持续加快高速公路建设 实现县县通高速目标

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“十二五”期间，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的发展方针，秉承“科学、合力、勤俭办交通”的发展理念，我省高速公路建设实现了跨越式发展，继2012年全省高速公路突破4000公里大关后，2015年底通车里程达到5093公里。五年建成通车里程约1700公里，原“7918”国家高速公路网陕西境路段全部建成。从总体上看，5000公里高速公路的建成通车使我省走在西部前列，提升东西通道、南北骨架通行能力，也进一步强化陕西在全国的公路运输枢纽地位，是交通行业践行“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的生动体现。

目前全省97个县（市、区）已经通达高速公路，还有10个县（市、区）尚未通达高速公路，其中，通达白水、留坝县高速公路项目已经开工建设，其余通县高速项目前期工作已经启动。“十三五”期间我省安排26个高速公路建设项目，建设总里程约1770公里。其中：已开工项目9个，建设里程482公里；未开工项目17个，建设规模约1296公里。至2020年底高速公路通车里程突破6500公里，实现县县通高速目标。

2016年是“十三五”开局之年，五年规划蓝图能否顺利实现，关键要看今年能否开好头、起好步。按照省委、省政府“保增长、促投资”的总体要求和省委十二届八次全会精神，充分发挥交通运输“两促一稳”（促投资、促消费、稳增长）重要作用。我厅认真谋划，自加压力，科学组织，超前安排，将今年的交通投资计划由年初的350亿元调整到500亿元，净增150亿元。将原计划开工的4个高速公路项目调整为开工宝鸡至坪坎等8个项目，翻了一番，新开工高速公路项目515公里。2017年力争开工建设合阳至铜川、延长至黄龙等8个项目，共717公里。

当前的主要问题和困难有：一是前期手续办理审批程序多、周期长，高速公路项目需办理15项前期审批手续，如不采取特事特办、加快审批等办法，多数项目要到2018年才能开工，“十三五”通车将不能保证合理工期；二是国家从严审批建设用地，办理用地手续环节多，周期长，虽然国土部门想方设法支持我们加快建设，但开工时全部完成相关手续仍然困难较大；三是省级高速公路项目资本金没有落实，规划建设的省级高速公路建设里程约500公里，需我省自筹项目资本金150亿元。总之，高速公路建设涉及到省市县区、各相关部门的多个层面，需要社会关注和全省上下的理解与支持，共同营造良好的公路建设环境。

目前，我们采取得力措施进一步加快重点项目建设。主要措施有：一是抓手续，我厅将继续主动与省发改委、国土厅、住建厅、环保厅等省级部门沟通对接，对项目前期工作实行分工负责、平行推进、交叉办理和限时办结制，共同加快工可、土地手续、项目选址、水保环保等前期相关手续报批；二是抓用地，我厅根据项目开工时间，倒排土地预审和正式用地审批手续完成时限，超前安排土地组卷，对控制性工程试验段，在国土厅支持下加快办理先行用地和临时用地手续，确保开工用地合规；三是抓开工，对前期手续办理确有困难，不能满足全线开工的项目，经批准后将采取“控制性工程试验段”模式开工；四是抓征迁，进一步落实市县政府作为征地拆迁和环境保障的责任主体，提早做好项目开工前征地拆迁和环境保障等各项准备工作，同时与市县政府尽早签订有关协议，采取有效措施加快征迁工作，确保项目能早日进场施工。

“十三五”及未来较长一段时期，我省公路仍将处于大建设、大发展的战略机遇期。面对通道、土地等资源约束和生态环境压力，陕西高速公路建设以打造品质工程、提升服务质量为抓手，以创新理念、精心设计、保护环境、提高效率为突破，实现公路建设绿色、低碳、可持续发展。一是落实人本环保设计理念，落实安全选线、地形地质选线、生态环保选线和经济技术选线“四原则”，合理采用技术指标，优化平纵面设计。二是严格统筹资源利用，注重公路沿线土地的高效利用开发，大力推广零弃方、少借方工程方案，全面推进取土、弃土与复垦综合施措。三是严格施工过程环境保护，深入推进“三集中、四统一”、“优秀工艺展示台”、建筑信息模型（BIM）技术等施工标准化管理，鼓励施工企业建设集约式生产基地，实现构件生产工厂化、现场施工装配化。四是大力开展科技研发，助力绿色公路发展，依托宝鸡至汉中等重点项目，开展科技课题攻关研究，总结推广实用性施工新工艺，推进公路建设向资源节约型、环境友好型、科技创新型转变。