅速掀起大干热潮。组织开展全省普通干线公路建设项目综合检查，对存在问题的市、项目进行点名通报，力促各市加快建设步伐，提高工程质量。截止６月底，全省普通干线路网建设累计完成投资47.1亿元，占年计划73.2%，建设规模2776公里；农村公路建设完成投资32.1亿元，占年计划32.6%。建设规模1.55万公里。

三是干线公路养管水平持续提升。召开了全省美丽干线公路创建暨养护管理工作推进会，启动了1996公里美丽干线公路创建；开展美丽干线公路创建“回头望”活动，各级公路管理机构将创建工作与“厕所革命”“美丽乡村”等政府工程紧密结合，加快推进公路服务设施建设，拓展提升公路服务品质。修订完善《陕西省普通干线公路机械化养护应急中心规划指导意见》，推进机械化养护中心标准化建设。拟定和完善《公路长大桥隧养护及安全运行管理实施细则》、《公路桥梁养护工程师制度》等桥梁管理制度，桥隧养护管理不断迈向制度化、规范化。加快实施普通干线公路养护大中修及预防性工程558公里。扩大日常养护巡查信息化手段应用，启动多项养护管理信息系统整合，提升养护管理科学化水平。通过不懈努力，截至6月底，全省高速公路技术状况指数MQI保持在95以上，普通干线公路、县乡公路技术状况指数MQI分别为83.7、74.3。

四是路政治超形势稳中向好。开展检测站前电子抓拍系统建设，渭南公路管理局率先建成5个站前抓拍系统，货车进站检测量翻番。深化路警联合执法，确定了52个普通公路检测站和18个高速公路检测站交警进驻事项，实施违法行为处罚、扣分。进一步加强沿黄观光路通行管理，科学组织绕城高速、西汉高速等重点路段施工保畅及春运、假日期间重点路段交通保畅。召开大件运输企业座谈会，对接大件运输许可，进一步提升审批效率和服务质量，上半年实施300吨以上大件运输许可12件、跨省并联许可385件。完成路政治超信息化系统建设，实现路政执法移动办公、路政许可网上办理、路政运政系统对接等功能，治超“一超四罚”机制实现信息化管理。扎实开展“路政宣传月”活动，深入基层开展走访。上半年，全省公路路政案件结案率、超限超载率均控制在省厅确定的范围之内。

五是质量安全态势平稳可控。开展普通公路养建工程和高速公路养护工程质量“回头望”活动，行业各级各单位强化组织领导，细化排查内容，明确工作措施，层层落实责任，确保质量“回头望”大排查大整治有序有效开展，目前已完成排查结果上报，正在积极开展整改工作。统筹推进收费公路、普通公路安全隐患治理，扎实做好“8.10”特别重大道路交通事故问题整改工作，全面启动全省公路设施安全隐患专项治理三年行动，组织对第一阶段自查和全省公路隧道洞口隐患治理工作进行专项检查，公路安全运营基础进一步稳固。

六是应急保障和路网服务效能不断增强。组织举办全省应急管理知识培训、全省干线公路应急抢险保通演练，有效提升应急抢险队伍业务素质和快速反应能力。积极推进市级路网管理与应急指挥中心建设，完成渭南、榆林、汉中三市路网管理和应急指挥中心建设方案、施工图设计批复，开展宝鸡、延安、韩城三市建设前期调查和方案审查；完成普通干线公路73个国家级交调站点建设任务。印发《陕西省公路交通阻断信息报送实施细则》，组织举办全省公路出行信息培训班，各市依托全省公路网管理与应急指挥系统报送信息，提高信息采集时效性和准确性；编印《2017年陕西省公路网运行白皮书》，统筹全省高速公路、普通干线公路养护施工，并行路段实施错时施工，确保路网整体畅通。

