紧扣目标任务 重点攻坚突破

为实现“十三五”圆满收官而不懈奋斗

——万振江局长在全省公路工作会议上的报告

（2020年3月20日）

同志们：

今天我们召开全省公路工作会议，也是动员会，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展及决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神，传达学习全国、全省交通运输工作会议精神，总结2019年全省公路工作，细化落实全省交通运输工作会议确定的各项公路发展任务，动员全行业广大干部职工，坚定信心、振奋精神，同心战“疫”、共克时艰，为实现“十三五”圆满收官，服务决胜同步全面建成小康社会、打赢交通脱贫攻坚战、助推陕西交通强省建设，提供高质量的公路交通保障。

公路行业疫情防控和复工复产工作

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情让全国人民的生命安全受到重大威胁，经济社会发展受到严重影响。党中央高度重视，把疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开政治局常委会议，研究部署疫情防控工作，要求毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作。在这场严峻斗争中，我省公路行业广大干部职工，坚决贯彻中央和省委省政府以及省交通运输厅党组的决策部署，迅速行动，全员动员，全力投入疫情防控和本职工作，坚守岗位、无私奉献，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，全面展开防控阻击战，在切实维护好公路职工身体健康的同时，投身全省公路疫情防控和安全保畅工作，全面服务疫情防控和社会各行业复工复产。经过一个多月的艰苦努力，目前，全省公路行业疫情防控已取得初步成效，各项养建生产正在全面有序恢复正常。

一是联防联控机制高效运转。疫情发生后，省公路局第一时间成立疫情联防联控工作领导小组，加强疫情防控工作的领导，印发《疫情防控工作实施方案》，明确联防联控职责和工作要求，指导全行业联防联控工作。全省各级公路交通部门在当地政府的领导下，成立组织机构，制订工作方案，迅速构建起了省、市、县上下联动、协同防控的全省公路行业疫情防控机制，形成了全面动员、周密部署、信息畅通、运转高效、落实有力的公路行业疫情防控工作格局，为全省新冠肺炎疫情防控作出了贡献。

二是各项防控措施精准到位。全省各级公路养管单位全面配合公安、卫健等部门，在各公路收费站、服务区、省界治超检测站设置疫情防控检疫点，在高峰时设置检疫点897个，累计检测旅客体温1006万人次，移送发热旅客162人，坚决遏制了疫情通过公路交通工具的传播。按照交通运输部公路交通“一断三不断”和“三不一优先”的要求，根据车流量变化，及时调整运行管控状态，全省公路未发生长时间、大范围拥堵缓行，保障了公路交通高效顺畅。为扎实做好联防联控和公路保畅工作，省厅、省局展开现场督查，各养管单位全面加强服务区、联防联控点等重点部位防控，实现疫情消杀和所有人员体温检测全覆盖。省局还在门户网站开设“疫情防控专栏”，及时发布各类疫情防控动态，编发《疫情防控工作专报》16期，为上级决策提供客观详实的第一手资料。扎实做好省局机关及下属单位疫情防控工作，截至目前，省局机关及下属单位未发现一例确诊或疑似病例。

三是各项养建生产正在全面恢复。全行业认真贯彻中央和我省关于统筹推进做好疫情防控和经济社会发展的要求，按照全省统一部署，目前全省高速公路封闭收费站已全部开通，高速公路收费站和国省干线公路设置的疫情防控检疫点（除G316下卡子、G346关垭子、G541瓦子坪3个检疫点外）已全部撤销。各级公路交通部门按照省厅、省局的统一安排，全力恢复公路交通秩序，全面推进干线公路、农村公路建设项目复工复产，做到了重点养建项目应复尽复，各项养建生产活动正全面有序恢复。截至目前，全省普通公路累计复工项目102个，进场人数已超过4000人。

同志们，统筹做好疫情防控和今年各项公路重点工作，是对全行业广大干部职工的重大考验。在抗击疫情这场没有硝烟的战争中，全省公路行业干部职工奋战在抗疫一线，生动践行了初心使命，诠释了对党忠诚，谱写了新时代公路人无私奉献、勇于担当的感人篇章。在此，我代表省公路局，向全省公路行业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2019年公路工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，全省公路行业在各级党委、政府和省交通运输厅的正确领导下，紧扣服务“三个经济”发展和“建设人民满意交通”目标，按照建设“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”的要求，推进普通公路建设，提升养管能力，提高服务水平，全年完成高速公路养护、普通公路建养投资277亿元，全面完成年度目标任务，全省公路总里程提前一年达到“十三五”发展目标，为交通强省建设作出了积极贡献。

一年来，交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设成效显著。全省认真开展建制村通畅情况核查，严把贫困村退出和贫困县摘帽退出认定关。实施深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路1258公里，整治通村公路“油返砂”路段4994公里，及时修复因重点项目建设和水毁损坏的通村公路，巩固建制村通畅成果。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈问题整改工作，全面排查梳理，逐项整改落实销号。认真履行扶贫团牵头单位职责，召开3次联席会议，助推西乡县成功脱贫摘帽，省公路局被评为全省扶贫工作先进单位。制定我省《关于推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》，以省政府名义召开全省“四好农村路”高质量发展现场会，命名和表彰10个省级“四好农村路”示范县，圆满完成全国“四好农村路”示范县复核，兴平、石泉、鄠邑、商南被评为国家级“四好农村路”示范县。

