黄龙县地处黄土高原丘陵沟壑区,位于陕西省中北部,延安市东南缘,区域面积2752平方公里,辖5镇2乡,总人口5万人,是国家重点生态功能区、国家级褐马鸡自然保护区,素有陕西的“一叶肺”和“天然氧吧”的美称。近年来,黄龙县认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,以“路畅、路安、路好、路美”为目标,持续深化农村公路管理养护体制改革,高度重视、高位推动农村公路“建管养运”统筹发展,持续提升道路交通“硬支撑”。截止2022年底,全县公路总里程1100.2公里,其中高速公路、国道5条262.9公里,省道1条42公里,县道4条117.8公里,乡道6条195.2公里,村道63条482.3公里,全县农村公路桥梁共52座,构建起了县域内承东启西、沟通南北的十字交通主骨架,织密了通村串联的交通路网,为创建省级“四好农村路”示范县奠定了坚实基础。
一、“高点布局”建路,科学织密路网
坚持把建好农村公路作为推动促进乡村振兴、县域经济发展的先导工程,一是机制化保障推进,制定印发了《黄龙县创建“四好农村公路”省级示范县实施方案》,建立了专班推进和重大问题会商、协作、督导工作机制,同时,把“四好农村路”创建作为民生实事的重要内容,纳入公共财政预算保障和绩效考核指标体系,做到创建目标任务细化、量化、实化。二是体系化构建路网,将交通规划与产业发展、城乡建设、百姓需要有效衔接,科学规划布局群众出行、产业联通、乡村旅游等重点道路建设,“十四五”以来,我县共实施农村公路建设项目17个,建设里程160.3公里,项目总投资约2.2亿元。整治重点公路安全隐患220.8公里,对4、5类农村公路危桥全部进行维修加固或拆除重建,30户以上自然村通硬化路达到100%,更好满足了人民群众日益增长的美好生活需要。三是规范化提升质量,将高质量、高品质的项目建设作为根本支撑,制定完善了《农村公路建设管理办法》《农村公路施工工艺流程》《安全知识手册》,明确管理目标,确保工程质量,提档升级打牢“好路”的基底。
二、“系统施策”管路,确保长治长效
按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的原则,推动各部门联动协作,找准关键环节,狠抓安全监督、体系管理、协同发力“三个到位”。一是时时紧盯“保安全”,健全完善农村公路巡查监管制度,采取封、堵、查、劝等有效措施,在重点路段设置限载设施,有效遏制超限、超载等行为,有效保护路产路权,确保全县农村公路安全形势持续稳定。二是分级负责“细管理”,全面推行精细化管理,构建起规范、科学、高效的农村公路管理体系,压实路域管理责任,做好日常管养巡查、上报隐患排查等工作,推动各部门、各乡镇与公路管理部门联动治理、联合管理。三是群参群治“共管护”,按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则,大力倡导鼓励村民自我管理,制订爱路护路村规民约,加强文明示范路创建工作,聘用10名群众监督员全周期参与道路养护管理工作。同时,全方位、多形式的开展宣传,不断提高群众守法意识,不断提升全民皆知、全民参与、全民支持的管理养护“主人翁”意识。
三、“细心呵护”养路,实现行之通畅
三分建、七分养,我县始终将加强农村公路养护作为建设“四好农村路”的突出关键,一是层层压实“责任田”,由县政府与各乡镇、各乡镇与村委会、公路站与养护公司分别签订目标责任书和养护合同书,将通村公路管理养护纳入乡镇年终考核,层层细化养护目标、夯实养护责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是严格落实“路长制”,制定印发《黄龙县农村公路养护管理办法》《黄龙县农村公路管理养护实施方案》等文件,进一步细化落实公路养护主体责任,建立了县、乡、村三级“路长制”,落实配齐57名路长,定期巡路,及时协调解决相关问题。各乡镇社区成立专门管理机构,配备专职人员,建立起县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路管护队伍,实现了农村公路养护“全覆盖”,全县农村公路“路长”设置率、列养率均达到100%。三是倾力投入“强保障”,2020年至2023年以来,累计投入公路日常养护资金2013万元,其中县级资金1330万元,整治公路安全隐患路段220.8公里;投入农村公路养护工程资金2136.9万元,实施路面大中修工程6个,县、乡、村公路技术状况指数MQI达到76以上,公路通行能力得到全面提升。先后荣获2021年“好路杯”金杯奖和2022年“好路杯”银杯奖,崾崄乡、界头庙镇荣获2021年、2022年延安市“农村公路管理养护示范乡镇”;中赵路荣获2021年省级“十大最美农村路”和市级“美丽乡村公路”。
四、“周全服务”运营,满足体系需求
围绕构建便捷、科学、高效、惠民的农村公路管理体系,着眼加快推进城乡道路服务一体化建设,一是持续完善城乡客运服务“线路”,针对群众出行需求开展定制式、预约式服务,积极引导客运企业调整运力投放,实行农村客运“大改小”,开通了周末班车、逢集班车、重大节日班车及电话预约、“点对点”“门到门”定制客运服务,为广大群众提供了“机动、灵活、便捷、高效”的出行方式,城乡客运一体化发展水平明显提升。截止目前,我县有客运站1个,开通客运线路11条,营运车辆14辆,建制村通客车率100%,城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级。二是持续完善乡村物流服务“脉络”,加快推动农村物流体系建设,依托路网建立物流快递配送线路3条、物流服务站点31个,覆盖全县7个乡镇47个行政村,县、乡、村三级物流节点覆盖率100%,切实解决了物流快递下乡进村“最后一公里”的难题,实现寄递全覆盖。三是持续完善民生保障服务“需求”,制定《黄龙县公交车运营管理办法》,将公共交通发展资金纳入公共财政体系,目前有新能源公交车20辆,开通2条城区公交线路和无量山景区旅游公交专线,落实老、残、军等特殊人群乘坐公共交通的票价优惠政策,目前我县财政对公交公司每年补贴150万元,并按照公交车乘客的上座率给予补贴,即乘坐公交每人次财政补贴1元,群众获得感、幸福感、满意度不断提升。
五、“连通共享”资源,推动高质发展
把“四好农村路”建设作为统筹城乡发展、助推乡村振兴、促进群众致富的重要抓手,全面实施“路长制”,持续加强路域环境综合整治,全面改善通行条件,不断夯实县域经济高质量发展“主动脉”。一是以“路”聚人气,依托四好公路,先后承办省市级山地自行车越野赛、越野跑、徒步赛等一系列体育赛事40余场次,沿路打造优质露营基地、汽车自驾营地5处,并以四好农村路联乡、联村、联景,推动景区景点互联互通,实现“交通线”向“风景线”转变。二是以“路”促增收,通过持续完善和提升乡村道路质量,助力苹果、核桃、蜂蜜等“4+X”现代农业产业蓬勃发展,为特色农副产品的畅通畅销奠定坚实基础,群众生产生活质量显著提升。同时,良好的路域基础也为更多的优质项目落地提供了保障,有力支撑了“富业富民”“富县强县”的步伐,实现“路畅通”向“富一方”转变。