七是自身建设进一步加强。全行业组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习活动，掀起学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，推动十九大精神在公路行业落地生根、开花结果。省局组织开展局系统作风建设专项整治、冯新柱案“以案促改”专题学习和警示教育活动，印发《贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法的措施》、《关于切实抓好冯新柱案“以案促改”工作的落实举措》，不断巩固作风建设成效。圆满完成局机关机构改革工作，稳妥做好局属经营性事业单位转企改制工作，积极推进省公路应急中心组建。召开公路行业工会联委会二届四次会议，开展以“美丽干线公路、小康农村公路”为重点的劳动竞赛活动，组织劳模选树宣传活动，弘扬劳模精神，汇聚干事创业的强大合力。

回顾上半年工作，面对严峻的发展形势和繁重的工作任务，全行业广大干部职工埋头苦干、勇于担当，奋力前行，实现了各项工作良好开局。特别是在环保督查力度不断加大，融资渠道全面收窄的大背景下，全省公路养建工作能够保持平稳推进，应该说成绩来之不易，这些数字的背后是大家艰辛的努力和无私的付出，借此机会，我代表省局向大家表示衷心的感谢。

二、把握形势，坚定信心，不断增强加快发展的使命感和责任感

虽然全省公路工作取得一定的成绩，实现了良好开局，但发展中面临的困难和问题还比较多，各项工作进展还不尽如人意，对此我们必须保持清醒的认识和把握。一是融资、环保、土地等刚性约束收紧的影响持续显现，全省公路养建项目普遍出现手续办理困难、配套资金难以到位、地材价格攀升、有效施工期不足等问题，公路建设加快推进的难度日益增加。二是普通公路投资完成情况总体偏慢，上半年建养计划完成比例虽然较去年同期有所提高，但投资完成绝对值下降幅度较大，进度仍显缓慢。三是重点工作进展不平衡。建制村通畅工程仍有64个村231公里任务未完成，如果不能按期完成，将对我省交通脱贫攻坚工作造成巨大影响；普通公路危桥改造工程和安防工作进展缓慢，干线公路服务设施建设整体滞后。四是智慧绿色公路建设推进不理想。智慧高速建设、公路管理信息化工作进展缓慢，绿色、环保、节能的养护“四新”技术推广应用仍需加强。

在正视问题的同时，我们应从省委、省政府的决策部署和宏观政策的走向中看到加快发展的机遇，进一步坚定在破解难题中推动发展的信心决心。省委、省政府高度重视我省综合交通建设，对交通运输助推“三个经济”建设、打赢脱贫攻坚战给予殷切期望，省上领导多次听取和调研公路交通工作，积极研究解决普通公路发展中遇到的问题和困难。前不久，省政府召开常务会议，研究加快推进“四好农村路”建设，明确提出从今年开始，每年召开一次“四好农村路”建设会议，命名一批省级“四好农村路”示范县，要求各级政府将“四好农村路”建设纳入政府目标责任考核体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。近期，生态环境部研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》，对于工程施工、采砂采石采矿等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策；对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施。这些决策部署为公路加快发展创造了良好的政策环境，全行业要牢牢把握当前的大局大势，进一步提升政治站位，始终从全局的高度审视和谋划工作，强化责任担当，狠抓工作落实，把中省各项政策措施转化为加快发展的强劲动力，推动公路事业在复杂的形势下赢得新发展，在严峻的考验中开创新局面。