一年来，普通干线公路建设平稳有序推进。全力推进项目前期工作，G307东坑至彭滩等一批干线公路、枣园旧址等红色旅游路工可研获批。全省国省干线公路建设项目121个，建设规模约2300公里，G310西安过境等项目建成通车，通车里程达到500公里以上。通过召开现场推进会、组织专项督导检查等多种方式，认真落实部、省稳增长促投资要求，全力推进全年建设目标完成。积极推广设计施工总承包、代建制等新型建管模式，S209故市至临渭界、S209渭河大桥等项目采用PPP模式，G336神木店塔至张板崖等项目采用代建制，努力破解普通公路建设难题，提升公路建设品质。

一年来，干线公路养管水平显著提高。全省各级公路养护机构强化以路面为中心的全面养护，注重日常预防性养护，着力遏制弥补路况衰变，全省路况总体保持稳定。2019年创建美丽干线公路945公里，累计建成国省道美丽干线公路5500公里，陕西经验在世界交通运输大会上交流推广。完成普通干线公路养护大中修工程312公里，水毁修复工程835处。完成5300公里高速公路和6638公里普通国道交通标志调整任务，受到交通运输部肯定。开展普通干线公路桥隧定期检查评定、高速公路桥隧省级巡检，实施干线公路路况检评18739车道公里。圆满完成2019年度交通运输部重点桥隧及路况监测工作。全省高速公路、普通干线公路技术状况指数分别达到95、83以上。持续加快普通干线公路服务设施建设与改造，推进沿黄观光路服务区、停车区建设，拓展公路设施服务功能，累计建设改造服务设施155个。组织全省干线公路养护管理综合督导检查和“好路杯”考评，不断强化养护规范化管理。

一年来，路产保护工作稳步推进。深入基层开展路产保护工作机制调研，厘清路产保护与综合执法职责边界，强化路产保护与养护联勤联动工作机制，开展《路产保护工作机制研究》和《路产损失保险代赔机制研究》，为“十四五”构建比较成熟的路产保护工作机制奠定基础。拟定《路产赔（补）偿费收缴使用管理办法》和《路产赔（补）偿标准》，报省交通运输厅和财政厅审批。持续开展路域环境整治，助力美丽干线公路创建、“四好农村路”建设。完成与交通运输部业务平台功能升级和对接工作，协助省厅启动治超“三网”融合建设。做好改革过渡期内各项工作，开展服务对象走访活动，提升大件运输服务品质。按照全省统一部署，开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，制定实施方案，协助有关部门查获国家及省级野生保护动物及其制品11种，全面完成省委工作专班制定的阶段目标。

一年来，公路网运行和应急管理成效明显。宝鸡、咸阳、延安公路管理局完成市级公路网管理与应急指挥中心建设任务，实现与省局互联互通。累计建成市级指挥中心7个、县级指挥中心10个，建成路网运行监测站点219处。印发公路突发事件应急总预案和5个专项预案，明确突发事件处置的职责、要求、流程和通用措施。组织开展防汛抢险钢桥架设培训演练，举办公路突发事件综合应急演练，参加全国公路交通应急演练比武活动，荣获团体三等奖，灾情侦察、圆管涵铺设、塌方体清理分获单科第1、第2、第3名。完成G108周至段崩塌灾害应急抢险治理工程、G327黄龙至韩城桥梁加固和钢桥架设任务，有效应对G541岚皋段特大山体滑塌抢险，及时开展极端天气条件路网运行会商，全省未发生重大雨雪灾害天气拥堵事件。多渠道做好路况信息发布，重大节假日开展路网运行研判，为公众出行提供可靠参考。编印《2018年度陕西省公路网运行白皮书》，受到社会好评。

一年来，行业治理体系和治理能力现代化水平持续提升。推进法治部门建设，《陕西省治理货运车辆超限超载条例》经省政府常务会议审议通过，《陕西省公路桥梁安全保护办法》已颁布实施。有序开展隧道提质升级、桥梁安全防护能力提升、连续长陡下坡路段安全通行能力提升等专项行动。完成高速公路桥梁整治加固7座/3452延米、普通干线公路危桥改造74座、农村公路桥涵配套和危桥改造6177延米；完成普通干线公路、农村公路安全生命防护工程1048公里和10563公里；治理高速公路、普通干线公路、农村公路交通事故多发点段54处、286处和180处，隐患隧道146座、31座和14座。全年完成省安委会督办的普通干线公路运营安全隐患治理58处。省级挂牌督办的5处安全隐患已上报省厅销号。完成国务院安委办两次考核迎检工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，推动中央督导和“回头看”反馈问题得到全面整改落实。制定陕西省农村公路建设质量《管理实施办法》和《监督检查实施意见》，开展普通公路建养工程质量抽检，工程质量始终处于可控状态。积极开展预防性养护、沥青路面再生、水泥路面再生、养护新设备4类共6项重点“四新”技术推广应用，《陕西省厂拌热再生沥青路面施工技术规范》发布实施，《水泥混凝土路面共振碎石化技术推广应用研究》荣获2019年陕西省科学技术奖三等奖。

一年来，全面从严治党不断向纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹一体推进“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯穿始终，推动局属单位党员干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续巩固深化工作成效。组织召开陕西公路100周年座谈会，激励全行业不忘建设人民满意交通初心使命，传承“大道为公、甘当路石，筑路为民、无私奉献”的百年陕西公路精神，为实现交通强省建设目标作出贡献。汉中、西安、渭南公路管理局党委荣获“全国公路行业先进基层党组织”称号。认真落实党风廉政建设责任，扎实开展漠视侵害群众利益、形式主义、官僚主义、违规收送礼金等专项整治，制定《解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，推动党风政风行风持续向好。全行业共创建省级文明单位4个、市级文明单位9个、厅级干线文明路8条443公里、厅级县乡文明路12条、廉政文化建设标兵单位15个，精神文明建设成果丰硕。职工诗歌诵读会、篮球赛等活动丰富多彩，选树“新中国成立以来陕西最具影响的劳动模范”1人，不断汇聚干事创业强大合力。

