吴双有委员：

您提出的《关于对我省高速公路隧道照明节能改造建议的提案》（第408号）收悉。现答复如下：

1、我省现运营隧道基本为高压钠灯，近2年建成通车的隧道在工程设计阶段已考虑节能，已经使用LED灯具。

2、目前我省高速公路隧道高压钠灯占大多数，照度基本能够满足隧道安全照明的要求，经测算，全面更换约需5-6亿元左右，短期投入资金压力较大，这几年已通过机电照明中修工程在逐步改造更换。

3、近几年，已经通过合同能源管理方式更换了几座早期建成运营隧道的照明为LED灯具。但由于一次性资金投入大、合同能源管理实际回报率未能达到期望值，社会资源投入积极性并不高。

4、您提出的夜间照明过度造成眩光以及因电费开支巨大，不开或少开灯具照明，加剧了黑洞效应问题，我们将督促运营管理单位加强照明设施日常管理和维护，同时进一步加大老化实效设备改造。

5、下一步我们将针对推广使用LED照明系统问题认真研究，结合国家有关政策，积极探索引入社会资本方合作模式和机制，逐步进行智能照明节能改造。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于对我省高速公路隧道照明节能改造的建议

“十三五”期间，根据交通运输部《交通运输行业节能减排工作要点》、《关于加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》、《陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》等文件精神，我省出台了系列政策措施，大力推进节能减排工作，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，发展资源节约型、环境友好型交通，积极扩大节能新技术的推广应用，使高速公路用能节约化、智能化，作为耗能较高的高速公路隧道照明节能改造对于节能减排意义重大。

一、高速公路隧道照明现状

截至2017年底，全国高速公路隧道共16229处，全长1528.51万米，根据高压钠灯及LED灯的占比与能耗推算，全国公路隧道照明耗电量约100亿度/年，高耗能使许多隧道陷于“建得起、用不起”的尴尬处境。为减少隧道照明费用支出，我省部分特别是刚建成通车且车流量不大的隧道，就存在运营管理部门关闭部分隧道灯或关闭一侧灯光的现象，不仅严重影响行车安全，还给高速公路运营管理带来了极大的风险。

二、现有隧道照明存在问题

（一）隧道照明运营能耗高，隧道照明耗电费用已成为高速公路运营中最主要开支，隧道运营电力成本巨大。

（二）现有隧道照明多采用高压钠灯、汞灯等传统照明产品，不仅能耗高，而且寿命短、效果差、维护成本高。

（三）照明控制模式单一。单一的以同一个照明亮度来进行白天时段的隧道照明控制，不符合实际情况，容易造成部分时段的照明浪费，存在大量电能浪费问题，有很大的节能改造空间。

（四）照明节能措施成效低。目前高速公路隧道的照明系统节能，主要采用隧道内两侧铺反射率高(如铺装反射率不小于0.7的瓷砖)的装修材料、尽量缩短供电电缆长度以减少线路损耗、合理布置配电房的位置、集中控制、减少洞外亮度等方法，节能效果较差。

（五）安全隐患大。由于控制模式单一，夜间照明过度造成眩光;由于电费开支巨大，不开或少开灯具照明，加剧了黑洞效应;由于隧道运营年份长，设备老化失效，未能进行及时改造等，这些均给行车安全埋下了很大隐患。

三、隧道照明节能改造建议

（一）在确保安全运输基础上，积极使用隧道智慧照明技术。

1.推广使用 LED 照明系统。LED照明是继白炽灯、气体放电灯后的第三代照明，有二十一世纪新光源之称，现已在城市道路、隧道建设中得到广泛应用和推广，国家和各级政府也都在鼓励使用LED照明产品。LED照明产品节能率可达60%以上，将传统的高压纳灯按相应规格匹配替换为高光效高品质的智能调光 LED 隧道灯具，同时通过高仿真设计，按照《公路隧道照明设计细则》合理选择LED灯具功率，优化灯具布设，可确保照度达标，避免过度照明造成的能源浪费。

2.通过应用先进的载波通信、无线通信、4G通信、云计算、物联网、移动互联网等技术，实现对隧道照明灯具的远程集中控制与管理，并根据实时环境自动调节亮度、远程回路控制、故障主动报警、灯具线缆防盗、远程抄表等功能，能够大幅节省电力资源，提升公共照明管理水平，节省运维成本。

（二）积极开展融资渠道、采用合同能源管理模式实施项目

1.李克强总理在国务院会议上强调指出：大力推进合同能源管理模式。合同能源管理模式，是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。

采用该模式可以大大降低用能单位节能改造资金和技术风险，对用能单位来说真正实现零投入、零风险。目前该模式已成为政府开展城市照明节能改造的首选。

2.积极引入社会资本方、与交通部门合作实施。实施绿色照明改造，涉及投资量大，应充分引入有实力的社会资

本方，调动其参与积极性，与交通部门合作，单独或共同融资投入实施。为积极响应国家节能减排号召，促进我省节能降耗产业发展，实现“安全行车与高效节能”的完美结合，请尽快对我省已通车运营高速公路隧道照明系统进行智能照明节能改造及服务。

3.改造工程可操作性强，具体改造难度系数小。改造工程采用高速公路部门与央企节能战略合作的LED灯具加互联网控制，其余部分不做改动，旧灯具由央企回收，投入只占据整条路灯具一年电费的三分之一。另外，此节能灯加互联网控制后，有感应灯效果，也能更加有效节约能源。以安川高速规划为例，互联网改造控制完成后，一年电费由原有的约4000万元降低到2000万元左右，投入成本不大，运营成本却大大节省，确实是一项既节约能源，又环保先进的利国利民好举措。