2005年全省交通系统纠风工作总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，贯彻落实中央纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神，贯彻落实省纪委五次全会和省政府廉政工作会议精神，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持把治理公路“三乱”作为重点，建立健全纠风工作长效机制，加大源头预防和治理力度，巩固成果，积极创新，标本兼治，纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断提升政风行风建设水平，为促进交通事业全面、协调、可持续发展提供强力保证。

一、深化四项治理整顿，切实解决群众反映强烈的突出问题

坚持不懈地治理公路“三乱”。国务院、交通部和省政府关于纠风工作的实施意见，都将继续治理公路“三乱”作为重点任务。3月28日，国务院减轻企业负担部际联席会议，又发出《加大从源头上预防和治理公路“三乱”工作的通知》，我们一定要高度重视，把治理公路“三乱”作为交通行业纠风工作的重中之重，切实抓出成效。一是清理整顿道路收费站点，依照《收费公路管理条例》，严格审批收费站点，及时调整收费公路的站点布局，坚决撤除不符合规定的非法收费站点。二是加强收费公路车辆通行费的管理，继续实行“五统一管理”机制，严格“收支两条线”，坚持规范化的收费站管理方式，继续推进联网收费，全面提高公路交通的运行效率和服务水平。三是继续开展治理车辆超限超载工作，要严格执行全国统一的执法标准和遵守“治理工作五不准”的纪律要求，防止引发新的公路“三乱”问题。四是治理向机动车辆乱收费的问题，这涉及到交通系统的各类各级执法人员，要减少上路稽查数量，限制上路执法频度，无权上路检查的坚决禁止上路，发现不按中央和省政府公布涉车收费目录以外向机动车辆收费的，按乱收费严肃查处。

清理整顿“两拖欠”。继续清理整顿拖欠农民征地补偿费和拖欠农民工工资的问题，在公路工程建设中，尤其是农村公路建设的土地使用、征地拆迁、工程款支付等方面，建立和完善监控办法，严格监管，坚决纠正侵害农民利益的不良行为，做到不拖欠农民征地补偿费，不拖欠农民工工资。要严肃查处拖欠行为，切实维护农民的合法权益。

清理整顿乱办班、乱收费、乱发证的问题。这是一项新的工作。治理整顿的重点是各级行政机关所属或管理的事业单位、中介机构、社团组织等超职能、超范围、超计划的收费培训办班项目，做到“三个取消、一个纠正”：即依照废止的法律法规或已取消的行政许可项目设立的，法律法规已修改但仍依照修改前的法律法规设立的，坚决予以取消；利用和借助行政权力强制或变相强制、要求企事业单位或个人参加的，坚决予以取消；违反工商管理登记和物价审批有关规定的，坚决予以取消；违反法律法规规定，擅自扩大培训范围以及其它违规收费的，坚决予以纠正。

治理整顿道路运输市场秩序。以《道路运输条例》为依据，完善运输市场准入、退出和竞争机制。总结榆靖、延塞高速公路客运线路招投标实践，扩大推行道路客运服务招投标范围，规范招投标程序，确保招投标公开、公正、公平。进一步推进客货运输、维修、驾培市场的专项整治、加强汽车站点站务管理基础工作，改善运输经营环境和运输服务质量。推行运输企业质量信誉考核制度，引导企业建立诚信机制。

二、开展三项创建活动，不断提升政风行风建设总体水平

（一）全面开展民主评议政风行风活动。各行业各单位要以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准，继续推进政风行风建设。要坚持条块结合，上下联动，日常政风行风监测与集中评议同步推进，各市交通局要加强与市纠风办等机构的联系，争取领导，接受监督，取得支持，完善行风评议机制，积极运用评议结果来指导改进交通系统的政风行风建设。国务院纠风办提出创新评议载体，积极运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系与沟通的渠道，要求省一级和全省半数以上的市（地）要在新闻媒体上开通“政风行风热线”，促进民主评议政风行风活动。