同志们，回顾2019年工作，我们以实干和汗水诠释公路交通人的忠诚与担当。前进的道路上充满艰辛，我们所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和省交通运输厅党组的坚强领导和殷切关怀，离不开各级地方党委、政府对公路工作的鼎力支持和大力协助，更离不开广大公路职工的辛勤汗水与无私奉献。在此，我代表省公路局，向长期关心支持我们公路交通事业的各级领导和各级党委、政府，以及社会各界，表示衷心的感谢！向长久以来为我们公路交通事业发展作出牺牲奉献的广大公路职工和家属，表示崇高的敬意！

当前公路发展面临的形势和要求

2020年既是全面建成小康社会和“十三五”规划的“交卷”之年，也是开启交通强国建设、奠定“十四五”良好发展基础的关键之年，更是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。去年9月14日，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确了今后我国建设交通强国的时间表和路线图。实施交通强国战略，是我们交通运输行业发展的重大机遇，更是做好新时代交通运输工作的总纲领。在2020年全国交通运输工作会议上，我省入选第二批交通强国建设试点单位。全省交通运输工作会议也清晰勾画出我省加快交通强省建设的思路和蓝图。全行业一定要结合实际，系统学习领会、全面贯彻落实好会议精神，奋力开创交通强省建设公路实践新篇章。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，陕西公路迎来了新的发展机遇期。主要体现在三个方面：一是国家和我省重大发展战略的实施，不断拓展了公路交通发展空间。在西部大开发战略实施20周年之际，党中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。西部大开发战略的持续推进，必将给我省公路交通发展带来重大机遇。习近平总书记关于推动黄河流域高质量发展的号召，以及西安国家中心城市建设的不断推进，给陕西公路交通发展创造了难得历史机遇。省委十三届五次全会出台的《关于推动高质量发展的实施意见》，也要求把公路交通摆在优先发展位置，更好地发挥支撑引领作用。二是中省重大政策的出台，为公路交通发展创造了良好机遇。去年6月以来，中央加大对重大公益项目的资金保障力度，鼓励地方政府通过统筹年度预算收入、上级转移支付、结转结余资金，以及动用预算稳定调节基金等渠道筹集项目资本金。国务院规定，公路、铁路等补短板基础设施项目，最低资本金比例由原来的20%下调至15%。去年12月，省财政提前下达86亿元中央和省级财政专项扶贫资金，用于脱贫攻坚。近期，省发改委分别与工商银行、建设银行陕西省分行，建立应对疫情加快重点项目建设融资保障对接机制，支持我省重点项目、疫情防控重大项目复工、开工建设。这些利好政策相继出台，对解决当前公路交通融资难和复工复产资金保障问题将起到重大作用。三是各级领导高度重视，为完成目标任务创造了良好条件。党的十八大以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，中央一号文件连续三年对“四好农村路”作出具体部署。交通运输部连续六年将农村公路发展作为“交通运输更贴近民生实事”的重要内容予以推进。胡和平书记、刘国中省长也要求我们把“四好农村路”建设与我省“三个经济”建设结合起来，在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战中把农村公路建好、管好、护好、运营好。针对今年交通脱贫攻坚、干线公路养护管理评价、路网建设任务繁重、资金紧缺、工期紧等发展难题，省公路局与省交通运输厅密切汇报衔接，超前谋划，有效对接目标任务，年前部分计划已经下达，年后又陆续下达了重要县乡公路改建工程、路网结构改造工程及服务设施建设计划。这些都为普通公路加快发展创造了有利条件。

在看到发展形势持续向好的同时，我们也要清醒地认识到当前面临的突出矛盾和问题：一是新型冠状病毒感染肺炎疫情一定程度上影响年度目标任务完成。疫情对我国经济社会发展带来不小冲击和诸多不利影响，尤其对作为第三产业的交通运输业影响明显，已造成我省部分公路养建项目参建人员复工返岗难、材料供应运输渠道不畅、建设费用上涨等实际困难，严重影响项目整体进度，完成年度目标任务压力巨大。二是行业生产方式和治理能力与高质量发展的要求不适应。当前我省公路养管工作生产管理手段粗放、服务方式单一、应急保障能力不强、信息化和绿色化程度不高等问题还较为普遍，改进工作方式、提升治理能力的空间仍很大。三是公路养护市场化运行机制和市场主体培育还不完善。市场机制在调节公路养护资源配置上作用发挥不充分，生产要素高效利用不足，公路行业可持续发展的动力和效能还需创新性转换和提升。四是普通公路建设地方配套资金不到位。国家系统性金融风险防控要求提高，市县筹资渠道收窄、资金配套能力不足，地方政府普通公路建设融资难问题未能得到有效化解，已成为制约项目有效实施的突出矛盾。加之省财政明确今年将继续执行资金整合政策，项目建设资金筹措困难局面，估计短期内难以有所改观，需要多措并举研究资金筹措办法。

2020年公路工作任务和主要措施

2020年全省公路工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，统筹推进新冠肺炎疫情防控和公路建养工程复工开工，聚焦行业改革，持续加快普通公路建设，深入推进交通脱贫攻坚和“四好农村路”高质量发展，全力以赴备战干线公路养护管理评价，有效提升养护生产水平、行业管理效能和公路服务品质，确保“十三五”圆满收官，为服务决胜同步全面建成小康社会和“三个经济”发展提供公路交通保障。

