规范管理 精细作业 全面提升公路桥梁隧道养护管理水平

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好的。陕西交通集团管辖运营公路共计2382.7公里，其中高速公路2259.2公里，占全省运营高速公路的51%，一、二级公路123.5公里。所辖公路桥梁4152座，连续长度765.1公里，占管养公路总里程的32.1%，公路隧道323座，连续长度262.75公里，占管养公路总里程的11%，桥隧连续长度占管养公路总里程的43.1%。其中，陕北和陕南山岭重丘区桥隧比例高于平均水平，例如包茂高速公路安毛川段桥梁和隧道比例分别为63%和32%，合计高达95%。 我们养管的桥梁以装配式预应力钢筋砼箱梁为主，在跨越深沟壑和较大河流时采用混凝土连续钢构桥，少数桥梁采用钢管拱桥。管养的桥梁中，咸旬高速三水河特大桥最大墩高189米，跨径185米，是目前亚洲设计墩高最大的桥梁；管养的隧道中，有单洞长度排名在世界前十位的秦岭终南山公路隧道（18.02Km）和包家山隧道（11.2Km）。

高速公路建成后，直接服务广大人民群众，我们的服务宗旨是为广大司乘提供“安、畅、舒、美”的行车环境。其中公路安全是第一位的，而桥梁和隧道的安全又是公路安全的重中之重。近年来，随着危化品运输、大件运输、重载交通快速增加，公路桥梁、隧道的管理、养护任务非常艰巨。陕西省是桥隧大省，山高、坡陡、水深是摆在养护管理人员面前的实际问题，不容回避，如何及时发现并排除潜在的安全隐患，这是我们乃至整个公路行业共同的工作难点。

千里之行，始于足下。陕西地理环境决定了陕西高速公路桥隧众多这一实际情况，但我们的管养工作依然坚持从小事抓起，从一点一滴做起。我们管养桥隧的依据是交通部公路养护技术规范和上级主管单位的有关规章制度，近年来，我们依据自身实际，制定并印发了一批养护管理制度和实施细则，涉及桥隧管理的方方面面，使我们的各项工作有章可循、有章必循、循必有果。但桥梁和隧道的养护各有特点： 桥梁养护方面我们坚持六个推行： 一是推行桥梁检测全覆盖。在桥梁养护管理中，我们坚持100%检测率、100%建档率、100%日常养护管理覆盖率、100%危桥治理率、100%责任追究率等五个百分百，规范管理，严格问责，确保所辖桥隧技术状况处于受控状态。 二是推行桥梁“户籍式”管理。我们推行“一桥一档一牌”的户籍化管理模式，也就是说，每座桥梁都有自己的“户籍”资料和“身份证”，很大程度上方便了养护人员的管理。 三是推行健康监测工作。对于短期内成因和发展趋势无法判定的桥梁病害，我们根据专家查勘意见，及时进行定期人工监测，重要的病害我们采用现代化监测手段实施全天候24小时监测，目的是及时掌握桥梁技术状态变化。 四是推行桥梁工程师制度。养护技术人员是我们实现养护目标的最基本保障，我们一是做到落实专人负责桥梁养护管理工作，着力构建人员相对稳定的桥梁养护工程师团队；二是做到加强桥梁养护工程师培训，每年均组织桥梁养护业务知识培训和现场教学，时间不少于30学时。 五是推行规范化的桥梁病害处治程序。对于检查发现的微小病害，我们按规范要求进行正常保养和小修；评定为3类以上的桥梁和B级以上的隧道，则按照检查、复查、特殊检查、加固方案设计、方案论证、设计评审、招投标、施工过程控制、设计追踪、工后评估的程序进行维修整治。 六是推行日常养护市场化。为确保公路桥隧养护质量，降低全寿命周期养护成本，陕西交通集团自“十一五”开始便着手推行桥梁日常养护市场化，经过数年经验积累，目前已将公路及桥隧日常养护全面推向市场化，通过公开招标确定日常养护施工单位。 隧道方面，我们多年来一直致力于高速公路隧道的建设和运营管理研究，目前负责管理的特长高速公路隧道45座，其中包括穿越秦岭的三大特长高速公路隧道，秦岭终南山公路隧道（18.02公里）、包家山隧道（11.2公里）、紫阳隧道（7.9公里），在公路隧道尤其是特长公路隧道运营安全管理方面总结了一系列有效方法，其中秦岭终南山公路隧道建设和运营管理技术获全国科技进步一等奖。除了正常的养护措施外，我们特别注重两个加强： 一是加强隧道养管队伍建设。为进一步加强隧道管理，交通集团在广泛调研的基础上，于2014年4月在所属运营分公司成立了隧道管理科（管理站），负责机电、消防管理工作，并推行隧道工程师制度。为加强秦岭终南山公路隧道管理，实现世界级隧道世界级管理，设置了专门的管理机构。 二是加强特殊隧道地质监测。根据需要，我们对包茂高速公路陕川界段的火石梁隧道实施了结构稳定性监测，全面掌握隧道围岩变化情况；对包茂高速公路包家山隧道实施了运营状况监测，以便掌握隧道水文、气象、地质变化等情况。另外，我们在所辖隧道出口8处高边坡也建立了健康监测系统，对高边坡稳定性实施了监控，确保了公路安全处于受控状态。

