西乡，北依秦岭，南屏巴山，总面积3240平方公里，辖17个镇（街道）215个村（社区），总人口41万，素有秦岭南麓小江南之美誉，被联合国官员誉为“最适合人类居住的地方之一”。近年来，西乡县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，积极推进交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作，持续加大交通投入，强化道路日常管理，优化运营服务，全县道路交通基础设施持续提升完善。截至目前，全县农村公路总里程达2995公里（其中，新增省道、县道、乡道共797公里，村组道2198公里），公路密度92.4公里/百平方公里，等级公路比例逐年提升，交通运输事业的发展为县域经济社会高质量发展提供了坚强保障。围绕“四好农村路”示范创建，我们重点抓好了以下六个方面工作：

一、聚焦“建机制”，全域创建聚合力

（一）高位推动部署。成立以县长任组长的“四好农村路”建设领导小组，在县交通运输局设立办公室，定期召开工作推进会，通报创建进度，研究部署有关工作。先后出台实施方案、示范创建方案等加快交通事业高质量发展的政策文件20余个，明确全县示范创建的目标、任务和措施，将“四好农村路”建设工作纳入年度目标责任考核，建立起县政府主抓、交通部门督导、相关部门各负其责的工作体系。

（二）创新建设模式。积极响应“建养一体化”政策导向，建成全省第一条PPP模式农村公路茶碾路，该公路总投资6.2亿元，全长64.8公里；采取特别国债实施白勉峡至十二岭公路；发行政府专项债券4000万元建设公共交通服务中心。与中铁十二局合作，采用“抽水蓄能+交通”项目建设模式，有效解决城峡路、县城至峡口旅游公路等重大交通项目资金需求，融资规模达9.2亿元。

（三）坚持示范带动。建立“四好农村路”建设联席会议制度，定期召开会议研究有关工作，形成多方发力、齐抓共管的良好局面，推动农村公路从“行业主导”向“政府主导”转变；坚持示范引领，农村公路实现从“单点开花”向“全域推进”转变。成功创建市级“四好农村路”示范镇2个、示范路5条；2023年茶碾路在全省“最美农村路”评选中排名前列。

二、聚焦“建好路”，规划引领强统筹

（一）坚持规划引领。把“四好农村路”高质量发展指标纳入“十四五”发展规划，细化落实到《西乡县“十四五”综合交通运输发展规划》，推动农村公路与乡村振兴、全域旅游、国土空间等规划深度融合，实现“一张图”管理，通过规划引领提“标”，实现乡村公路提“质”，通村公路提“速”。

（二）加强建设监管。坚持标准化建设，推行精细化管理，逐步健全农村公路工程质量监管体系，规范开展建设项目质量抽检，及时整改发现问题。建立从业单位失信“黑名单”制度，构筑主管部门定期考核、执法单位不定期抽检、问题项目专门约谈的质量防线，推动农村公路质量责任终身制落到实处，农村公路服务能力逐年提升。

（三）坚持重点突破。以疏通“毛细血管”、畅通致富路为突破点，积极推动农村公路向进村入户倾斜，开展农村公路进村入组专项行动。采用“县级统贷、财政兜底、逐年偿还”方式，投入国开行贷款和涉农整合资金5.63亿元，新改建通组路、联网路900余公里，实施安防工程587公里，新改建桥梁26座，实现了全县村组通达水泥路、村庄道路普遍硬化，农村公路安全通行条件实现历史性跨越。

三、聚焦“管好路”，健全机制保畅通

（一）优化管养机制。出台《西乡县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确农村公路养护主体责任，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”养护管理机制。制定《关于推行农村公路“路长制”的实施意见》，构建起“总路长+三级路长”的路长制管理体系，建立3个养护中心、8个养护工区，形成215个村道网格作业面，全县共设县级路长3名、镇级路长18名，村级路长215名。

（二）完善考核机制。将农村公路养管责任纳入对镇办年度目标责任考核，制定管养权责清单，落实农村公路养护资金“月查、季考、月兑付”制度，实现了农村公路“有路必管、有路必养、养必到位”。强化考核结果运用，年度考核结果与下年度计划规模和补助资金挂钩，促进了各相关部门和镇办责任落实，有效提升了农村公路养管水平。

（三）加强执法监管。推进交通运输领域综合执法改革，成立县级交通综合执法大队，建成“县有执法员、镇有监管员、村有护路员”三级农村公路保障队伍。加强综合执法与公路管理协作，明确养护人员协助保护公路路产路权职责，形成农村公路产权系统化保护机制。加强路面巡查和部门联动执法，定期组织开展联合执法宣传、联合集中治理，其中，在茶碾路设置全市农村公路首个超限超载检测点，实行交通、交警日常驻站管理，并购置流动执法车，严厉打击各类侵占路产路权、超限超载运输等违法行为，切实保障农村公路安全畅通。

