破解资金难题，促进公路发展

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近年来，在市委、市政府的正确领导和省厅的大力支持下，我们紧紧围绕城市转型发展，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，开展创建六大交通品牌，树立公路养建“好儿女”理念。全市公路总里程达到4170.53公里，乡镇、行政村公路通畅率分别达到100%、98.34%，通班车率分别达到100%和95.39%，客货运量呈逐年增长态势。仅十二五完成交通固定资产投资188.2亿元，占全市社会固定资产投资的14.26%，为转型发展、富民强市提供了一流的交通运输保障。 “十三五”期间，我们将围绕市委提出的转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川“四个铜川”建设，按照“四个交通”要求，遵循“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”三个原则，以“当好先行官、建功十三五”为目标，实施“11886”战略：即一个目标，打造渭北地区区域交通枢纽；五年投资100亿元；新改建公路802公里（高速公路37公里，国省干线275公里，农村公路490公里）；重点实施“八大工程”，综合交通创建工程、公路发展攻坚工程、铁路建设延伸工程、水运发展突破工程、邮政发展覆盖工程、运输服务提升工程、智慧绿色引领工程和行业管理增效工程；努力实现“六通目标”，区县通高速公路、乡镇通油路、重点镇通二级公路、村村通沥青（水泥）路、村村通班车、村村通邮。到“十三五”末，全市基本形成高速公路两纵一横、普通国道一纵一横、普通省道两纵三横、内连外通的“五纵五横”路网格局。

六大交通品牌，是我局根据铜川实际，提出的交通产品示范品牌，为此我们编印了《六大交通品牌创建规范》一书。内容包括《品牌公路创建规范》、《品牌班线创建规范》、《品牌公交创建规范》、《品牌出租创建规范》、《品牌站场创建规范》和《品牌团队创建规范》，通过这些品牌的创建，全系统争创交通品牌、争做服务标兵的现象蔚然成风，爱岗奉献、乐于助人、拾金不昧等好人好事层出不穷，先后涌现出了全国交通运输系统劳动模范、中国好人丁燕荣，“身边的陕西好青年”、2014感动交通十大年度人物沙磊，全国先进驾驶员薛重斌和程建民，陕西好人路王军等一批先进典型和71名交通好人。铜川市交通运输局也被国家人社部和交通运输部联合授予“全国交通运输系统先进集体”荣誉称号。

“好儿女”理念是我市广大交通人在公路建设和养护方面提出的精细化管理观点、经验，就是把公路看作“儿子”，创新设计，强化建设质量管理，把“儿子”打造的结实健壮；把公路看作“女儿”，通过绿化美化亮化，把“女儿”打扮的美丽漂亮，从而打造“优生优育、健康美丽”的公路产品，实现从“为车修路”到“为人修路”的转变。以打造耀旬路为例，我们的抓手是： 一是“五化”引领，突出工程质量，打造健壮“儿子”。2011年3月，在耀旬路建设之初，我们就提出，以“养儿育女”的心态对待耀旬路建设。全面引入高速公路“五化”管理模式，重点突出“项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化、管理手段信息化、发展理念人本化”，取得了质量、安全和进度的共赢。2012年11月交工至今，路面平整、行车舒适，整体工程质量良好。二是生态为先，突出绿化美化，打扮美丽“女儿”。引进高速公路石质边坡“挂网喷播草籽”和土质边坡“打孔植草”技术，有效破解了公路两侧乱石边坡和土质边坡绿化难题。这两项技术在陕西地方公路上均属首次使用，绿化效果十分明显。坚持“适地适树”和“乔灌草花”相结合原则，多种绿化措施综合应用，使全线道路两侧绿化基本达到“全覆盖无裸露”，实现了公路与自然的和谐统一。三是以人为本，突出为民便民，让“儿女”尽力尽孝。不仅要做到“儿子”健壮、“女儿”美丽，还要让“儿女”尽力尽孝，为社会、为百姓奉献更多的服务。耀旬路在完善中，建设了浊峪河大桥景观点，在山区设立观景台、木栅栏围栏、山色一体的边坡工程措施等，在绿化、美化、便民、惠民方面增加投入3000余万元，占到总投资的8%左右。真正实现了从“为车修路”到“为人修路”的升华，实现了边际效用最大化，被省上评为铜川“十一五”以来唯一的优良工程。

