构建综合运输体系建设

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所谓综合运输体系，是指各种运输方式，包括我们常提到的公路、铁路、航空、水路、管道等，在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体。 综合运输体系大致由三个系统构成：一是综合运输网络及其结合部系统；二是各种运输方式联合运输系统；三是综合运输管理、组织和协调系统。

运输业是经济社会发展的基础性产业。综合运输体系的建设，有利于充分发挥各种运输方式的优势，降低运输成本；有利于发挥各种运输方式的能力，减少资源浪费；有利于各种运输方式的衔接，提高运输服务水平和质量。因此，加快建设综合运输体系建设是贯彻落实十八大精神，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，建设生态文明的必然选择。

现代运输方式主要包括：铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输等五种方式。每种运输方式都有其特定的技术经济特性和合理高效的使用范围。首先我先介绍下我们最熟悉的铁路运输方式。铁路运输的技术经济特点是：1、适应性强。铁路列车行驶在专门的轨道上，受气候条件和外界因素干扰少，具有较强的续航能力和安全性，准点率高。2、运输能力大。有专家测算，复线铁路年运输能力可达2亿吨以上。3、运送速度较快。常规铁路列车运行速度为60~80公里/小时，高速铁路列车可达每小时200公里以上。4、成本较低。铁路运输变动成本低，固定成本比重大。当运量较大时，吨公里的成本较低。5、对环境影响小。以电气化为主的现代铁路运输，污染少，噪音低，占用土地较少。6、灵活性较差。起止点、运行线路受站场和轨道的限制，一般都必须借助公路运输接驳。因此，铁路运输适合于大宗货物和大量旅客的长距离运输。当然，作为另一个主要运输方式的公路运输在促进经济发展方面也发挥了不可替代的作用。公路运输主要有以下技术经济特点：1、机动、灵活，可实现“门到门”运输。发车时间既可定时，也可装满即发；起止点可根据旅客或货主的需求确定；可适应不同批量的客、货运量；可适应不同种类的货物，特别是外形尺寸特殊的大件货物。2、送达速度快。公路运输可减少中转环节和装卸次数；同时，随着公路技术等级的提高和车辆制造技术的改进，车辆运行速度不断提高。尤其是高速公路的发展，使车辆行驶速度可达每小时百公里以上。3、是铁路、航空、水路等运输方式必不可少的接驳手段。4、成本较高。相比其他运输方式，公路运输单车运输能力较低，因此吨公里运输成本较高。5、公路建设投资较大，且占有较多土地。但从国民经济层面考量，公路建设的投入不能全部计入公路运输成本。因为，高速公路平时专供汽车行驶，但在战时可做备降机场等国防用途；其他公路不仅是汽车运输的必要设施，同时也是人们所有出行方式和货物运输的基础设施。6、对环境影响较大。耗能较多，废气排放较多。因此，公路运输适合于中短途、有特殊需求的客货运输。随着公路技术等级和车辆性能的提高，特别是高速公路的发展，公路运输合理高效的适用范围也在扩大。水路运输技术经济特点是：1、运输能力大。运载能力超万吨的船舶屡见不鲜。2、运输成本最低。水路运输多利用天然航道，建设、养护费用少；吨公里运行成本低。3、运行速度最慢。4、易受外界条件限制，包括航线布局、气候及其他外界因素。5、对环境污染较小。因此，水路运输适合于大宗长距离的货物运输和短途旅客运输。航空运输技术经济特点是：1、速度快。现代喷气式民用飞机的巡航速度可达800~900KM/H，为汽车、火车速度的5~10倍，为轮船的20~30倍。运距越长，越显其优势。2、安全、舒适。由于科学技术的进步和民航飞机适航要求严格，航空运输旅客伤亡率和货损货差率是最低的。3、运输成本高。机场建设投资较大，飞机购置费较高，加之受飞机容积和载重量的限制，吨公里运输成本相对最高。4、易受气候条件影响。5、对环境污染较大。因此，航空运输适合于长距离、对时间性要求高的客、货运输。管道运输可能是大家都不是很熟悉的一种方式。它的技术经济特点是：1、运输能力大，不易受气候等环境影响，可以实现长期稳定运行。2、成本低，耗能少。有资料表明，管道运输的能耗和成本仅次于海运，比其他运输方式都低。3、较安全，污染少。管道多埋于地下，而且密封，此较安全。4、运输货物种类单一。管道只能运输流体货物，而且就特定的管道，只能运输一种货物。因此，管道运输一般用于大量的石油（包括原油、成品油）、天然气等液体、气体的运输，以及短距离的可浆化的固体货物的运输。当然，随着科学技术的进步，运输网络技术等级的提高和运输机具技术性能的改进，各种运输方式的技术经济特性也会发生变化。