（二）以“为人民服务、树行业新风”为主题，深入开展创建文明行业活动。坚持以人为本，继续开展“三学四建一创”、“创佳评差”、创建文明单位等具有交通行业特点的创建活动。要从各级领导机关做起，从基层单位抓起，重点解决交通行政工作中存在的办事不公，作风粗暴、效率低下、乱收费、乱罚款等侵害群众切实利益和损害交通行业形象的问题，大力弘扬正气，共铸交通诚信，为交通发展提供强大的精神动力。

（三）继续开展文明样板路、“绿色通道”建设。今年我省要建成禹门口至阎良、汉中至勉县、延安过境等高速公路240公里，项目法人单位在抓好工程建设的同时，按照文明样板路标准，抓好道路安全、绿化、收费站点和道路运行管理规章的建设，争取在新建公路通车的同时达到文明样板路的建设标准。要巩固210国道陕西境创建文明样板路工程的成果。要继续按照省政府的安排开设“果品绿色通道”，让利与民，以快捷顺畅低成本的流通，促进农村公路发展和农民增收，为全省经济发展大局多做贡献。

三、推行两项阳光工程，大力倡导廉洁从政为民行政

一是在交通基础设施建设领域推行阳光工程。工程建设领域除法律规定需要保密的以外，工程立项、审批、设计以及招标投标、工程管理、质量验收等都要进行公开。招标活动实行招标信息、招标文件、开标会议、评标结果“四公开”，招标的评审结果上网公示，接受社会各界和人民群众的监督。加强交通工程项目管理，严格执行市场准入制、项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政合同制等规章制度，公路重点建设项目的设计、施工、监理招标覆盖率要达到100%，二级公路以上的工程项目推行无标底双信封招标制，防止暗箱操作。农村公路建设中要参照重点工程项目管理办法，完善建设管理规章。根据行业特点，严禁领导干部利用职权在工程招标投标、物资采购、设计变更、资金拨付等环节打招呼、写条子、送人情，干预和插手公路工程建设市场活动的行为。

二是在交通行政和执法作为方面推行阳光工程。各级交通主管部门要全面推行政务公开，按照效能建设六项制度的要求，做到行政审批项目、审批条件、办事程序、办事时限、办理结果和投诉渠道“六公开”。交通行政执法单位要将执法依据、依法主体、执法程序、处罚标准、处理结果和投诉方法“六公开”，面向社会和群众服务的交通行政执法窗口单位，如公路路政、道路运政、规费征稽和水运航政等，要完善政务大厅或“一厅式办公”的设施，继续向经营者提供“一条龙”服务，做到为民利民。收费公路通行费收费站，要建立标示牌，做到批准文件，收费主体、收费标准、收费期限、收费用途和举报电话“六公开”，提倡文明用语，提供优质服务。交通事业企业单位要院务公开、站务公开、厂务公开，健全制度，加强管理。要以公开促公平，以公开促公正，有效预防违法行政、以权谋私等腐败行为，同时，虚心接受来自各方的批评意见，修正错误，进一步树立廉政交通的良好形象。

（四）健全完善管理规章，努力建立治理工作的长效机制

健全完善收费公路管理规章。要严格按照《收费公路管理条例》确定的新标准，修订有关制度规定，从严控制新立项收费公路的建设和管理。对一站多点问题，要明确制度予以规范；对收费公路要进一步明确“统贷统还”的相关政策。对高速公路要完善联网收费管理办法，加快联网收费进程，坚持以科技进步来带动公路管理效率的提高。

健全完善交通行政执法作为规章。要对上路执法人员的执法权限、范围和行为规范做出具体规定，解决多头上路执法，以罚代纠、以罚代管的问题。要按照《交通行政许可实施程序》和《交通行政许可监督检查及责任追究规定》的要求，认真做好行政许可工作，减少审批环节，加强审批监督，规范行政行为，防“乱”于未然，通过制度创新铲除滋生公路“三乱”的土壤。