三、突出重点，精准施策，确保完成全年目标任务

下半年，全行业要加大工作力度，千方百计确保全年各项目标任务圆满完成。突出抓好以下几个方面：

（一）聚焦问题，强化措施，坚决打赢交通脱贫攻坚战

——全面完成年度交通脱贫攻坚任务。建制村通畅是交通脱贫攻坚保底性指标，全省今年拟摘帽县23个，退出贫困村3303个，涉及深度贫困村482个，目前剩余64个建制村、231公里通村公路未完成，主要分布在延安、商洛、西安市。各市交通运输局要对照目前剩余建制村通畅工程，逐项目制定问题清单，督促各县区制定切实可行的实施方案，倒排工期、关死后门，全力加快建设进度，务必于8月底前全部完成。近期，省脱贫攻坚指挥部办公室已明确今年全省交通基础设施提升工程的主要任务是通村公路“油返砂”工程和深度贫困地区通村通组公路建设，各市县交通运输局要以今年计划退出的3303个贫困村和全省482个深度贫困村为重点，不等不靠、主动作为，尽快落实建设资金，全面加快项目实施。各市要督促县区交通运输局做好2018年计划退出贫困村建制村通畅工程验收工作，对于2017年底已完工的项目，要在近期完成验收；对于2018年完工的项目，要在10月底前完成验收。今年计划退出的贫困县和贫困村退出认定工作要在10月底前完成。对于认定达标的拟退出贫困村，由市交通运输局形成市级认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组；对于认定达标的拟退出贫困县，由市交通运输局形成市级认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组和省公路局，省公路局将组织进行抽查。我再强调一次，脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，也是一项超常规的艰巨工作，如果还按常规套路、一般打法推进，极有可能完不成既定任务，那么就不是单纯工作不力的问题，而是政治问题，希望大家准确把握。省局将配合各市交通运输局加强进度滞后县区的督导力度，协调解决有关问题，把压力传导下去，把动力激发出来，促使其迎头赶上、补欠赶超。

——深入推进“四好农村路”建设。下半年，省政府将印发《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》，省上也拟召开全省“四好农村路”建设推进会，各市、县区交通运输局要以此为契机，积极向本级政府汇报，报请政府出台“四好农村路”建设政策，推动农村公路发展由行业行为上升为政府要求。扎实推进“四好农村路”示范县创建，积极探索符合当地实际的农村公路发展路径，为全省提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的经验和做法，省局拟于11月份进行行业验收。要做好迎接交通运输部“四好农村路”建设暨交通扶贫督导考评工作，8月份，省上将采取地市交叉检查的方式开展省级“四好农村路”督导考评。

（二）加快节奏，加大力度，确保完成路网建设任务

——全面加快建设进度。各市交通运输局要以建成通车项目和主体完工项目为重点，认真分析制约项目加快推进的主要问题和矛盾，争取政府出台征地拆迁、环境保障、施工材料供应等方面的倾斜政策，为路网项目建设加快实施创造良好的环境。下半年，各市交通运输局要结合目标任务，加强检查考核力度，特别是对一些关键项目的关键工程完成情况进行重点督查，科学研判对全年目标任务的影响程度，督促建设管理单位做好施工计划调整，明确后续工作重点，强化工作措施，确保全年目标任务完成。省局将继续坚持每月全省通报制度，7月份计划采取交叉互检方式，对全省普通干线公路路网建设项目开展督导检查。

——扎实做好干线公路建设市场信用评价。今年，省局将启动普通干线公路设计企业信用评价工作，各单位要高度重视，落实专人，坚持标准统一、客观公正，严格开展施工、设计从业单位信用评价，规范从业单位和从业人员行为，不得徇私舞弊，设置市场壁垒，歧视或差异性对待从业单位；评价结果应客观真实反映从业企业的信用情况，加强信用评价结果应用，充分发挥激励机制，营造诚实守信的市场环境，促进形成“守信光荣、失信可耻”的氛围。

（三）持续推进美丽公路创建，提升养护管理水平

——深入推进美丽干线公路创建。对照创建标准和验收要求，不断优化提升创建品质，丰富“美丽干线公路”创建内涵，落实创建“五项措施”，扎实开展创建“回头望”活动。结合路网改建、养护大中修和路网结构改造，统筹考虑整条线路或整路段创建，通过全路线调查、对标分析评价、方案比选、优化设计等四个阶段，做好美丽干线公路设计工作。要突出景观设计、特色文化融入、服务设施设计，加强与政府及相关单位的协同，抢抓我省打造全域旅游、开展“厕所革命”、创建美丽乡村、建设重点城镇等机遇，将美丽干线公路创建与旅游产业发展深度融合，通过改扩建服务区、停车区，打造景观带，新增小型广场和自行车道、慢跑道，建设房车营地，设置微型超市、充电桩等方式，满足人民多元出行需求；通过“两微一端”、旅游导图、可变情报板等渠道，做好公路旅游宣传服务。鼓励农村公路借鉴美丽干线公路创建经验，打造美丽农村公路，助推全域旅游和乡村振兴战略。

