陈永慧委员：

您提出的《关于加强关中城市群环境治理驱除雾霾的建议》（第604号建议）收悉。现答复如下：

一、陕西公共交通发展现状

2008年“大部制改革”后，按照省委、省政府“三定方案”的批复成立了省交通运输厅。根据省政府办公厅《关于印发省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》精神，为了理顺城市客运管理体制，实行统一管理，将原省交通厅和省建设厅指导城市客运的职责，整体划归到省交通运输厅。但由于种种原因，直到2017年底，全省各城市公共交通行政管理职能关系才实现了全部理顺，统一划归交通运输部门进行行业指导，具体由各城市人民政府结合当地实际成立国有公交企业开展运营并进行管理。截至2017年底，我省城市公交车保有量达14711辆，公交企业138户，公交客运线路1039条，年客运量24亿人次。目前除西安市外，全省各市区的城市公共交通基本均由国有企业经营。西安市公交由1家国有企业、3家国有控股及部分民营企业共同经营，形成了适度竞争的格局。

二、交通运输主管部门在发展城市公共交通方面所做的主要工作

近年来，为认真落实党中央、国务院关于城市优先发展公共交通的决策部署，我省各级交通运输部门在发展城市公共交通领域主要采取了以下做法：

（一）加强行业政策引领

为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)要求，我省制定出台了《陕西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（陕政发〔2015〕56号），要求各地突出公共交通的公益属性，实施公共交通优先发展战略，在资金、土地、财税、路权方面优先支持，着力提升公共交通服务保障水平。争取到2020年，通过加快基础建设，提升服务品质，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的公共交通服务体系。

（二）落实行业制度规范

贯彻落实《安全生产法》、《反恐怖主义法》和交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》（2017年第5号令）、国家发展改革委等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015第25号令）和《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T 22484-2016）等系列法律法规和标准规范，进一步规范公共交通行业发展。

（三）加快中心城市公交线网和设施装备建设

近年来，我省各市区特别是中心城市公交线网密度和站点覆盖率逐步提高，服务网络和范围不断扩展，车辆结构不断优化，技术装备不断完善，逐步向大型、高级、环保方向发展。以西安市为例，截至2017年底，西安市公交总公司及参控股单位共有从业人员24308人，营运线路250条，营运线路总长度5222.5千米，营运车辆7443辆，其中电动、天然气清洁能源公交车已占全市公交车辆的99%，新购公交车也均为节能、环保型公交车辆。年客运量13.4亿人次，占全市公交市场份额的80%。同时西安市大力加强以公共自行车为主体的慢行交通建设，上架自行车达到5.5万辆，服务站点1146个，服务区域312.5平方公里，日均使用量将超过30万人次，基本实现了西安市主城区全覆盖。西安市已逐步形成以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租汽车为补充，公共自行车（共享单车）等慢行交通工具为衔接的一体化公共交通体系。

（四）开展公交都市创建工作

根据交通运输部关于开展公交都市创建的系列文件要求，我省组织符合条件的相关城市积极申报。2012年10月，西安市被交通运输部确定为全国公交都市建设示范工程第一批创建城市， 2014年6月西安市“公交都市”建设示范工程实施方案（2013-2017）获得批复同意。2017年8月交通运输部又确定我省宝鸡市、咸阳市为“十三五”期全面推进公交都市建设的第一批创建城市。

目前20个国家公交都市创建指标中西安市已达标9个，接近达标5个；10个参考指标数据指标均已完成。经交通运输部专项督导，预计西安市公交都市验收工作将在2018年底前后完成。

（五）引导行业贴近民生

2016年在交通运输部统一工作安排部署和指导下，按照《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》和《陕西省交通运输厅关于促进交通一卡通互联互通的实施意见》，我省积极开展公共交通一卡通互联互通工作，力争两年内实现全国交通一卡通刷卡互联互通。目前除榆林外，我省所有城市的公交、地铁线路均实现了城市公共交通一卡通互联互通，剩余收尾工作也有望于2018年年内完成。

总的来说，近年来陕西省各市区特别是中心城市在公共交通方面做了一定工作，城市公共交通发展取得了积极成效。但城市公交发展与新时代经济社会发展以及人民群众的需求还存在实际差距，随着我省经济社会快速发展和城镇化进程的加速推进，治污减霾任务艰巨，城市交通拥堵、群众出行不便等问题和矛盾依然比较突出，地方人民政府在优先发展公共交通方面的政策扶持力度、财政补贴制度、基础设施建设用地划拨、城市道路公交优先行驶权等方面还需做大量的工作。

三、交通运输主管部门下一步努力的方向

（一）强化规划调控。进一步科学编制公共交通规划，优化线网布局和站点设置，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通及自行车、步行的协调，促进城市内外交通便利衔接。

（二）提升服务保障能力。结合城市特点，构筑大容量快速公共交通系统。优化调整公共交通站点及线网布局，提高线网密度和站点覆盖率，增强公共交通服务的便捷性。加快公共交通运力升级，推广应用安全、低耗、低排放和新能源公交车，提高公共交通服务的舒适性。会同市政、公安等部门扩展公交专用道网络。引导公共交通向城市周边覆盖延伸，并考虑与原有班线有效衔接。积极探索关中地区有条件的城市间开通城际公交，推进毗邻城市间距离适中、客流量大的客运班线公交化改造。

（三）提高智能化水平。加强部门联动，加快各种运输方式间的信息共享和资源整合，加快建设公众出行信息服务系统、电子站牌系统、公交优先车道监控及信号系统、公共交通智能调度系统，为公众提供全方位、高效率的出行服务。推广公共交通“一卡通”跨区域、跨行业互联互通。

（四）强化示范引领。以西安、宝鸡、咸阳建设“公交都市”为契机并以此为引领，进一步深化优先发展公共交通政策措施，加大优先发展公共交通力度，推进以轨道交通为骨干、地面公交为主体、步行和自行车等多种交通方式协调运转的“绿色出行”系统建设。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2018年5月30日