公路受国家保护，是不容侵犯的。我们一直按照《公路法》、《公路安全保护条例》有关规定，保护公路不受外界不良因素侵害。相信广大群众也注意到了，陕西省已将桥梁上下游设置禁止采砂区域标志，禁止采砂取石，保护桥梁安全等写入《陕西省公路条例》，并于2014年7月1日颁布实施。我们在跨越河流桥梁的上下游位置设置了禁止采砂取石标志，同时联合地方河道、水务部门加强巡查和监管，坚决杜绝危及桥梁安全运营的违法行为，确保桥梁运营安全。

困难是实际存在的，也是不能回避的。我们一直密切关注社会发展给公路行业带来的机遇和挑战，同时也在持续探索解决问题的新途径，确保交通安全。目前，我们主要从六个“深化”抓起： 一是继续深化公路治超工作。我们按照《陕西省大件运输车辆行驶公路管理办法（试行）》等要求，在所辖道路交通出入口设置了超限检测站和超限车辆办证点，并强化治超过程管理和监督机制，健全了治超工作机制，严格大件超限运输审批制度，严把车辆称重等关口，着力降低超限超载车辆通行率。 二是继续深化危险品检查工作。根据陕西省交通运输厅、陕西省公安厅《关于进一步加强秦岭终南山公路隧道车辆通行安全管理的通告》精神，我们在秦岭终南山、包家山隧道设立了安全检查站，对所有通行货车进行全面检查，严禁载有易燃、易爆化学品以及剧毒、放射性危险品和超重超长车辆驶入隧道，对发现的危险品车辆予以劝返，从源头上消除安全隐患。 三是继续深化隧道守卫工作。在秦岭终南山隧道成立隧道守卫大队，全天候守卫隧道南北洞口，制止行人、动物、异常车辆进入隧道，防止破坏隧道设施的行为；对安检站闯关及逃逸车辆进行拦截劝返，确保无危险品车辆驶入隧道；出现突发事件第一时间对隧道南北洞口进行交通管制。 四是继续深化企业消防管理。组建企业专职消防队伍，配备消防车、消防摩托车等救援设备，承担特长隧道消防救援任务。其中秦岭终南山公路隧道在隧道南口、北口和隧道内8号、17号车行横通道等四处设应急救援值班点，实行24小时值守，形成长隧分割、多点就近救援的快速反应机制，隧道内任何一点发生火情，消防队员能在8分钟内赶到事故现场实施救援，防灾救援的能力得到极大地提高。 五是继续深化远程监控值守工作。隧道监控中心24小时值守，通过隧道内摄像机对隧道路况24小时无盲区远程监控，路政坚持每天对隧道不间断巡查，第一时间发现问题及时通知相关部门处理，保证道路安全畅通。建立一线联合巡查机制，由路政人员牵头，养护、消防、守卫等人员配合，每日共同对各一线值班点及隧道安全通行情况进行巡查，确保人员到位、设备完好。 六是继续深化联勤互动机制。为确保特长隧道的安全运营，我们与沿线政府、公安机关和医疗卫生等机构多方协作，紧密配合，建立联勤互动机制。定期组织各相关单位召开联席工作会议，通报情况、交换信息、研究对策，有力保障了隧道的运营安全。