四、聚焦“护好路”，创新方式夯基础

（一）创新管养模式。积极探索农村公路多元化管养，持续加强养护工区集中管养模式，强化预防性养护。将通村公路权属责任明确到村，实现了镇有管理站、村有管护点的村道管理体系。采取政府购买服务，落实专人开展村组道路管护；坚持合力办交通，实施城乡环卫一体化，每年财政投入4800万元，招采专业化公司，落实农村公路过镇村路段、公路停车区等节点卫生保洁管护责任；在茶碾路运行专业化养护，组建30余人的养护中心，大力推行机械化养护。

（二）落实资金保障。将农村公路日常养护费和人员经费列入政府预算，县财政每年足额配套953.48万元日常养护资金，完善以财政资金、行业补助资金、村级集体经济收益为主的多渠道资金投入机制，农村公路列养率和经常性养护率均达到100%，2022年全县农村公路优良中等路率达到82.58%。在农村公路养护工作中，我们优先考虑脱贫人口聘为养护人员，全县开发农村公路养护岗位861个，安置脱贫人口和监测对象849名，让群众真正成为农村公路发展的参与者和受益者。

（三）夯实安全基础。严格落实安全监管要求，夯实各级安全责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面构建“三位一体”安全监管网络及交通、公安、应急等部门协调联动体系。规范开展农村公路安全隐患排查及整治工作，农村公路安全服务水平不断提升。近三年，全县农村公路领域未发生安全生产和质量事故。

五、聚焦“运好路”，服务为本拓功能

（一）推动农村客运健康发展。有序推进城乡客运公交化改造和城乡公交一体化建设，实现了县城周边20公里范围内的公交化运行全覆盖，全县建制村通客车率始终保持在100%。建设5个充电站48个充电桩，全县62辆公交车全部更新为新能源车，实施农村客运公交化改造，投放新能源车16辆，执行农村客运班线通行条件联合审批机制。全县城乡交通运输一体化水平达到5A级，群众的幸福感、获得感显著提升。

（二）拓展农村服务功能。将客运服务与城市交通、产业园区、旅游景点相衔接，基本实现市民与游客“零换乘”；加强县镇客运站改造，以农村乡镇客运站为依托，打造了2个镇级客货邮融合一体化的综合服务站，建成二级客运站1个、农村五级客运站9个，开工建设全市首家公共交通服务中心。截至目前，全县共有客运班车82辆、出租车140辆，实现了城乡联通的交通运输格局，群众出行更便捷、更舒心。

（三）培育农村物流体系。依托电子商务进农村示范工程，完善县镇村三级农村物流基础设施末端网络，推动构建城乡一体、有机衔接、协调融合的交通运输服务体系。畅通农副产品进城、生活消费品下乡，建成县级2个物流园区、17个镇级农村物流服务站、242个村级服务点，探索客货邮、邮快合作运营模式，村级农村快递物流覆盖率达到100%，为城乡交通服务均等化提供了有力保障。

六、聚焦“交通+”，交产融合促发展

（一）交通+农业产业，拓展乡村振兴新路径。坚持以交通带动农业茶叶融合发展，围绕“茶药菌猪”优势特色农业产业，实施农业产业路、园区路113公里，四通八达的农村路网有效促进了农业种养加一体，产供销衔接，科工贸贯通，农文旅融合，为乡村振兴和农民增收提供了有力的交通支撑。2022年，完成农业生产总产值52.7亿元，西乡县入选中国茶叶百强县、省级现代农业全产业链典型县，培育省市级农业园区15个。

（二）交通+文化旅游，促进全域旅游活跃兴旺。扎实开展交通强国陕南交通旅游山水画卷试点，着力提升核心景区连接道路通行能力，加快构建“快进慢游”的交通服务格局。狠抓公路旅游服务设施建设，打造景观节点、停车休息区、口袋公园56处，开通景区公交3条，建成2条159公里红色旅游路，今年还将实施县城至江塝快速旅游公路项目。随着一批旅游路的建设，骆家坝、午子山、江塝茗园等旅游资源被盘活，游客接待量大幅增长，2022年实现旅游综合收入44亿元，江塝茗园入选全国乡村旅游精品线路，我县创成省级全域旅游示范县，旅游综合收入同比增长23.4%。

（三）交通+工业经济，不断壮大县域经济。坚持以交通带动工业产业发展，建设循环经济工业园道路21公里，今年我们还将启动工业大道东段延伸线、县城至白龙塘石材工业园区道路项目，通过交通条件改善，先后吸引轻工服饰、智能制造、石材石膏精深加工、光伏组件等众多企业落户西乡、投资西乡，为产城融合发展夯实了交通基础。

下一步，我们将坚决贯彻落实上级主管部门决策部署，积极学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，进一步创新思路、强化措施，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，切实巩固和提升“四好农村路”省级示范县建设成果，奋力建设交通强县，为全面推进乡村振兴，实现全县经济社会高质量发展提供坚实的交通运输保障。