按照全省交通运输工作会议总体安排，今年全省公路工作的主要任务是：

农村公路：加快实施村道危桥改造、资源路产业路建设、村道安全生命防护、通村公路完善和撤并建制村通硬化路等5项工程，改造县乡公路危桥22座，实施桥涵配套工程及村道危桥10000延米，圆满完成部省交通扶贫共建协议目标任务。加快“进村入户”道路建设，支持实施一般县乡公路改建、农村公路桥涵配套工程，助力乡村振兴。

公路养管：按照“国道优先，预防性养护为主，适度大修”原则，以国省道特坏路段、“十三五”交通运输部路网监测督办路段和施工剔除路段影响范围为重点，基本消除原有国道次差路和重点省道特坏路，重点安排对区域经济带动作用强、交通量大和社会关注度高的路段。全年安排普通干线公路养护大中修及预防性养护工程480公里，危桥改造36座，服务区建设56个。不断拓展“美丽干线公路”内涵，创建美丽干线公路800公里以上，助力全域旅游发展，提升公路服务品质。安排实施普通公路安全生命防护工程10000公里以上。完成普通公路隧道提质升级工程128座，启动桥栏杆及长陡坡整治，开展危化品通道及水源保护试点。8月底前全面完成“十三五”普通干线公路服务设施建设任务。加大养护机械设备配备力度，全面提高全省公路机械化养护作业水平。干线公路全面应用旧路面材料循环利用新技术，农村公路推广旧路面材料循环利用新技术，树立节能环保的绿色公路发展理念。全省高速公路、普通干线公路、县乡公路技术状况指数达到95、83和74。

路网建设：坚持“稳增长、促开工”原则，优先支持列入交通运输部“十三五”规划的国道改建项目，着力推进红色旅游公路、县城过境公路、拥堵路段，以及在区域路网中作用突出、对沿线经济发展带动作用显著、市县积极性高且能落实配套资金的项目。加快新增国省干线断头路、等外路、交通繁忙路段、瓶颈路段、关中城市群城际通道、陕北资源运输通道等干线公路改造建设，实现重点镇通二级公路，提升干线公路通行能力。全年国省干线公路改造规模1800公里以上，建成镇安冷水河至山阳界公路等项目，通车超过300公里。

路产保护：加快完善新形势下路产保护工作制度和运行机制，强化养护与路产保护联勤联动工作机制，加强法治部门建设，加大信息系统在路产保护工作中的应用，持续强化路域环境治理。全省高速公路、普通干线公路、农村公路路产案件追偿率不低于95%、95%和85%。

质量安全：全年全省公路养建工程无重大及以上质量责任事故，工程验收合格率达到100%，普通干线公路、县乡公路单点合格率分别达到90%和88%以上，关键指标合格率分别达到92%和90%以上。全面完成全省道路交通安全工作三年行动方案等隐患整治任务，实现公路安全基础设施明显改善，安全防护水平显著提高。安全生产、消防安全等控制指标达标，杜绝较大以上安全生产责任事故。

深化改革：积极推进公路行业省级与市县财政事权与支出责任划分改革，深化普通公路管理养护体制机制改革，理顺普通公路运行机制。加强工作衔接，稳妥推进市县路政执法改革进程。不断适应改革要求，完善规章制度，规范工作程序，形成良好的工作机制。

为全面完成全年各项目标任务，重点做好以下十个方面的工作：

一、坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控阻击战和复工复产攻坚战

（一）克服麻痹思想，坚决打赢疫情防控阻击战。当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻，疫情防控仍处于关键阶段，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态；必须毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。虽然当前我省所有县（市、区）均为低风险地区，而且连续二十多天没有新增病例，但各级各部门仍然不能掉以轻心，要按照我省《关于切实做好分区分级防控恢复生产生活正常秩序的实施意见》，坚持“管行业、管防控，管生产、管防控”，全面落实养建项目疫情防控监管责任和健康管理主体责任，督促项目管理单位扎实做好工地封闭式管理，强化从业单位、从业人员特别是农民工疫情防控宣传和教育培训，确保项目不发生疫情。同时要做好办公场所、家属区、职工食堂、停车区等公共区域、公共设施的卫生消毒、日常通风、防疫检测等工作，坚持健康二维码查验制度，发现异常人员就地隔离，按程序及时送至就近发热门诊排查，并第一时间上报所在社区，确保全行业防控形势持续稳定。

（二）精准施策，全面推动复工开工。全省上下要牢固树立“一盘棋”思想，把疫情防控和项目复工开工作为当前工作的重中之重，以超常规举措最大限度减少疫情的冲击，奋力实现全年各项目标任务。各市（区）公路交通部门要按照“应开尽开、能开快开”的思路，持续加快“十三五”剩余项目实施进度，对投资计划已下达、仍未实质动工的项目要限期开工，省厅、省局将持续跟踪督查，没有进展的今后将不再安排新的建设项目，并在编制“十四五”规划时，对这些县（区）不再予以重点考虑；对尚未开工的续建项目，制定切实可行的项目建设实施方案，加快办理土地、林地、环评等前期建设手续，采取“容缺审批”、限时承诺审批等特殊方式，最大限度缩短审批时限，尽可能简化招投标程序，积极创造条件及时开工、早日达效；对已开工的续建项目，督促参建单位结合地域和工程特点分类施策，完善和优化原有施工组织设计，调整阶段目标任务和建设工期，加大施工单位人员、设备投入，确保按期完成续建任务。同时要结合“十四五”规划编制工作，提前启动一批符合国家支持方向、符合中省重大战略的建设项目，高质量做好项目筛选上报，提前开展前期工作，为争取中央资金支持、尽早开工建设创造条件。