我们编制了《公路安全保畅应急预案》、《特长隧道火灾事故专项应急预案》等一系列预案，并分片区成立应急救援队伍，做好应急物资储备、对照预案定期开展经常性应急救援演练，在实战中检验突发事件的救援能力，后评估效果，进一步完善预案，提高各部门之间和全体救援人员的协调配合能力。2013年陕西交通集团成功举办“全国公路交通应急演练”受到部、省领导的充分肯定和高度评价。

在技术创新方面，我们一致致力于科学研究，努力提升养管技术水平。对于特长公路隧道，国内外在管理维护、安全运营等方面尚无成熟经验可供借鉴，工作难度巨大，最突出的是系统集成、运营通风、防灾救援、监控、运营管理、环境保护等技术问题。我们以秦岭终南山隧道和包家山隧道的运营管理为依托，加大科研力度，进行了特长隧道通风、防灾救援、监控、环保、运营管理、信息化等方面的课题研究。通过努力，形成了一套长大公路隧道建设与运营管理关键技术体系，填补了国内外多项空白，引领了我国公路隧道的发展方向，确定了我国公路隧道建设与运营管理的国际领先地位。 我们的《秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究》荣获国家科学技术进步一等奖和中国公路学会科学技术特等奖，这是我省交通运输行业获得的国家科技领域最高奖项，也是我国公路隧道领域首个国家科学技术进步一等奖；此外，我们在咸旬高速公路雷家坡隧道进行的多种能量综合利用的通风技术研究，实现了节约通风能量100%的预期目标。

在技术创新方面，我们一直以来，我们秉持“以防为主、防治结合”的管养总方针，以“养护精细化、管理规范化、服务标准化”为目标，不断深化桥隧养护管理，持续加大养护资金投入，始终保持桥隧处于良好的技术状况，适时开展桥隧安全应急演练，确保了公路安全运营。 一是桥隧安全管理成果显著。2008年“5·12”地震后，陕西交通集团对所辖公路桥隧及高边坡进行了全面排查，所有结构物安全，未发现因地震影响造成的明显结构破损，为抗震救灾提供了安全的通行条件。2010年7月22日至24日，陕西省普降大到暴雨，导致商漫、商界高速交通临时中断。灾情发生后，我们立即启动应急预案，按照“先通后畅”原则，安排部署各运营管理单位迅速展开抢险和恢复重建工作，并多次组织有关专家现场查勘，确定修复工程方案。经过48小时昼夜奋战，实现了道路单幅双向通行，并于一个月内全面恢复高速公路正常通行，为保证社会经济秩序正常运转、人民群众安全出行作出了贡献。 二是特长公路隧道事故预防工作成效显著。十二五以来，我们已累计投资2亿元对隧道内土建、交安、消防、通风、照明、监控等系统存在问题进行了持续性排查治理，同时健全管理制度和预案，强化日常监管措施，堵塞安全漏洞。以秦岭终南山公路隧道为例，运营8年多来累计通行车辆已达2100余万辆，没有因地质灾害、人为破坏、安全设施损坏引起交通中断情况，一直保持了全年全天候畅通。隧道内共发生交通事故325起，事故率远远低于国内其它特长公路隧道。其中事故引起的单洞临时交通管制、分流最短时间10分钟，最长时间不超过2小时，没有出现严重拥堵情况；我们及时发现并快速妥善处置隧道火情14起，从源头杜绝了火灾的扩大蔓延，未造成人员伤亡和车辆损失。 三是桥隧应急处置能力显著提升。我们通过对特长隧道应急救援预案的多次优化和近200余次的演练实践，应急救援预案日渐成熟。其中《秦岭终南山公路隧道突发事故应急预案》受到陕西省应急办的高度赞扬，认为是迄今为止最好的应急预案，并作为陕西省典型安全预案上报国务院应急办交流。“2013年中国公路交通联合应急演练”在秦岭终南山公路隧道成功举行，演练模拟了在特长公路隧道内发生交通事故车辆起火的场景，检验了陕西交通集团、交警、武警交通部队、医护等部门联合进行应急救援和应急处置的能力，受到部、省领导的充分肯定和高度评价。

几年来，我们持续加强桥隧养护的精细化管理，全面整治各类病害和隐患，使所辖桥隧始终保持良好的技术状态。同时，我们也清醒地认识到，桥隧养护管理工作任重道远，还需要我们不断去学习和探索，以期客观把握桥隧养护管理的客观规律，掌握养护管理的精髓，全面提升桥隧管养水平，确保桥隧安全运营，为经济社会发展提供坚实的交通服务保障！

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