各设区市、杨凌示范区交通局，厅直有关单位：

2006年是“十一五”交通规划实施的起步年，也是省委、省政府确定的“项目建设年”和交通行业的“加快建设年”。2006年一季度,各建设管理单位认真贯彻落实全省交通工作会议精神，以高标准要求、高质量建设、高水平管理，狠抓工作落实，为我省公路建设创造了良好开局，现将我省2006年一季度公路建设情况通报如下：

一、全省公路建设情况

（一）高速公路建设

1、进度情况：一季度全省高速公路建设计划投资185576.05万元，完成投资227116.68万元，为季度计划的122.38％，占年度计划的12.67％，进度情况总体良好。

2006年在建高速公路项目16个，有12个项目超额完成季度计划，其中：子洲至靖边高速公路完成投资7930万元，为季度计划的218.94%。陕甘界至永寿高速公路完成投资22892万元，为季度计划的217.81%。吴堡至子洲高速公路完成投资18891.82万元，为季度计划的191.99%。户县经洋县至勉县高速公路完成投资47466万元，为季度计划的159.09%。商州至丹凤高速公路完成投资6457.16万元，为季度计划的149.25%。小河至安康高速公路完成投资13124万元，为季度计划的133.0%。西安至柞水高速公路完成投资2116万元，为季度计划的121.67%。永寿至咸阳高速公路完成投资10348万元，为季度计划的118.85%。黄陵至延安高速公路完成投资10163万元，为季度计划的117.63%。丹凤至陕豫界高速公路完成投资24176.41万元，为季度计划的114.32%。柞水至小河高速公路完成投资16727万元，为季度计划的110.23%。靖边至安塞高速公路（延安段）完成投资778.86万元，为季度计划的101.70%。有4个项目未完成季度计划，其中：秦岭终南山隧道完成投资17102万元，为季度计划的62.22%。榆林至陕蒙界公路完成投资1784万元，为季度计划的60.11%。靖边至安塞高速公路（榆林段）完成342万元，为季度计划的14.87%。蓝田至商州高速公路一季度未施工。

2006年计划新开工高速公路项目6个，按照交叉作业，尽量提前的原则，06年新开工项目及07年拟开工项目的前期工作正在抓紧进行。其中：榆林至神木高速公路正在进行初步设计，计划4月份完成。商州至漫川关高速公路正在进行施工招标，计划5月份开工建设。安康至陕川界高速公路正在进行施工图设计，计划6月份完成。宝鸡至牛背高速公路初步设计已完成，正在审查。宁强至棋盘关高速公路已完成初步设计审查，正在进行施工图招标。新机场高速公路正在进行设计招标工作。

今年一季度，各高速公路建设项目管理单位按照省委、省政府关于加快高速公路建设的要求，围绕全省交通工作会议上确定的年度责任目标，结合项目实际，制定了周密的年度工作计划和施工组织设计，落实参建各方责任，利用冬季时间，组织了施工技术、安全生产培训，进行了工程招标、材料采购、设计变更审查等工作，并按照省厅的安排，完成了设计优化和信用评价考核工作。省厅提出的变“冬闲为冬忙，冬休为冬抢”的要求，在大多数项目中得到落实，在施工有利季节到来之际，一些项目如商州至丹凤高速公路、永寿至咸阳高速公路各项工作已全面铺开，施工大干局面基本形成。

但也有个别项目还存在着管理力量薄弱，施工安排松散，力量投入不足，一些项目还出现了质量问题，去年年底前省厅提出，要在年底今春枯水季节完成水中基础及在今年春季大规模施工前完成征地拆迁工作，在许多项目上落实得不好。到目前为止，蓝商高速公路征迁工作尚未全面开始，已严重影响到今年春季的大规模施工，同时，也没有很好的利用枯水季节，完成水中基础施工，导致施工组织安排困难，工程进度严重滞后，如再不采取有力措施，将会导致该项目年度任务无法完成，同时也将影响到全省交通年度目标的实现。

计划新开工项目中，尽管采取了交叉作业，能进行的工作尽量提前安排，但由于受土地预审、环境影响评价、资金落实等因素的影响，项目工可研审批程序履行困难。商漫高速公路工可研报告去年已上报，但尚未批复。宝鸡至牛背、宁强至棋盘关高速公路两项目的土地预申请已上报国家有关部门，目前均未得到审批，环评近日即将得到批复。安康至陕川界项目的环评报告预计在月底能得到审批。虽然省内的预审程序及相关工作均已加紧进行，如商漫高速公路省内预审已于06年2月完成，施工图设计预计4月底完成，但后续工作及开工受到影响。榆林至神木项目2005年已经省发改委批复立项，但由于未落实投资单位，直接影响下一步工作。

