九三学社陕西省委员会：

贵委员会提出的《关于推动沿黄生态城镇带建设的建议》（第69号）收悉，现答复如下：

沿黄观光路是省委、省政府确定的重大公路基础设施和民生工程。该项目北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山脚下，全长约828.5公里，是我省沿黄河西岸的一条南北向公路通道，对促进沿黄城镇带经济发展具有十分重要的意义。

为把沿黄河西岸区域打造成我省全新的扶贫脱贫致富带、文化旅游观光带、特色产业发展带和生态城镇带做好交通支撑，我厅编制完成了《沿黄工程交通基础设施实施方案》，《方案》系统谋划我省沿黄经济带交通建设任务，提升交通运输服务品质。按照“连接高效、结构匹配”的原则，结合区域经济社会、产业布局和旅游产业发展需要，新改建国省干线公路规模约205公里，其中2018年实施建设规模超过110公里；加快沿黄地区剩余建制村通畅工程建设，2018年底已实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；以加强县乡联通、促进资源开发、便捷群众出行为重点，规划实施县乡公路改建1268公里，其中2018年建设83公里；有序解决沿黄地区集中居住30户以上自然村对外通畅问题，加快实施“组组通”和“油返砂”工程7000公里，其中2018年实施4500公里；进一步加快实施公路安全生命防护工程，全面完成沿黄地区公路安全隐患的排查和治理工作；结合当地旅游特色，设置必要的路侧停车区、观景台、公路驿站、服务区等设施，规划五年建设54处，其中2018年投资3.8亿元建设服务设施16个。为推动规划项目顺利实施，我们将切实做好行业指导和技术服务工作，并加强发改、财政、国土、交通、环保、金融机构等相关部门的沟通协作，形成政策合力保障资金、土地等发展要素的有效供给。

感谢贵委员会对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于推动沿黄生态城镇带建设的建议

黄河作为秦晋交界在历史上曾是天然防守线，有效阻止了来自东部的侵扰，在沿黄河几十公里范围内如果没有像样的城镇体系作依托，形成强有力的经济枢纽联系，将很难实现区域内的经济腾飞。沿黄生态城镇带建设是落实省委、省政府推进沿黄公路和黄河西岸生态治理工程的具体举措，对推进生态文明建设、推动区域社会经济发展、促进沿黄县市产业转型升级具有重要而深远的意义。

一、沿黄生态城镇带建设存在的问题

（一）缺乏统筹协调

由于缺乏沿黄城镇建设宏观管理机构统筹协调，各市县各自为战，缺乏对4市12县沿黄城镇带经济规划、开发建设、经济设施、创新就业、品牌塑造等重大事宜进行统筹协调和安排。榆林市已制定了《榆林市沿黄生态城镇带实施方案》，渭南、延安两市尚未启动。由于缺乏统筹协调，延安、榆林段沿黄公路均开山而建，部分路段两侧山体没有采取加固措施，易造成落石危险；部分路段弯道较多，减速带和转弯凸面广角镜等配套设施不健全；且道路两侧绿化美化均无统一规划。

（二）产业发展特色不强

沿黄地市虽然已经开始着手制定沿黄城镇带产业规划，旅游项目已经开始建设，但普遍存在视野不宽、站位不高、创意不足等问题。如绥德县、吴堡县在同时建造奇石馆，延长县、吴堡县同时策划黄河漂流旅游项目，延长县、绥德县、吴堡县同时在沿黄公路开发红枣采摘项目，各地产业发展、规划不均衡。

（三）生态环境保护与项目开发建设矛盾突出

如韩合（韩城合阳）机场是陕西省“十三五”重点建设项目，该项目距离洽川湿地不足20公里，未来飞机起降对候鸟迁徙的影响仍需进一步论证。吴堡县河道非法采沙挖沙现象较多，对河道安全形成一定隐患。

（四）生态补偿机制缺失

沿黄区域是黄河中游水土流失最为严重的地区之一，多年来沿黄各地市拦土蓄水、植树造林，为母亲河筑起了牢固的生态安全屏障，但无论是来自中省市的补偿，还是来自受益兄弟地区的补偿，都没有建立相应的长效补偿机制。

二、推动沿黄区域城镇建设的对策建议

（一）建立健全管理体制

建议在省级层面成立沿黄生态城镇带发展管理协调办公室，统筹沿黄城镇带跨省合作、生态治理与环境保护、规划建设、重大设施、创新就业、区域品牌构建与宣传等重大事宜。

建议在省级层面建立沿黄观光公路管理协调机制，由省交通厅、发改委、财政厅、旅游局、环保厅等多部门组成，协调机制办公室设在省交通厅，组织定期召开区域协调会议，负责统一协调，处理沿黄公路在规划、建设、管理、维护等方面存在的问题。

（二）打造产业发展区域品牌

省市共同支持沿黄城镇带，依托黄河资源优势和文化传承，以国际视野和营销渠道，与秦晋蒙联合打造“中华黄河文明精品展示区”“秦晋黄河文化公园”丝绸之路经济带文化旅游品牌，重点打造黄河瀑布、乾坤湾、史圣文化等精典景区品牌；围绕大枣、林果、杂粮、马铃薯等优势产品，打造区域特色产品品牌。强化秦晋合作，设立跨省县域合作发展现行区，推动资源共享、文旅开发、农业协作、生态共建等方面探索合作经验。

（三）强化生态安全与环境保护

充分论证韩合机场建设及候鸟迁徙之间的影响关系，科学编制鸟类影响专题评估报告，研究防治“飞行鸟害”措施。建立专职水政监察队伍，加大巡查力度，实施区域协同作战，建立区域与部门信息沟通联席平台，对非法采砂进行全域化综合整治，彻底解决非法采砂问题。

（四）建立流域生态合作补偿机制

建议由省级相关部门和沿黄各县市共同组建“沿黄生态城镇带生态补偿委员会”，设立秦晋峡谷流域生态补偿专项基金，建立流域生态合作与补偿联席会议制度，推动各县市资源环境保护与利用。