——加大日常养护及时性养护力度。加大高速公路、国省干线公路路况较差路段、病危桥隧、公路安全隐患路段督办力度，完成路网监测省级挂牌督办路段整改。加快养护工程进度，确保9月底前全部完成，为国庆“黄金周”群众出行提供安全畅通的交通保障。加快养护管理系统建设，完善日常养护巡查子系统功能，在全省范围内推广使用手机APP模块，加大养护巡查车辆升级改造力度，全面提升养管效能。完善方案设计，强化工作举措推动智慧高速建设取得实质性突破。加快养护应急中心建设，建设一批集养护生产、应急抢险、物资储备于一体，专业化与机械化相结合的养护应急中心。完善已建成养护应急中心内部管理制度，加强管理和维护人员培训，建设一批标准化样板工程。扎实做好公路养护领域污染防治工作，规范养护大中修工程材料回收循环利用设计，提高旧路材料回收循环利用率。

——加快完善公路服务设施。全力加快普通干线公路服务设施建设，指导农村公路开展服务区建设，明确建设时间节点，已下达计划项目年底前必须全部建成；规范运营服务设施管理，结合沿线自然资源和地域文化，打造服务特色，充分发挥服务设施效益。高速公路服务区要加大资金投入，加快早期建成运营的服务区设施改造升级，延伸服务功能。加强全国百佳服务区和全省星级服务区常态化管理，建立社会第三方体验式暗访工作模式，加大暗访频次和考评力度，促进服务品质的提升。

（四）标本兼治，不断提升路政管理效能

——持续加大公路保护力度。严格涉路施工许可，坚持技术评价制度，强化施工现场监管和保畅。积极开展路警联勤联动，突出重点线路、重要路段、重要时段的高速公路、旅游热点线路保畅工作。以沿黄观光路为重点，扎实开展超限超载运输和路域环境治理，集中整治超限超载行为和公路建筑控制区范围内乱搭乱建、私开平交道口、违规设置非公路标志等涉路违法行为。进一步加强农村公路路产保护工作，坚持“有路必管”，实现村道管理常态化。

——全面加强超限运输治理。健全路警治超联合执法机制，推进交警驻站执法、交警扣分处罚，全面开展路警联合流动检测。全面完成站前电子抓拍系统建设，规范货车进站检测行为。农村公路要结合实际，合理设置限高限宽设施，并由各县（市）交通运输局公布一批流动治超卸货点，组织开展农村公路治超工作。建立严重违法失信行为信息收集报送制度，做好违法超限车辆基础数据的收集、汇总和审核工作。加强与重点建设项目、重要装备制造企业的沟通，不断优化便民服务措施，提升服务大件运输水平。

——加强行业法治建设。进一步强化依法行政理念，认真汲取“马启财诉路政执法行政强制违法案”教训，深入查找薄弱环节，举一反三，引以为戒，进一步健全制度防范、责任追究和监督机制，严格依法履职尽责。配合省人大开展《陕西省治理公路超限运输条例》立法调研。完善规范性文件制定程序，严格规范性文件合法性审查、公平竞争审查。推进实施“七五”普法，深化“法律六进”主题活动，加强对外法治宣传，营造良好执法舆论氛围。持续深化“三基三化”建设成果，通过“抓安全、促长效、提水平”劳动竞赛等载体，努力打造一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的公路路政执法队伍。全面应用路政治超信息化系统，实现与运政治超系统对接和数据交互，全面推行网上许可，平稳推进跨省并联大件运输许可，不断提高路政管理工作效能。

