强力推进交通扶贫项目建设

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“十三五”期间，我省将以全面建设小康社会的总体目标，以交通运输部创建“四好农村路”为契机，继续推进剩余建制村通畅工程建设，确保2018年底前实现有条件的建制村100%通畅，打造“幸福小康路”；继续实施生命安全防护工程、桥涵配套及危桥改造工程、通村公路完善，提高道路安全通行能力，打造“平安畅通路”；以产业路、园区路、旅游路为重点，改建一批农村经济干线，打造“特色致富路”;不断加强农村公路养护和管理，夯实各级地方政府的主体责任，全面实现“两个纳入”，健全和完善农村公路管理养护长效机制，提高农村公路路况服务水平，为地方经济发展、人民群众安全便捷出行提供基础保障。 按照上面确定的这个总体目标，我们计划： 一是到2020年，建制村通畅率达到100%；具备升等改造条件的农村公路全部改建为等级公路。 二是到2020年，乡镇专职农村公路管理站（所）设置率100%，100%建制村安排专人承担农村公路管理工作，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，乡镇政府、村委会落实必要的管理经费。农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。 三是到2020年，农村公路路政案件的发现处理率和结案率分别达到80%和85%以上，超限超载率稳定控制在3%以内，农村公路路域环境大幅改善。

是这样，按照这一目标，我们在十三五发展的这五年，要改建和完善规模62500公里，建设3条路，即“幸福小康路、特色致富路、平安畅通路”，实施6大工程： 一是县乡公路改建工程。改建规模12500公里，其中，“十三五”期新开工建设农村公路重点项目2500公里，重点是打通断头路，提升普通公路的二级以上比重；一般县乡公路10000公里，建设一批对县域经济发展具有明显带动作用的县乡公路及产业园区路，为农民群众脱贫致富做好交通保障；同时改善约三分之一县乡公路技术状况，服务农民群众便捷舒适出行。 二是建制村通畅工程。新改建规模10000公里，确保到2018年底前实现所有具备条件建制村通沥青、水泥路。 三是生命安全防护工程。实施规模40000公里，以通班车、通校车、通旅游班车及临水临崖、急弯陡坡路段为重点，基本消除农村公路安全隐患。 四是桥涵配套及危桥改造工程。新改建规模80000延米，其中，桥涵配套40000延米，基本解决农村公路桥涵需求；危桥改造40000延米，基本消除农村公路四类及以上危桥。 五是通村公路完善工程。实施完善工程30000公里，解决路面偏窄，安保、排水、防护等设施不完善问题。 六是通村联网工程。改建规模10000公里，主要解决通村公路联网及400人以上自然村对外通畅等问题。

“十三五”期间，省交通运输厅在继续积极争取交通运输部中央车购税资金支持的同时，为了进一步加快农村公路发展，完成交通脱贫攻坚任务，经省政府批准，拟采用政府购买服务的方式解决资金问题，支持普通公路发展。

按照“中省拿大头、市县出小头、普遍提升、扶贫优先”的原则，全面提高农村公路建设项目补助标准。具体情况为： （一）县乡公路改建工程：从原来的陕南、陕北70万万元/公里，关中65万万元/公里，调整为以提等升级为主的三级公路改建，陕南陕北200万元/公里、关中160万元/公里；不提等升级的三级公路改建，陕南陕北地区中省补助140万元/公里、关中地区115万元/公里；四级公路，陕南陕北120万元/公里、关中100万元/公里。 （二）建制村通畅工程：从原来的50万元/公里提升到65～70万元/公里。 （三）安全生命防护工程：从原来的5万元/公里提升到10～12万元/公里。 （四）桥涵配套及危桥改造工程：从原来的2万元/延米变为按照小桥、中桥、大桥分别补助2万元/延米、2.5万元/延米、3万元/延米。危桥改造，加固从1300元/平米提升到1600元/平米、重建从2600元/平米提升到3800元/平米。 （五）通村公路完善工程：从原来的5万元/公里提升到13～15万元/公里。 （六）通村联网工程：中省资金补助30万元/公里。