2、质量情况：一季度厅质监站对14个重点项目（不包括咸永、凤永项目）共抽取实测数据1963个，合格1873个，单点合格率为95.4%，整体质量状况良好。现场检查情况可以反映出去年完成的路基、路面工程质量稳定，未出现沉陷等病害，路面反射裂缝控制效果较好；各项目对排水工程施工质量重视程度明显提高，普遍组织设计单位对排水工程进行了二次优化完善设计。05年底新开工的项目都组织设计、施工单位开展了设计复核工作，取得了非常好的效果。

但是从质监站抽查数据可以看出原材料合格率（89.8%）、排水工程断面尺寸合格率（90.9%）、桥梁工程下部的钢筋加工合格率（85.2%）较低，说明这些以往工程质量控制的薄弱环节问题依然存在。同时现场检查情况也反映出一些问题，一是高墩大跨径桥梁的悬浇施工依然没有得到充分重视，去年省厅组织混凝土专项检查，反复强调高度重视高标号混凝土施工质量的情况下，西汉高速XH-51合同段的3月份施工的酉水河连续刚构特大桥4个块段悬浇混凝土仍出现了蜂窝、麻面、不密实的质量缺陷。二是虽然各项目在原材料质量控制方面都制定了办法，采取了措施，但仍有不合格的原材料进入施工现场。三是隧道超欠挖、排水板安装质量等方面的问题在西汉和秦岭终南山隧道检查中都还存在。

（二）路网改造项目

2006年全省路网改造项目计划投资127890万元，一季度完成投资22275万元，占年度计划的17.4％，总体进度较去年同期滞后。

2006年全省路网改造项目共安排20个项目（含9个关中公路环线项目），7个市有路网改造项目。完成情况：咸阳市完成投资8413万元，占年计划48.71%，渭南市完成投资5205万元，占年计划32.53%。汉中市完成投资3400万元，占年计划28.33%。商洛市完成投资600万元，占年计划24%。西安市完成投资4368万元，占年计划8.42%。宝鸡市完成投资289万元，占年计划1.46%。延安市未完成。关中公路环线项目完成情况：渭南市完成投资2720万元，占年计划32%。咸阳市完成投资2980万元，占年计划29.8%。西安市完成投资3103万元，占年计划9.3%。宝鸡市未完成。

2006年路网改造项目中，关中公路环线4个市9个项目，除西安市、宝鸡市的马召至西汤峪段项目招标工作预计于4月底完成外，其他7个项目都已具备全面施工条件。312国道保畅工程正在进行方案审查。

总体上，第一季度路网改造项目进度滞后，许多项目没有抓紧时间全面展开施工是造成进度滞后的主要因素。路网改造项目中，除延安市因第一季度气温较低无法全面施工外，西安市、宝鸡市仅完成年计划任务的8.42%和1.46%，进度很不理想；关中公路环线项目除咸阳市、渭南市工程进度达到计划要求外，西安市仅完成年计划的9.3%、宝鸡市基本没有施工，进度严重滞后。如不立即采取有力措施，2006年底全面建成关中公路环线的整体目标将受到影响。

（三）农村公路项目：2006年全省农村公路建设任务主要包括通村油路（水泥路）项目、通乡公路（农村公路改造工程）项目、县际公路项目、通达工程项目和外资配套农村公路项目5部分内容。截止目前，只有县际公路项目完成投资2760万元，占年计划的8.1%。

通村油路（水泥路）项目建设计划目前已报厅，正在汇总编制，近期即可下达；通达工程项目、通乡公路（农村公路改造工程）项目中央建设计划还没有正式下达，目前正在进行施工图设计及评审工作；渭南亚行农村公路项目、安康世行农村公路项目按照亚行、世行建设程序正在进行施工图设计。

二、全省公路建设下一阶段工作要求

（一）我省高速公路建设一季度虽然取得了开门红，总体上超额完成一季度计划任务，但下一阶段的工作任务更加艰巨。各项目进展情况极不均衡，除陕北地区项目中的路面工程因天气原因无法施工外，个别项目由于项目法人管理不力，造成进度严重滞后。为充分抓住有利施工季节，确保2006年上半年建设任务的完成，特提出以下要求：

1、抓住施工有利时机，迅速掀起大干高潮。要求各建设项目管理单位，紧紧抓住二季度施工有利季节，采取有效措施，迅速掀起大干高潮，确保完成二季度建设任务，力争超额。特别是今年通车项目，要按“6月底前完成路面基层，8月底前完成路面面层”的要求，倒排工期，合理安排，防止前松后紧，争取各项任务的提前完成。一季度进度迟缓的蓝商高速公路等项目，项目法人单位必须切实履行责任，必须认真研究，采取有力可行措施，加快建设进度，除努力完成二季度原计划外，还要努力补上一季度的欠产，确保在上半年赶上计划进度目标。

