交通运输之汽车维修业如何推进供给侧结构性改革

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所谓供给侧改革,通俗来讲就是维修市场能供应的所有产品和服务的总和。供给侧是对应需求侧而言的,顾名思义需求侧就是所有人的各种消费需求的总和。目前大量低端、劣质、粗糙的产品和服务的产能严重过剩,很多产品和服务不符合消费者的需求,消费者的需求升级了,但市场供应却没有跟上。补齐供给短板是交通供给侧改革的重要内容；提高供给效率是供给侧改革的本质要求；市场化是供给侧改革的必由之路。汽车维修业供给侧改革就是要把市场上那些无效和低端的供给竞争掉,扩大有效的中高端供给，这是市场发展的需求,是无人能挡的趋势。

据统计，我省机动车维修业户近1.3万户，汽车维修企业10626户，其中：一类汽车维修企业357户，二类汽车维修企业2397户，三类汽车维修企业7872户，从业人员87020人。经过多年发展，我省维修质量管理和市场监管逐步加强；维修服务能力显著增强；车辆技术性能保障体系不断完善；汽车维修救援服务体系初步形成，较好地适应了经济社会发展要求，基本满足了广大人民群众的消费需求。

虽然肯定了我省维修业的发展和维修市场的重大变化，但存在的问题还是显而易见。一是行业发展机构亟需优化。维修市场主体在数量规模上实现了快速增长，但连锁化、专业化水平不高，市场主体“多、小、散、弱”的特点依然突出。二是行业整体服务质量不高，服务不诚信，维修过程中夸大故障、过度维修、偷项漏项、维修配件以次充好，以假乱真，维修救援服务不规范等问题还较为突出。三是消费不透明.车主与保险公司以及4S店等车辆维修保养点信息不对称，监管手段亟需加强和创新。四是人才队伍素质仍需提升。大家都知道，车辆技术性能故障是导致交通事故的主要诱因之一，而机动车维修作为保持汽车良好技术状况的重要手段，事关亿万百姓的出行安全；维修服务是否方便快捷、优质诚信、直接关乎老百姓的消费感受；维修服务的质量、价格和消费权益，直接关乎人民群众的切身利益。这也对汽车维修业转型升级提出了新的更高要求。

就维修业而言，我们知道，因具有明显的竞争性的行业特点，其供给侧改革的重点在于建立竞争机制，规范有序的市场环境，引导市场主体通过技术进步和管理创新等提高生产效率，提供多元化、个性化、差异化的运输服务供给；从政府角度，转变职能，降低运行成本，减少信息不对称，通过制度创新为转型发展提供新动力，激发市场参与者的潜力和活力。

一是着眼于品牌化、连锁化、专业化发展。不仅可以达到资源有效整合，产品和服务的标准化程度提高；而且可以实现信息对称和技术水平均衡，打破技术壁垒，实现利益共享。二是着眼于客户需求，改善提升维服务质量，促进维修业供给与不断升级的需求达成匹配。三是着眼于技术创新，增强行业服务能力和市场竞争力，这是技术服务业的价值核心。技术创新可以提升产能，降低成本，生产更优质的产品和服务，满足消费需求。

一是强化维修业标准化管理水平，建立公平公正的市场环境。以标准规范为抓手，而不是通过行政手段进行干预，实现服务产品和服务流程规范化和标准化；限制滥用汽车保修条款，保障消费者维修选择权；建立实施汽车维修技术信息公开制度等。二是着力加强维修业诚信体系建设。可以说，往后汽车后市场的竞争不再是技术、产品、服务等的竞争，而是诚信竞争。积极发挥消费者、行业协会、保险机构、消费者权益保护组织对行业的监督和评价作用，建立健全维修质量投诉和纠纷调解机制，建立企业服务质量“黑名单”制度，注重诚信评价信息的披露和诚信评价结果的运用，在全行业建立健全守信激励和失信惩戒机制。三是推进行业信息化建设。建立具有服务评价、监督投诉、信息公示、技术咨询等功能的行业信息服务平台。实施“互联网+汽修”的经营模式，开发应用手机APP等移动终端服务，开展“汽车电子健康档案”系统的建设应用工作。实现线上线下融合发展，使维修服务更加便民利民。

资源环境等因素的制约迫使汽车维修业必须转型升级，走节能减排、绿色环保的发展之路。按照交通运输部等十部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》和省厅《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量实施方案》的要求和部署，我站具体落实推广 “绿色维修”，全面实施“I/M”制度。

I/M制度是指对在用机动车进行排气污染检验(I)，经检验不符合排放标准的予以维修(M)，使其符合排放标准的污染防治措施。按照政府引导和企业自愿相结合的原则，选择、扶持一批汽车检测站、维修企业发展为检测站（I站）和维护站（M站）网点。这项工作开展，为推进在用机动车排气污染治理工作，保护和改善大气环境，防治大气污染，具有重要意义。

我省是实施“I/M”制度国家首批试点省份。上半年通过到江苏、浙江、广东等地调研学习,由我站会同省厅相关处室和部门制定完成了《陕西省在用机动车排气污染检测与维护（I/M）制度及实施方案》、《机动车排气超标治理维护站（M站）及示范站认定标准》，以及汽车检测与维护（I/M）制度尾气超标治理业务流程和M站及示范站标识的设计。目前正在开展《在用机动车排气污染检验技术规范》、《在用机动车排气超标治理维护技术规范》、《汽车维修业节能环保技术规范》等地方标准的研究工作,通过标准规范的实施保障I/M制度有效落地。同时，相关技术平台在积极筹备之中，逐步构建完善本地区排气污染强制维护网络。

2016年3月，交通运输部颁布了《道路运输车辆技术管理规定》，实现了车辆技术管理的三大创新。一是创新了道路运输车辆维护制度，由过去的强制维护变为由经营者自行确定维护周期；二是创新了车辆技术管理监管方式；三是创新了车辆分类管理模式，将“两客一危”车辆列为管理重点，明确了车辆综合性能检测周期和频次，重新界定了危货车辆承修条件，相关车辆应当到具备道路运输危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修。 办法的颁布实施，是针对长期以来维修业存在的问题，革旧除新，主旨在于厘清职责、强化市场准入和事中事后监管，对加速车辆技术创新、满足维修业转型升级具有很强的推动和促进作用。