（三）精心组织，全力保障公路畅通。各级公路交通部门要主动与当地政府及公安、卫健等部门密切协调，严格落实“一断三不断”和“三不一优先”要求，妥善安排疫情检疫点撤销后公路交通保通保畅工作，增派人员力量，加强路面巡查，全力保障公路网运行通畅。全力做好取消高速公路省界收费站转换磨合期各项工作，在高速公路免费通行期间，坚持“免费不免责“免费不免服务”，确保服务品质不降低。按照省局《关于进一步加强干线公路服务设施区域内新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的通知》要求，持续加强服务区公共停车场、加油站、超市、卫生间等服务设施防疫消杀，优化公路交通组织，适时增加保安人员，保障车辆有序通行；全面恢复服务区各类业态经营，切实为司乘提供优质服务。

二、坚决打赢交通脱贫攻坚战，深入推进“四好农村路”建设

（一）巩固深化交通脱贫攻坚成果。制定我省《交通脱贫攻坚防返贫工作方案》，报省厅批准执行。持续开展建制村通沥青（水泥）路工作通畅效果“回头望”，建立建制村“通返不通”返贫预警动态监测和应对防范机制，制定建制村道路通畅监督检查考核管理办法，及时修复通村公路水毁等灾损路段。各市县要统筹安排辖区内国省道、县乡路新改建项目，与建设单位签订目标责任书，确保新开工项目年内完工，不影响贫困退出认定。全面落实其他工程建设项目占（利）用通村公路的恢复责任和标准，实行“以奖代补”脱贫攻坚激励政策，巩固深化交通脱贫攻坚建设成果。因地制宜推动农村公路窄路加宽、安保设施完善，继续推进产业路、旅游路、资源路建设，扩大提升交通脱贫攻坚成果。持续开展中央巡视和成效考核反馈问题整改，全面梳理全省交通脱贫攻坚问题整改情况，突出交通运输部内外部监督检查发现我省贫困地区农村公路建设、养护和安防设施等方面存在问题，确保2020年底前整改完成。争取省政府出台我省农村公路“路长制”指导意见，不断扩大灾毁保险范围，切实加强通村公路养护管理，加大路域环境治理力度。统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，有序推进具备条件的自然村组道路建设，服务乡村振兴。

（二）深入推进“四好农村路”高质量发展。认真贯彻交通运输部等八部委《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》和我省《实施意见》，突出重点，查漏补缺，完善机制，全面推进“四好农村路”高质量发展。开展2019年度省级“四好农村路”示范县专家评审和实地复核，积极创建2019年度国家级“四好农村路”示范县，稳步推进2020年省级“四好农村路”示范县创建。加大“四好农村路”督导考评工作力度，及时发现并解决“四好农村路”发展中存在的问题。积极发现并培育典型，推广先进经验，适时召开全省“四好农村路”高质量发展现场会，充分发挥先进典型的示范带动作用，推动我省“四好农村路”高质量高标准发展。

三、全面备战干线公路养护管理评价，提升公路养管水平

（一）认真对标梳理，全面自查备检。按照省厅专项工作领导小组统一部署，加强组织领导，积极谋划“十三五”全国干线公路养护管理评价工作。对标交通运输部干线公路养护管理评价标准和细则，制定我省《实施方案》，动员部署，全面推进，全力统筹做好省级层面和各管养单位备检工作，努力保持全国养护管理先进省份地位。各管养单位要进一步加大预防性养护投入，持续抓好日常养护，提高路面病害处治有效修补率，坚决克服失养失管、弃养待修的不良倾向；要扎实推进安全生命防护工程、危桥改造、灾害治理、服务设施建设改造，注重提炼“十三五”以来养护工程、“四新”技术应用推广、美丽干线公路创建、路网管理信息化、安全隐患治理、公路服务，以及管理机制创新等各类典型和展示亮点；要全面梳理2016年以来全省干线公路养护管理规范化资料，采取交叉检查、观摩交流等方式，全面督导，整改完善，充分展示我省“十三五”养护管理工作成效。

（二）创建美丽干线公路优良路段，助推公路养管水平提升。各市要认真总结美丽干线公路创建成效，形成契合地域特色的美丽干线公路创建标准体系和长效常态工作机制；要突出重点，以“平安公路”创建为载体，深入开展安全隐患排查整治工作，加强桥隧经常性检查，全力实施公路安全生命防护工程和灾害治理工程，不断促进通行安全水平提高；要破解养护投入需求和路况衰变矛盾，加强预防性养护，规范路面病害处治流程，进一步夯实养护质量逐级检查考核体系，提高创建路段路况水平；要积极打造“布局合理、服务温馨、简约实用、生态环保”的服务设施，切实向公众提供停车、加水、休息等人性化服务。

（三）规范公路养护监督管理。按照新增国省道维持现有养护管理模式不变，普通国省道原有旧路同步交由地方政府管理和养护的要求，加强省级公路养护管理，以年度绩效考核为重点，采用五年综合考评的“好路杯”考评模式，将小修养护有效修复率纳入考核范围，夯实四级养护质量逐级检查考核体系。继续推行公路路况省级挂牌督办制度，依托日常养护巡查系统，强化日常监督管理和检查考核，出台普通干线公路服务区管理办法，将日常运行管理工作纳入年度考核。开展养护大中修工程实施情况评估，制定旧路病害界定标准，协调设计单位将病害治理前置至设计环节，提高病害处置效率。继续推行“六位一体”质量保证体系，推进专业化管理和标准化施工，强化第三方质量监督，推广应用新技术、新材料，严格施工过程转段验收，逐步建立质量后评估体系，不断提高工程质量。

