沙石委员：

您提出的《关于尽快取消G312“双照”收费站的建议提案》（第585号）收悉。现答复如下：

一、双照收费站基本情况

国道312咸阳至永寿一级公路（以下简称“咸永公路”）经有关部门立项批准，由原陕西交通资产经营公司（后更名为陕西交通投资公司，于2005年并入省交通集团）投资建设，于2000年全线建成通车，报经省政府批准设立“双照收费站”和“乾县收费站”，收取车辆通行费。2003年，经省政府和交通部批准，原陕西交通投资公司将咸永公路70%经营权转让给陕西新桃花源旅游经贸有限公司，双方共同成立了陕西咸永路业有限公司（以下简称“咸永路业”）具体经营管理咸永公路。根据转让协议，咸永路业对咸永公路的收费经营期为20年，至2023年8月31日终止收费；转让协议明确该路段设立“双照收费站”和“乾县收费站”两个收费站。收费标准及其调整办法也在转让协议中载明。

二、双照收费站有关情况说明

首先，您提出的站距问题是客观存在的，《收费公路管理条例》第十二条第二项规定“非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。但该《条例》是经2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的，自2004年11月1日起执行。而双照和乾县收费站是在1997年设立的，并不违反当时国家有关规定，因此省政府才审批同意设立该收费站。双照和乾县收费站间距问题属于历史遗留问题。历史问题就应历史地对待。

此外，我们也曾和有关方面多次研究迁站、撤站、并站或单向收费等多个方案，但都难以实施。因为咸永公路是非封闭公路，实行开放式收费，收费站的选址与其经营效益有着密切关系。随着近年来公路沿线村镇和区域交通建设发展，咸永公路周边路网和迂回线路增多变密，情况变得更为复杂。

其次，双照收费站的设立早于西咸一体化规划。公路收费，特别是开放式公路收费，必然对收费站周边的单位和群众的生产、生活产生一定影响，但这是在政府财力不足的情况下加快公路建设而必须付出的代价。经营企业也通过对收费站周边群众的生产、生活车辆给予通行费包缴优惠方式，较好地处理了公路收费站设置与周边群众出行的矛盾。

三、目前312国道双照收费站暂不具备取消的条件

由于受社会、法律、技术等条件的局限，目前我国公路收费尚不能没有收费站。咸永一级公路是社会投资人经营的一条经营性公路，政府与投资人签订有协议。如果在收费技术和手段未解决前，政府要求经营者取消收费站，必将对该公路经营者的利益产生重大损害，必然导致合同纠纷和经营者的索赔。这对政府信誉和我省公路建设项目的招商引资产生不良影响。如果当地政府从当地经济社会发展的大局出发，要求提前取消公路收费，那就应该按照“谁提出、谁补偿”的原则，由当地政府给予投资经营者一定经济补偿，我厅将积极协调，给予大力支持（不过赔偿金额的谈判也将是一个复杂而艰苦的过程）。随着公路收费技术的进步，逐步取消公路上的有形收费站也是值得期待的。我们将密切关注国家有关一级收费公路政策的变化，择机、妥善处理咸永公路收费站问题。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于尽快取消G312“双照”收费站的建议

312国道是我国东西向的一条重要交通通道，它的存在有力的促进了沿线区域经济社会的繁荣和发展，也给群众的生产和生活带来了便利。但是随着社会经济的快速发展，它原有的一些收费站的设置已经不能满足社会经济的高速发展，有的已经影响制约了城市的发展，咸阳市的双照收费站就是如此。

一是它的设置不符合相关政策法规要求。它与下一个收费站乾县公路收费站之间的距离只有35公里左右，不符合《收费公路管理条例》中第12条第二款，“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的距离不得少于50公里”的要求。

二是随着关中平原城市群、西安国际化大都市的发展建设，双照收费站已经在大西安（咸阳）文体功能区之中，无形的将其划为两个区域，成为了经济社会发展和人员物资流动的肠梗阻，严重影响制约了大西安（咸阳）文体功能区的发展建设。

三是双照收费站的存在给周边群众的生产、生活和工作带来极大不便。咸阳市有大量群众工作生活在咸阳礼泉两地，按照一天来回一趟计算，每个月的成本在500元左右，高昂的成本导致周边很多群众的不满。故现在每天有大量的车辆选择从旁边村道绕行，现在的绕行路线总共有4条，据粗略计算，每天的车流量在8000辆左右，节假日更甚，到了上下班或节日返程时间，堵车已经是常态化现象，给周边村民造成很大的安全隐患，群众对此也是怨声载道。

因此，建议省政府协调相关部门取消 G312“双照”收费站，以适应关中平原城市群、西安国际化大都市的发展建设需要，消解民怨，方便周边群众工作生活，充分发挥国道拉动周边市县经济发展的助推器的作用。