长期以来，我国的各种运输方式分别由不同的行政部门管理。虽然在改革开放以来，伴随着我国经济社会的快速发展，各种运输方式也得到了巨大发展，但按照综合运输的要求衡量，存在着以下主要问题： 一是在运输网络建设上，各种运输方式自成体系。在运输网络规划和建设时，不能站在国家的高度统筹考虑，一般只进行自身的技术、经济方面的论证，很少进行各种运输方式的对比论证，更不可能提出多种运输方式的组合方案。这就可能导致各种运输方式的比较优势得不到有效发挥，运输能力得不到有效利用。 二是不同运输方式衔接不顺畅。由于长期的行业割据，各部门在规划和建设自己的场、站时，很少考虑与其他运输方式的衔接，给后期的运营、提高服务质量带来困难和障碍。 三是非经济因素干扰运输网络建设。有些地方，受错误的政绩观和小农经济思维的影响，在运输网络规划和建设中，不按市场规律办事，不按经济区划布局，搞重复建设，或者过度超前建设。这不仅使相关企业长期亏损，也造成资源的浪费。 四是综合运输体系内结构性矛盾突出。在同一区域或同一通道，运输方式间发展不协调。有的运力供不应求，有的则运力过剩。在同一运输方式内，满足不同消费水平、个性化服务的能力有待提高。

综合运输体系是一个巨大的、复杂的系统工程。在市场经济体制下，综合运输体系建设，要按照党中央十四大以来历届党代会提出的“建立”、“完善”和“加快完善”社会主义市场经济体制的要求，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要发挥政府的经济职能作用。市场能做好且愿意做的工作，应尽量交由市场完成；市场做不好或者不愿做的工作，由政府完成。 立足现状，近期政府应重点做好以下工作： 首先，要加强综合运输理论、政策的研究。要让各级政府、各有关部门和所有从事该事业的人员统一思想，充分认识我国综合运输体系建设的重大意义和紧迫性。要正确处理基础设施建设与发展运输的关系，要把发展运输作为基础设施建设的出发点和落脚点，根据运输发展的需要安排基础设施的建设。 其次，要加快完善地方综合运输管理体制、机制。参照中央机构改革的思路，理顺地方综合运输管理体制，建立综合运输体系建设强有力的组织、协调机制。 第三，要加大大型交通运输基础设施规划和建设的协调力度。运输网络及其结合部系统是综合运输的物质基础，它的合理性、科学性对该区域的运输业的发展及效益将产生基础性的、长期性的影响，进而对该区域国民经济和社会发展产生影响。而且，运输网络及其结合部系统的建设，一般要消耗或占用大量自然资源，一旦建成，再要修正将十分困难。因此，在拟建设各种运输方式的大型基础设施，如铁路、机场、高等级公路、高标准航道、港口时，一定要站在综合运输体系的角度，进行充分的分析、论证：针对社会运输总需求，应采用哪种或哪几种运输方式解决，该项目什么时候建设、按什么样的标准建设，与其他运输方式如何衔接等。 第四，要深化改革，促进各种运输方式协调发展。一是对垄断经营的国有企业进行改革，使其成为真正按照市场规则行事、在乎经济效益的市场主体；二是转变职能，改进行政管理。要进一步开放市场，逐步减少、直至取消旨在直接调控市场供求关系的行政审批，鼓励竞争；加强有关法规、市场准入条件、经营标准和规范的建设；通过法律、经济和适度的行政手段，对违法、违规者予以处罚，以维护市场秩序；建立公共信息收集、发布平台，为经营者的经营决策提供服务；三是加强和改进宏观调控。减少、直至取消旨在直接调控市场供求关系的行政审批，并不是不要宏观调控，而是要采取适应于市场经济条件的经济的、法律的手段和方法，改直接调控为间接调控，始终体现“公开、公平、公正”原则。

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