按照全省“十三五”综合交通运输发展规划和交通扶贫规划，以及及省上确定拟利用金融机构贷款的建设规模与类别。省交通运输厅按照“清旧建新、分类建库”的原则，分别建立了建制村通畅工程、公路安全生命防护工程、通村公路完善工程、桥涵配套及危桥改造工程、县乡公路改建工程、通村联网工程项目库。 目前，各类项目库已基本建成。省交通运输厅将按照“一年一定、突出重点、有序推进”的原则安排实施库内项目，优先保障涉及交通扶贫规划目标任务的项目。每年根据当年资金筹措情况，确定全年拟实施的建设规模，综合考虑市县配套资金筹措能力，从项目库内筛选拟安排的具体项目，即落实多少资金、安排多少项目，确保安排一个、实施一个、建成一个。 为了加快农村公路前期工作，按照简政放权的要求。省交通运输厅进一步简化了农村公路设计审批程序。省上只对二级及以上公路，投资额超过1000万元的独立大桥、隧道的施工图设计进行审批。其余项目根据建设标准和投资规模，由市、县交通运输局进行审批。

为了确保“十三五”全省农村公路发展目标任务的圆满完成。省交通运输厅出台了《陕西省“十三五”采用政府购买服务支持普通公路发展实施方案》，从指导思想、目标任务、建设标准、管理程序、工作要求等方面对“十三五”全省农村公路发展进行了明确的要求和部署。为了确保各项要求落到实处，省公路局正在研究制定《陕西省“十三五”农村公路建设管理办法》，该办法将从管理职责、计划管理、招投标管理、设计管理、施工管理、质量监督、资金监管、工程验收等方面入手，进一步规范我省农村公路建设管理工作。同时，省公路正在对《陕西省农村公路“好路杯”考核评比办法》进行修订和完善，旨在进一步规范行业管理行为，调动各方积极性，确保农村公路建设养护管理各项目标任务顺利完成。

为了落实农村公路建设、养护主体责任，保证工程质量，确保交通脱贫攻坚各项目标任务全面完成，省交通运输厅在认真学习和总结贵州省农村公路建设管理经验的基础上，出台了《陕西省普通公路“建养一体化”服务项目试点实施方案》，在全省范围内开展普通公路“建养一体化”服务项目试点工作。目前，我省已有西安、宝鸡、商洛3个市10个县（区）被确定为农村公路“建养一体化”试点县，省交通运输厅、省公路局已组织了两次“建养一体化”试点培训会，同时多次赴试点县检查调研，及时与发现和解决试点过程中存在的问题。

农村公路“建养一体化”，就是以县为单位将已纳入“十三五”规划项目库的农村公路建设项目捆绑打包，通过采取政府购买农村公路建设养护服务的方式，向社会公开招标选择社会力量，由社会力量承担农村公路建设项目总承包施工及交工验收后5年（含2年缺陷责任期和后3年养护期）的养护服务工作。 农村公路“建养一体化”，有利于发挥大型企业的融资能力，缓解地方筹资压力；有利于控制工程成本；有利于发挥企业管理、技术、设备等优势，缓解地方建设管理、技术力量不足；有利于落实施工单位建设质量管理责任；有利于简化基本建设程序，提高工作效率；有利于降低工程建设廉政风险，主动接受社会监督。

农村公路发展，质量是关键。“十三五”期间，我省将继续推行农村公路发展规划和建设计划、建设资金补助政策、招投标过程、施工过程管理、质量监督、资金使用、竣（交）工验收“七公开”制度，进一步完善农村公路“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体“六位一体”的质量保证体系。确保工程质量，打造“阳光工程”。 同时，按照省交通运输厅、省财政厅、省人力资源与社会保障厅联合印发的《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》规定，要求各县（区）在2016年全部建立农村公路质量监督机构，负责本地农村公路质量监督工作，真正做到农村公路建设质量监督全覆盖。

在加快农村公路建设的同时，我们将牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，在“十三五”期间进一步加强农村公路养护管理各项工作。 一是继续深化农村公路养护体制改革，夯实县级人民政府的主体责任，巩固农村公路“两个纳入”成果，即农村公路发展纳入各级政府目标考核、农村公路建设配套资金和养护经费纳入各级政府财政预算，建立农村公路管养长效机制。 二是要求各级交通运输主管部门和农村公路管理机构进一步完善农村公路养护管理组织体系和养护生产组织体系，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，落实《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》要求，加大检查考核力度，真正做到农村公路管理养护责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。 三是按照省交通运输厅、省财政厅、省人力资源与社会保障厅联合印发的《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》规定，要求各市县成立“四好农村路”建设领导小组和组织机构，出台适合辖区内实际情况的“四好农村路”建设方案，全面推进“四好农村路”建设工作。同时，要求各市按照交通运输部《四好农村路”建设工作督导调研的通知》要求，对照交通运输部《“四好农村路”建设工作督导调研评分细则》，认证开展自查打分工作，及时发现“四好农村路”建设过程中存在的问题和不足，尽快予以整改。

再见！