（四）加快公路养护管理信息化建设。按照“统一组织、顶层设计、上下配合、梯次推进”的原则，在省厅批复的公路管理信息化平台建设框架内，打通行业公路养护管理各层级、各单位之间的数据资源信息壁垒，整合相关应用系统和数据资源，分层级架构，一体化推进，以满足省级养护管理行业监管、辅助科学决策、搜索漫游查询等业务需求，集成建立适应我省高速公路、普通干线公路、农村公路县道和主要乡道分层级养护管理的信息化平台，满足行业各层级公路养管数据交换、共享、集成、分析、查询、展示等功能需求，力争年底前试运行，为公路养护科学决策提供信息化支撑。

四、创新监管理念，持续加快普通干线公路建设

（一）全力推进项目建设。以进度、质量和安全为重点，强化监管创新，持续开展季度考核通报，对落后项目进行挂牌督办，运用督导、约谈、调减计划等多种手段，推动项目建设责任落实。各市县要贯彻绿色环保理念，从规划、设计、建设、运营等环节，加强绿色交通项目建设。按照环保要求，做好公路服务区、生活垃圾和污水处理。积极借鉴和推广延安设计施工总承包模式、商洛代建制模式试点经验，鼓励路网建设项目选择合适的建设管理模式。继续推进“五化”管理，着力建立针对性和实用性强的“五化”管理体系，将标准化、精细化要求贯穿工程建设全过程。继续开展品质工程创建，推广应用环切法凿桩头、智能张拉、大循环压浆等一批优秀工法，提高工程内在质量和耐久性；积极采用互联网技术，推进智慧工地建设，全面提升普通干线公路路网建设管理水平。

（二）扎实做好市场信用评价。各市县要加强招投标政策宣贯，确保养建工程严格贯彻执行部令及省厅相关制度。做好国省干线公路养建项目招投标备案，以及高速公路养护工程招投标监督管理，维护公路养建市场秩序。进一步加强我省公路建设市场信用信息管理，规范从业企业和从业人员市场行为，建立全面的信用激励和约束机制，营造诚实守信的市场环境。做好2020年度普通干线公路施工企业、设计企业信用评价工作，协助省厅完成2019年度信用评价结果发布，加强信用信息在市场准入、招投标等环节应用。做好养建工程业绩信息审核备案工作，加强市场监管，维护好养建市场秩序。

五、适应综合执法改革形势，构建路产保护工作新机制

（一）推进综合执法改革，研究建立路产保护工作机制。各市交通运输局要加强与市编办的汇报沟通，力争市编办出台市级层面符合公路行业管理实际的改革方案，将治超执法统一纳入改革范畴，落实路面治超主体责任，确保路政、治超执法责任链条不断。各级公路管理机构行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法职能剥离后，路域环境治理、路产保护巡查、公路施工保畅等职责仍予以保留。各级要在有序推进各项工作的同时，借鉴外省试点经验和做法，加快路产保护工作机制研究，积极构建我省路产保护工作机制。围绕大养护管理，强化路产养护联合巡查，扩展路产保护手段，助力养护管理一流服务。

（二）指导推进国有资产有偿使用工作。贯彻省财政厅新修订的路产赔补偿标准和管理办法，指导全省各级公路养护机构，加大路产损失追偿力度，做好路产损失赔（补）偿费解缴工作，保持追偿率高速公路、普通干线公路不低于95%，农村公路不低于85%。

（三）持续推进路域环境综合治理。紧抓地方政府全域旅游、美丽乡村建设契机，巩固“政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼治”长效机制，结合美丽干线公路创建、“四好农村路”建设，持续加大过村镇路段路域环境综合治理力度，强化公路安全保护区、桥隧保护区、过村镇路段等重点区域、重点路段整治，巩固现有路域环境整治成果，推进综合治理常态化。

六、织密路网监测网络，加强应急能力建设，着力提升公路出行服务品质

（一）推进市级指挥中心建设。商洛、安康、西安、韩城四市，要加快公路网管理和应急指挥中心建设，确保8月份实现与省局互联互通。推进县段指挥中心建设，探索完善县级公路段指挥中心建设规模、功能、标准及管理制度，为“十四五”全面推进县段公路网管理和应急指挥中心建设打好基础。要健全完善路网运行监测有关体制机制，落实人员配备，明晰省市县指挥中心日常状态和应急状态下工作的职责、流程等内容，突出发挥省应急指挥中心在突发事件调度指挥中的作用，确保省市县在应急处突中有效衔接，提高应急处突效能。大力推进干线公路监测站点建设，结合公路改建、大中修工程实施，年内完成102个交调站点建设任务。

（二）提升应急管理能力。借鉴全国公路交通应急演练比武活动经验，组织有关市公路管理局钢桥架设队伍和公路应急抢险队伍，开展行业应急演练比武活动，不断提升行业应急处置能力。着力构建重要时段、极端天气情况下公路网运行会商调度工作机制，有效开展公路应急保畅工作。加强应急救援队伍建设，完善全省应急队伍核实、调整、补充工作机制，确保队伍真实、可靠、稳定。加快省级公路应急物资储备基地和市级应急物资储备基地建设。加强交通战备库房管理，积极推进沣浴口战备库房搬迁。加强高速公路应急设施保障建设，提升高峰时段和恶劣天气时突发事件应急处置能力。