2、优化施工组织，抓紧控制性工程和关键环节的施工，对河道、峡谷路段的路基、桥梁施工、要充分考虑汛期影响，加快施工进度，在汛期前完成桩基础和墩台的施工。同时还要做好防汛准备工作，确保施工项目汛期安全。

3、认真落实去冬今春设计优化活动的各项成果。对省厅印发的各项目设计优化的要点和具体问题，各项目法人和设计单位要抓紧时间尽快落实，确保在建工程从设计阶段就符合提高质量、加快进度、节约费用，安全环保的要求。省厅将在4月份到5月份组织对各项目设计优化落实情况进行抽查，并视抽检情况进行通报。凡明确要优化的内容而未能及时优化，造成损失或浪费，或对工程质量及安全运营留下隐患的项目，省厅将追究项目法人和设计单位责任。

4、依靠当地政府，解决好征地拆迁和施工环境保障中的突出问题。项目建设单位及有关部门要主动出击，采取主动积极的工作措施，加强与当地政府的联系和沟通，加大征迁及环境保障协调工作力度，切实解决好征迁工作中存在的突出问题，全力突破征迁这个难关。对于难点问题要落实专人，紧盯不放，直至解决，为项目建设创造良好的施工环境。

5、保质保量完成建设任务，是开展学习《党章》活动的具体体现。要求各建设项目管理单位高度重视建设进度，认真抓好建设质量，严格督促各参建单位履行合同，从严项目管理，精心组织施工，加强自检力度，增强技术、施工力量，上足施工机械，确保施工质量。对进度严重滞后或造成工程质量隐患的管理、施工、监理单位，省厅将采取责任追究，并与项目年度考核和从业单位信用评价挂钩。

6、采取措施，加快前期工作进度，仍是确保新开工项目按期开工，完成年度目标任务的关键。继续按照交叉作业、尽量提前的原则，提前抓好设计、土地预申报、施工招标、资金筹措等工作外。还要采取非常措施，加大工作力度，尽快完成已上报工可的批复和未上报工可研的上报工作，是确保完成年度建设目标任务关键中的关键。根据目前形势，提前动手，做好前期工作和项目储备，对我省以后几年的高速公路建设规模和建设目标，是非常重要的，必须引起高度重视。

（二）2006年全省路网改造、农村公路项目时间紧、任务重，尤其是关中公路环线项目要于年底全面建成通车，通村油路（水泥路）项目要保质保量完成 10000公里 的建设任务，下一阶段的工作任务非常艰巨。为充分抓住有利施工季节，确保2006年计划任务的顺利完成，必须立即采取以下措施：

1、进一步加快剩余项目计划的制订和下达工作，争取建设项目尽可能早的全面开工建设，同时，要督促路网项目加快建设进度和干线公路水毁修复任务的尽快完成。

2、各市交通局要采取有力措施，紧紧抓住二季度施工有利季节，迅速掀起大干高潮，力争第二季度大幅度超额完成计划任务，把一季度的欠产补回来。特别是今年计划完成的关中公路环线项目，要全力以赴按照“年内完成”的要求，倒排工期，合理安排，科学管理，精心组织，争取在二季度完成路基工程，为三、四季度路面施工和收尾工作打下坚实基础。一季度路网改造项目进度迟缓的西安市、宝鸡市交通局要分析总结进度滞后的原因，立即采取强有力的措施，确保年度计划任务按时完成。

3、提前入手、精心组织，全力做好农村公路建设工作。虽然通乡公路项目、通达工程项目和通村油路（水泥路）项目建设计划尚未下达，但各市交通局一方面要做好省内项目建设计划的衔接、修订工作，另一方面要立即采取措施，提前做好各项建设前期准备工作。尤其是10000公里通村油路（水泥路）项目时间紧、任务重，各市交通局要立即开始管理机构组建、各项制度的制定、配套资金落实、技术力量培训、具体施工组织安排等各项工作。

4、采取有效措施，抓好质量管理工作。要根据路网项目、农村公路项目的工程特点，抓好建设质量。各市交通局要按照省厅《关于加快通村油路（水泥路）建设有关问题的通知》和《陕西省通村油路（水泥路）建设工程核准办法（试行）》要求，采取加大管理力度、加强技术力量、健全质量体系、强化监督指导等有效措施，同时要根据《陕西省通村公路路基路面施工技术指南》，制订周密、合理的施工组织计划和质量控制要点，对县级技术人员和具体管理人员进行必要的技术培训和指导，确保通村油路（水泥路）任务保质保量完成。

希望全省各级交通主管部门、各高速公路建设管理单位及承担关键任务的设计、施工等从业单位继续努力，克服困难，鼓足干劲，为全面完成今年建设任务奠定基础，为实现我省交通事业又好又快地发展做出贡献。

二○○六年四月十四日