（五）突出固本强基，确保质量安全形势平稳有序

始终把质量作为工程建设的永恒生命线，强化质量基础建设，加强质量安全监管，确保公路建设项目质量可靠、经久耐用。各市交通运输局要切实履行统筹协调职能，充分发挥市公路局和质监站作用，加大工程质量监督检查和抽检力度，强化关键环节、重点部位的质量安全管控，严格违规行为处罚，促进各项质量管理规定和措施落实到位。深入推进养建工程建设项目质量“回头望”活动，加快隐患整改进度，夯实整改责任，明确整改时限，实行闭环管理，确保各项质量隐患和缺陷能够得到及时有效治理，及时总结质量“回头望”活动经验，加强长效机制建设，全面提高工程质量管理水平。统筹推进公路设施安全隐患专项治理三年行动、道路交通安全隐患排查整治、公路隧道安全风险防控专项行动等活动，进一步夯实各层级安全生产责任，聚焦薄弱环节，聚焦重点问题，持续加大隐患排查治理力度，治理一处，销号一处，彻底消除安全生产工作漏洞和事故隐患，重点加快重要路段安全通行条件改善，强化运营桥梁、隧道以及建设、养护工程安全监管。健全重点安防路段信息库，建立健全桥梁、危险灾害路段养护生产管理工作规程，加大安全生产教育培训力度。公路行业各级领导干部要带头深入工程建设、养护生产、运营管理、路政执法一线开展安全生产监督检查，对发现的隐患，挂牌督办、一盯到底，推动行业安全生产形势持续稳定向好。

（六）强化路网运行统筹管理，提升应急服务水平

近期，我省出现今年入汛以来最强降水过程，中省领导分别就防汛抗洪工作作出重要批示，行业各单位要克服麻痹思想和侥幸心理，针对天气变化，再次细化公路防汛抢险工作安排，查漏补缺，确保各项工作及时到位。要组织对所辖公路再进行一次全面隐患排查，根据排查结果对影响行车安全的路基缺口及截排水设施缺损、挡墙基础冲空、桥涵基础冲蚀等进行修复，对易发生泥石流、滑坡、塌方的危险路段提前引排，对威胁严重、规模较大的地质灾害路段应及时汇报上级单位，设立醒目的警示标识，并进行检测。会后，要即刻对抢险物资、设备、队伍再次进行检查，做到供应充分、保障有力，一旦发生水毁等突发事件，及时启动应急预案，迅速组织抢险抢通，对不能及时抢通的，应设置安全警示措施。汛期，各单位要严格执行领导带班、24小时值班、信息“零”报告制度，每天16时将公路灾情信息报送省局，重大汛期随时上报。渭南、榆林、汉中三市要加快公路网管理和应急指挥中心建设，年内实现省局与三市互联互通。

（七）切实履行监管责任，确保资金使用安全高效

各市县交通运输局要进一步规范公路养建资金的使用和预算管理，严格考核公路养建工程预算执行效果，加大资金结算力度，提高资金使用效率和效益。财政资金拨付到哪里，审计监督就跟踪到哪里，重点安排路网建设和大中修工程竣工决算审计、农村公路建设资金审计，突出监督预算执行的有效性、工程管理的规范性、资金使用的安全性。省局将随机审计不少于3个市，每市随机抽查不少于2个县，各市交通运输局对各县随机审计项目应不低于30%，各县交通运输局对所有建设项目审计工作应实现全覆盖，切实防范化解管理风险。

（八）推进从严治党，提升行业职工凝聚力战斗力

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“梁家河”读书学习活动，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持问题导向，加强执纪监督，深入开展冯新柱案“以案促改”专题学习警示教育和纪律教育学习宣传月活动，扎实做好省委巡视意见整改工作，强化作风建设专项整治，推动全面从严治党向纵深发展。 注重舆情监督，积极借助新媒体、自媒体，挖掘公路特色文化资源，催生一批“网红路”，不断提升公路行业的社会美誉度。以一线职工为重点服务对象，在全行业开展“经典润心灵，书香满人生”经典诗文诵读会，组织“温馨职工之家”示范道班、“职工书屋”验收，做好夏季防暑降温工作，着力改善全省公路行业职工生活生产条件，不断提高职工幸福指数。

同志们，今年是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要、意义重大，当前时间已经过半，目标倒逼更紧，发展压力更大，希望大家在上半年工作的基础上，抓不足，强落实，再接再厉、奋发有为，全力以赴做好下半年工作，确保圆满完成全年各项目标任务，为我省“三个经济”建设作出新的更大贡献！