（三）提高出行服务品质。各市公路管理局要将所属县段、道班的养护、路政一线人员全部作为信息采集人员，明确上路巡查时发现突发事件报送信息的职责要求，并建立与交警、媒体联系工作、互通信息的机制。各市要出台路况信息管理办法，逐月考核通报，促进工作规范化。探索利用综合信息服务平台，服务公众便捷出行。完善交通引导标识设置，在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施及国省干线公路重要路口，合理设置旅游交通引导标识。运用大数据等手段，对节假日旅游交通通行压力大、易拥堵路段和收费站进行分析研判，制定分流引导预案，维护车辆通行秩序。贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”指示精神，将农村公路“厕所革命”纳入服务乡村振兴战略，统筹一体推进，补齐人民群众出行短板。

七、深化管养改革，构建公路管养新机制

（一）扎实推进普通公路财政事权与支出责任划分改革。按照省政府与省厅工作要求，积极推进普通公路财政事权与支出责任划分改革，明确各级政府公路建设养护的投融资责任，科学划分省、市、县承担财政事权的比例和标准。农村公路坚持属地政府主导，提高公共财政保障能力，建立以财政性资金为主的农村公路养护投入机制。建立健全新形势下资金管理工作机制，加强普通公路养护工程专项资金到位情况监督检查，强化预算资金绩效评价及审计监督，提高资金使用效率，为建设交通强省提供保障服务。

（二）加快推进干线公路养护市场化改革。按照《陕西省公路养护工程管理办法》要求，理顺干线公路养护工程前期工作、计划管理、设计审批、项目实施和工程验收等程序，明确各级养护工程管理职责，在新建、改建路网项目上按照全寿命周期理念试点建养一体化改革。简化公路水毁、安防设施抢修、地质灾害等应急抢修工程程序，赋予各管养单位更多应急处置机动权。加强养护市场培育，进一步推进我省公路养护市场化。在渭南市辖区开展大段片区管理模式和省道日常养护市场化改革试点，形成可复制可推广经验。结合地方政府事业单位改革，正确处理公路管理公益性和养护生产市场性的关系，积极有效推进事企分离、管养分离，提升日常养护生产及管理效能，完善日常监管工作机制，提高养护资金使用效率。积极探索公路服务区、停车区自建自管、路建地管、地建路管、路建社管等多种运营模式。

（三）深化农村公路管理养护体制改革。贯彻落实国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，制定我省《关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》，报省厅批准执行。结合加快建设交通强国要求，推动市、县政府积极开展农村公路管理养护体制改革试点创建工作。大力推行县、乡、村三级路长制，因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制。以“两个纳入”为抓手，足额落实农村公路养护经费，夯实各级管养责任。出台我省交通行业贯彻落实《深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》的实施意见，整合各类农村公共基础设施管护经费，积极推广宝鸡市“1+7”、石泉县“一长四员”等管护模式，夯实村道养护管理责任。整合农村公路建设项目、养护工程和一定范围内农村公路养护，采取“打捆”方式公开招标，推进农村公路养护市场化进程。总结石泉县、长安区、潼关县、兴平市等农村公路管理养护信息化建设经验，建立农村公路管理养护信息化系统。优化农村公路安全生命防护工程计划下达方式，制定农村公路安全生命防护工程监管办法，加大农村公路危桥改造和安全生命防护工程实施力度，提升农村公路安全通行能力。

八、规划引领，科技支撑，服务高质量公路建设

（一）贯彻落实《交通强国建设陕西行动方案》。及时跟进省厅《方案》，做好学习宣传贯彻工作。按照省厅交办的5项试点任务要求，协调技术支撑单位，指导汉中制定《陕南公路交通山水画册试点方案》，加快推进试点，尽快取得成果。

（二）高质量编制“十四五”公路发展规划。站在服务交通强省建设高度，谋划陕西公路发展。按照省厅统一部署，做好综合立体交通网络规划纲要、“十四五”综合交通运输发展规划编制工作。会同各有关单位编制“十四五”公路发展规划，为全面开启交通强省建设奠定基础。指导各市审批农村公路网调整规划，开展调整后农村公路网基础数据采集，年底前完成农村公路数据库和电子地图更新工作。采用高分遥感技术，建立农村公路建设“进村入户”项目库。

（三）推进公路数据资源整合，强化业务系统及网络安全防护体系建设。积极推进行业大数据平台建设前期工作。贯彻落实各项网络安全法律法规，加强防护体系建设，开展远程监测，加快推进预警监测与防护处置平台建设前期工作。开展等级保护测评、安全风险评估，同步做好整改。开展网络安全应急演练，提高应急处突能力。做好重要时间节点网络安全保障，确保无网络泄密、窃密事件发生。

（四）持续加大“四新”技术推广应用。以需求为导向，强力推进绿色环保公路建设，力争取得针对性和实用性强的研究成果。努力营造科技创新良好氛围，充分调动行业及局属单位科技创新热情，扎实推进公路科技管理。以建设、养护工程为载体，及时将成熟技术纳入标准规范，积极组织申报地方标准，认真开展已列入计划的地方标准修订工作，完成标准制定、发布等工作。加强公路废旧材料再生利用，提高旧路材料回收循环利用率。利用网站信息平台及时发布科技成果，加大推广力度，提高转化率。