市委、市政府高度重视交通基础设施建设，在财力紧张的情况下，想尽办法改善基础设施条件，主要从以下几个方面破解资金难题： （一）充分发挥政府财政性资金的导向作用，坚持现有财政支持政策的落实，将重大交通项目逐年逐批次列入市级财政预算配套项目。 （二）积极争取中省资金支持，抓住陕甘宁革命老区振兴、关天经济区建设以及节能减排示范城市等一系列发展机遇，主动融入到中省发展机遇当中，融入“一带一路”战略，紧扣国家宏观政策包装项目，争取更多更大的支持。 （三）利用PPP模式，推进项目建设 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》出台后，我们全力跟进争取，铜川市汽车客运总站、省道309铜川川口至陈炉公路、210 国道川口至耀州城市过境公路完善工程先后被列入财政部和省、市PPP示范项目，涉及金额逾7亿元。目前已全部进入采购招标阶段。农村公路黄环路已按PPP模式开工建设。今后我们将继续用好PPP模式，在深化和拓展工作上下功夫，让PPP模式在铜川公路建设领域得到广泛应用。 （四）落实收费公路政策，因地制宜，建设一批一级收费公路。“十三五”期间，中省鼓励建设收费路，210国道铜川川口至耀州改扩建工程，就是将二级改一级依据大桥收费的公路项目。我市“十三五”规划建设的210国道第二通道铜川新区青岗岭至延安市黄陵县界130公里，初步考虑待条件成熟后按收费公路偿债付息。 （五）加强与园区景区厂矿企业合作，建设一批旅游、产业路、小康路、致富路。印台区的王石凹至广阳公路、高楼河东坡至林皋公路建设与铜川矿业公司达成共建协议，由区交通局组织实施，企业投资一部分资金；印台区金锁关至石林公路与景区达成共建协议，景区为投资建设主体，区交通局负责项目建设期间的监管工作；耀州区将庙湾至青草坪公路与美鑫公司达成了投资协议，以企业投资为主，耀州区交通局负责建设；与照金景区管委会达成观光小火车旅游路建设协议，以园区投资为主进行建设。 （六）充分发挥交通建设投资公司融资渠道作用，积极搭建融资平台，完善合理的回报机制，吸引社会资本参与项目建设。通过交通建设投资公司这一平台，建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资”的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措公路建养资金。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。准许投资者经营特定的公用基础设施、使用公路沿线区域内路段冠名权和获得广告经营权等经营性资源收入。 （七）用好国家扶持支持政策，积极申报专项建设基金。专项基金作为项目资本金投入后，可以加强与国开行、农发行等银行部门沟通，最大争取贷款支持。

（一）优化设计，降低成本。我们要求设计单位严格控制工程造价，改建工程应充分利用旧路，灵活掌握平纵指标。局部路段受地形地物等条件限制，或提升技术指标后工程造价将会大幅提升，在满足行车安全的前提下，结合项目工程实际和投资，按规定适当降低技术指标。同时加强后续服务工作，结合施工实际进行方案优化，并根据施工现场条件的变化进行设计变更，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约资金。 （二）合理利用土地，集约利用资源。我们坚持尽可能利用铜川本级土地规划预留指标；尽量避免或少占基本农田；积极申请将项目列入“省级重点”，以便争取省级建设用地预留指标；加强与国土部门的沟通协调，及时调整土地利用规划，将一些急需建设的重要交通项目提前纳入土地利用规划。同步考虑加油站、加气站、养护服务区等用地指标。运营期间通过土地置换等方式弥补建设资金缺口。 （三）优化投资环境，做好服务保障。我们始终以转变工作理念，提高行政管理效能，实行标准化管理，不断更新、完善工作标准和要求。以简化工作程序，优化投资环境为目标，继续推行征地拆迁和环境保障“一个窗口”对外机制；做好政策宣贯和舆论引导，为央企、国企以及民营企业进铜投资参与公路项目建设营造良好氛围。 （四）加大科技创新，降低工程造价。目前我市交通方面获奖科研成果和科研队伍在全省地市交通系统中位列前茅。近年来，我们一贯坚持以科技创新为引领，以成果转化为抓手，先后研究推广就地冷再生技术、共振碎石化技术、斜向预应力水泥混凝土路面技术、农村公路低造价路面技术等，助推农村公路发展，在铜川都取得了很好的效果，许多还受到了省市表彰。今后我们还将继续研究废旧材料的再生利用，通过推广应用新技术，新工艺，加强主要建材的循环利用，从而达到降低造价的目的。

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