李旭光等代表：

你们提出的《关于撤销312国道商州西郊构峪口收费站的建议》（第559号）收悉。现答复如下：

一、商小二级公路及构峪收费站基本情况

G312商（州）小（商塬）二级公路起于商洛市商州区黑龙口镇的小商塬，与蓝（田）小（商塬）公路相接，止于商州区构峪桥东，全长24.63公里（含长度为1383米麻街岭隧道），总投资2.15亿元，由商洛市交通局利用世界银行和国内银行贷款组织建设。1994年11月建成后，经省政府批准，设立了构峪收费站，开始收费还贷。1998年7月，因该站收入较少，不能偿还到期银行贷款本息，在商洛市人民政府的请求下，省交通厅协调原陕西交通资产物业有限公司（后整体并入省交通集团）接管了该项目，承接了商洛市修建商小公路的全部债务（按当时汇率折算人民币约1.23亿元）。报经《陕西省人民政府关于收取312国道蓝田至商州段公路车辆通行费的批复》（陕政函〔1998〕219号）批准，该项目转为经营性收费公路，收费期限自1999年1月1日至2028年12月31日，共30年。

2011年至2013年，按照国家有关规定和要求，经省政府研究决定，我省先后两次全面取消了政府还贷二级公路收费站，但商小公路构峪收费站作为经营性二级公路收费站，不在取消收费范围。

综上所述，无论是设站条件还是审批程序，构峪收费站都是合法合规的。

二、客观、理性地看待公路收费问题

公路建设、养护是需要花费资金的。在上世纪八十年代前，由于受地方财力薄弱的限制，我省的公路交通事业发展及其缓慢，公路里程少、等级低、抗灾能力弱，人们出行买不到票，运货找不到车，而且车辆通行速度低，安全保障差。就拿商小公路来说，中途需翻越麻街岭，路窄坡陡弯急，车辆通行不仅耗时长、成本高，而且安全系数低，尤其遇到雨雪冰冻天气。直到国家出台“贷款修路，收费还贷”政策，才为我省这样欠发达地区开劈了一条在政府财力不足的情况下加快公路建设的有效途径。我省所有高速公路和大型桥梁、隧道基本都是利用这一政策发展起来的。商小公路利用这一政策改造后，较好地解决了前面所述问题。

“贷款修路”后，即面临着“收费还贷”的问题。公路收费，特别是开放式公路收费，必然对收费站周边的单位和群众的生产、生活带来不便，过往车辆还要支付一定费用，但这是在政府财力不足而我们又要提前享受便捷、安全的交通条件的代价。

三、经营者的合法权益应得到尊重和保护

商小公路属经营性收费公路，目前省政府批准的省交通集团的经营期尚未到期，继续设站收费是企业的合法权益，我们不能要求企业提前取消收费，除非企业愿意，或得到经济补偿。这也是商洛乃至我省营商环境的体现。省交通集团属于国有企业，理应承担一定的社会责任，但它也有国有资产保值增值的责任，政府有关部门也要考核、问责他们。

事实上，省交通集团自接管了商小公路后，为了减少构峪收费站对周边单位和群众生产、生活的影响，也做出了不少的努力，包括对当地政府机关、相关单位及收费站周边乡镇群众的车辆、通村班线中巴车辆实行了按月包缴的优惠政策。据我们了解，省交通集团近期还将采取下列措施，以进一步缓解收缴矛盾，维护收费站正常收费秩序：一是请示省政府，商小公路构峪收费站拟统一执行《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T 489-2003）标准，即7座及以下客车为1类车，8-19座客车为2类车，20-39座客车为3类车，40座客车以上为4类车；并参照蓝（田）小（商塬）二级公路的做法，对7座及以下客车免收通行费。二是进一步加大构峪收费站通行费包缴政策的宣传力度，增加包缴优惠政策的透明度，以利群众对构峪收费站通行费包缴政策的了解，避免包缴政策以外的过站车辆产生疑问。三是依法打击闯站逃费行为，维护正常收费工作秩序。

综上所述，构峪收费站的问题应由当地政府与省交通集团，本着“依法合规、公平合理”的原则协商解决。作为政府的交通运输主管部门，我们支持他们在协商一致的前提下，提前撤销构峪收费站。

感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于撤销312国道商州西郊构峪口收费站的建议

1994年，商洛市境内312国道二级路建成并于当年设构峪收费站，收费路段从商洛市区西郊构峪口至商州小商塬，全长24公里，由原商洛地区政府贷款修建。1998年正式移交陕西交通资产物业有限公司（后划归陕西交通建设集团）运营维护。双方签订了公路收费权移交协议书，陕西交通资产物业有限公司承担商洛地区交通局修建该收费公路的全部债权和债务，从1998年5月1日起行使对该收费公路的收费权，收费期限为30年。

案由：

2011年陕西省政府出合文件，决定在全省撤并33个政府还贷二级公路收费站，商洛市商邑、张村、杨峪河收费站被撤。2013年1月1日起又相继撤销已运营政府还贷二级公路收费站62个，其中包括312国道武关收费站、商南收费站及洛洪公路四皓收费站，至此，商洛市境内政府还贷其它二级公路收费站全部取消，构峪收费站成为商洛境内唯还在收费的二级公路收费站。

商州构峪收费站位于商洛市区以西，是出入市区进入国道的“关口”。作为312国道通往商洛市区的必经出口，这两次撤并构峪收费站并未被纳入其中，其原因是收费站属于省级企业收费还贷的经营性二级公路收费站，不是政府还贷二级公路收费站。2015年11月，陕西省交通运输厅、物价局下发通知，取消蓝小路7座以下客车收费，由于同属经营性二级公路收费站，蓝田收费站和构峪收费站又在同一条路上，商州构峪收费站何时取消或对小车停止收费，成为广大商州市民关注的焦点

案据：

构峪收费站给商州区西片的陈塬办事处、麻街镇、牧护关镇、大判镇、腰市镇等沿线十几万群众带来诸多不便，造成了市区人流、物流不畅。当前，正是脱贫攻坚的关鍵时期，收费站沿线5个镇办，既是革命老区，又是集中连片的国家级贫困地区，当地辛勤培养发展起来的特色农业、旅游观光等项目都受到了收费站的影响，既增加了物流成本，也増加了群众出行成本，阻碍了当地群众脱贫产业的发展，甚至有文称该收费站已经成为群众脱贫路上的 “拦路虎”。

据有关媒体报道，该段路原贷款1．2亿元，从1994年至今，共收取过路费3.7亿多元，已远远超出了1.2亿元贷款，但商洛构峪收费站依然在收费。广大群众长期以来反响强烈，收费站与运营车辆因收费发生的纠纷时有发生，通行矛盾也就越发显得突出，车辆闯关等恶性事件时有发生，容易造成不安全事故发生。

建议：

由省政府协调陕西交通建设集团，落实国家关于撤销二级以下公路收费站的政策要求，尽快撤消312国道商州区西郊构峪收费站，降低车辆行驶成本，方便群众出行，助力脱贫攻坚，促进商州区地方经济建设社会发展。