九、持续推动平安公路建设，守牢行业安全质量底线

（一）不断夯实安全生产基础。按照省厅对隧道提质升级、桥梁安全防护和连续长陡下坡路段治理安排，紧盯时间节点，分类有序推进。统筹推进全省道路交通安全工作三年行动、危化品运输车辆重点区域安全监管、交通运输百日安全生产整治等专项行动，集中解决突出矛盾和问题，问责曝光一批措施不力的单位和个人，不断夯实安全基础。健全安全隐患排查治理长效常态机制，挂牌督办重大安全隐患，强化隐患治理，确保省级隐患治理率达到100%。创新安全监管方式，扩大覆盖面，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管。开展全省公路独柱墩桥梁安全运行状况排查，加强巡查检查，确保桥梁安全。深刻汲取汉中“7·18”交通建设工程事故教训，全面开展普通公路养建项目安全生产风险评估，完善管理机制，维护全省安全生产稳定形势。下大力气抓好渭南、汉中、宝鸡等地市危化品道路运输重点区域安全监管，开展公路风险管控和隐患排查治理，确保路况良好。大力开展局属单位安全生产监督检查，落实企业安全生产承诺制、双报告制、全员责任制，压实企业主体责任，确保安全生产。

（二）着力提升普通公路养建项目质量。深入开展通车项目质量“回头望”活动，严格责任追究，落实质量终身负责制。扎实开展品质工程示范创建、隧道质量提升攻关行动、平安百年品质工程研究等专项活动。各项目法人单位要统筹安排、整体推进。各级质量监督部门要切实履行职责，采取差异化监督措施，补齐质量短板。省局将加大质量督查力度，重大问题挂牌督办。召开全省普通公路品质工程创建暨平安工地建设观摩交流会，开展品质工程示范项目创建考核评价，提升普通公路建设项目整体水平。持续抓好陕西省农村公路建设质量《管理实施办法》《监督检查实施意见》贯彻落实，各市、县交通运输局要规范农村公路建设质量监督行为，实现农村公路质量监督全覆盖。充分利用第三方力量，开展全省养建工程质量抽检，促进工程质量稳步提升。

（三）深化行业扫黑除恶专项斗争。深入开展专项斗争，着重加大重点领域、突出乱象的整治力度。主动对标中央督导组反馈意见涉及的具体问题，集中力量推进整改落实，保质保量如期完成整改任务。持续强化反恐防范措施，突出重点时段、重大活动，推进综治信访维稳工作。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，大力推进根治欠薪问题，确保普通公路养建项目及局属单位“零拖欠”。

十、以政治建设为统领，增强行业职工凝聚力战斗力

（一）提高基层党组织建设质量。深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实中央决定、省委实施意见，强化各级党组织政治建设，切实将“两个维护”落实到各级党的建设和业务工作全过程。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改和专项整治，认真落实习近平总书记“六个必须”要求，巩固拓展主题教育成果。贯彻落实《支部工作条例》，突出抓好《基层组织工作条例》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》贯彻落实，深入开展“走在前列、做在实处”提高党建质量主题实践活动，推进党支部规范化达标创建、组织生活“开放日”和“走出机关、联学共建”等活动，推动党支部全面进步、全面过硬。

（二）激发干部队伍干事创业热情。深化综合研判常态化机制，贯彻落实《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，抓好局直单位领导班子建设和干部队伍建设，突出政治素质考察，强化干部监督管理，树立崇尚实干工作导向，激发干部干事创业精气神。推进干部双向交流挂职锻炼，继续在局机关、各市公路管理局、局属单位之间，实行优秀年轻干部挂职锻炼制度。抓好《事业单位工作人员培训规定》落实，分级分类开展干部教育培训，强化培训计划执行情况和培训效果评估，切实提高培训实效。

（三）强化行业作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，持续抓好形式主义、官僚主义专项整治，巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果，全面落实党员干部直接联系群众制度，提升做好群众工作能力。优化改进各种督查检查考核流程，完善工作机制，强化结果运用，充分发挥“助推器”作用。坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎扎实实抓落实，以行业发展新业绩提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）加强党风廉政建设。深入贯彻中省纪委全会精神，完善局属单位党风廉政建设责任体系，持续抓好纪律与廉洁教育，引导党员干部切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。强化政治监督，聚焦重点，坚持从严，推进政治监督落实落细。强化权力运行监督，着力在权力配置和规范运行上下功夫。强化制度执行监督，引导各级领导干部做制度执行的表率。强化监督执纪问责，贯彻新修订的《问责条例》，实事求是运用“四种形态”，锲而不舍、久久为功，涵养风清气正的政治生态。

（五）提升精神文明建设水平。扎实开展各类文明创建活动，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。围绕交通强国建设、交通脱贫攻坚、干线公路养护管理评价等中心工作，开展劳动竞赛和主题宣传，凝聚干事创业活力。落实好省厅《舆情管理办法》，有效应对社会舆论焦点，为行业和谐发展营造良好环境。持续开展“关爱职工”工程和“温馨职工之家”建设，组织一线先进职工和劳动模范疗休养，落实退休离岗职工座谈会，提升职工归属感。

同志们，2020年注定是一个极不平凡的年份。这一年，我们既要打赢疫情防控这场没有硝烟的战争，更要确保脱贫攻坚取得全面胜利，全面完成“十三五”各项公路发展目标任务。让我们在各级党委、政府和省交通运输厅党组的正确领导下，不驰于空想、不骛于虚声，勇当疫情防控“逆行者”，争做复工复产“先行官”，以“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的境界，奋力投身全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官当中，为开创陕西公路发展新篇章而努力奋斗！

谢谢大家！