坚持“谁主管谁负责”的纠风工作责任制。各市交通局都是纠风工作的责任主体，要认真履行相应的职责，增强全局观念，坚持从维护群众利益和交通行业声誉的角度，去想问题、做决策、办事情，特别是要在研究解决深层次问题和长效机制上下功夫。公路路政、道路运政、水运航政、规费征稽等行业要守土有责，坚持“管行业必须管行风”，把政风行风建设纳入业务管理之中，统一部署，统一实施，严格考核，严格奖惩。要强化监管，严格要求，自觉接受地方政府和人民群众的监督。对损害群众利益的不正之风而长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究领导同志的责任。

五、加强纠风调查研究，探索源头治理的新举措

要深入调查研究，认真分析产生公路“三乱”的深层次原因，查找体制机制方面存在的问题，努力探索从机制、体制和制度上解决公路“三乱”的对策和措施。要注意把纠风工作与行业管理紧密结合起来，通过深化改革，突破体制机制制度方面的障碍，从源头上解决公路“三乱”问题。交通部将开展对有关省市综合执法情况和建立治理公路“三乱”快速发现、查处机制情况进行调研总结，我们将按要求做好配合工作。

六、坚定信心扎实工作，努力取得政风行风建设新的成效

2005年交通工作任务十分繁重，纠风工作面临新的考验，我们一定要坚定信心，扎实工作，按照“为民、务实、清廉”的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，努力在专项治理和政风行风建设上取得明显成效。

（一）提高思想认识，切实加强对纠风工作的领导。各级领导要从加强党的执政能力建设、构建和谐社会、保持共产党员先进性、促进依法行政的高度，深刻认识做好纠风工作的重要意义，增强责任感和工作紧迫感。 “做负责任的行业、负责任的部门”，切实把纠风工作摆上重要日程。各级交通部门按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实纠风工作责任制。坚持党组（党委）统一领导，行政领导主抓，相关职能机构各负其责，纠风办事机构协调和监督检查，依靠群众的支持和参与，齐抓共管的领导体制和工作机制积极抓好纠风工作。

（二）加强组织协调，抓好各项工作的落实。各单位要根据本地区本单位的实际，突出工作重点，制定纠风工作具体实施方案，明确责任，分解细化目标，实行目标考核和责任追究。抓机关带基层，一级抓一级，一级带一级，确保各项纠风工作任务落到实处。各地交通部门还要根据当地纠风部门的统一部署和要求，抓好各项纠风工作任务落实。

（三） 加强教育和管理，提高交通执法队伍素质。加强交通文化建设，大力推进行业文明建设，提高思想政治觉悟，在执法队伍中大力开展宗旨教育、职业道德教育和遵纪守法教育，牢固树立执法为民、依法行政、文明诚信、优质服务的意识。以贯彻《道路运输条例》为契机，对运政执法队伍进行整顿，对于非正式招聘人员以及严重违法乱纪的执法人员，全面进行清理，保证执法人员素质。结合全国治理车辆超限超载工作，加强路政执法队伍建设，坚决按照“五不准”的要求，严格规范执法行为。交通系统的基层站所和窗口单位，要大力开展纪律作风整顿，增强服务意识，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要，刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题。要使执法人员的行为始终处于社会和群众的监督之中。

（四） 加大监督检查力度，严肃查处损害群众利益的违纪案件。要把监督检查作为促进工作落实的重要措施，继续坚持领导干部带队上路明察暗访，加强对重点地区、重点路段、重点站点的检查，对典型的违纪问题要严肃处理。认真对待人民群众的来信来访，重视对信访举报案件的查处，做到件件有回音，事事有结果。要进一步重视和发挥新闻舆论监督作用，认真查处顶风违纪的典型案件。加大责任追究力度，对发生严重“三乱”问题的地区，国务院和省政府将采取摘牌的办法，要保持压力，巩固纠风工作的成果。

纠风工作关键是抓落实，见成效。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，真抓实干，狠抓落实，为经济社会发展和人民群众出行创造良好的交通环境，为构建和谐社会做出我们应有的贡献。