轩洪亮委员：

您提出的《关于节假日期间无人机参与高速交通管理建议的提案》（第747号）收悉。现答复如下：

一、高速公路网运行现状

我省为内陆省份，公路网承担了全省绝大部分的交通运输量。 截止2018年底，全省公路通车总里程达177127.813 公里，新增2732.707 公里；公路密度达86.18公里/百平方公里，46.94公里/万人。其中高速公路里程达到5474.72 公里。2018年，全省干线公路年平均日交通量（AADT）12165辆/日，比2017年增长7.6%，其中，普通国道8283辆/日，比上年增长4.6%；普通省道7182辆/日，比上年增长18%；高速公路20959辆/日，比上年增长6%。

春节、清明、五一、国庆等重大节日，受高速公路小客车免费通行、公众集中出行等因素影响，全省路网特别是通往旅游景区公路的车流量急剧增加。

以2018年国庆假期为例：全省高速公路车流量达1269.89万辆，较上年同期增长25.2%，其中小客车流量达1085.84万辆，较上年同期增长23.5%。10月3日与9月3日日均交通量相比，西安绕城高速西高新观测站增长90.4%，包茂高速柞水观测站增长102.4%。

以今年春节为例：2019年2月4日至10日，全省高速公路车流量975.93万辆，较上年同期增加4.21%。其中小型客车流量943.83万辆，较上年同期增加3.86%。

其中高速公路车流量大、易拥堵段路为西汉高速秦岭段、西临高速西安至兵马俑段、西禹高速西安至富平段、西铜高速、西商高速、绕城高速。绕城高速、西禹高速、西汉高速等路段事故发生概率较高。

重大节日期间流量较大的站点主要集中在西安周边。全省收费站出口流量较大的站点主要是韩城收费站、宝鸡收费站、临潼西收费站、兴平收费站；收费站入口流量较大的站点主要是韩城收费站、宁强收费站、泾阳收费站、宝鸡收费站。一些热门景区高速公路出入口会出现排队现象。如华山、法门寺、壶口瀑布、财神庙、马嵬驿、袁家村、泾阳茯茶小镇、太乙宫等景区较平常日增长较多，通往景区的普通干线公路，高速公路出入口会出现短暂拥堵现象。法定节假日易拥堵时间段主要集中在上午8-11时，下午15-17时和晚上19-20时。

二、高速公路运行拥堵原因

诚如您的分析，高速公路拥堵的直接原因是交通事故。目前因驾驶技术不过关以及部分驾驶员粗糙野蛮的驾驶方式和习惯增加了高速公路的事故率。且事故发生后因应急车道占用，事故处理车辆很难在较短的时间内进入事故现场处理交通事故和疏导通行。往往一场较大的交通事故需要两三小时，五六小时或者更长的时间才能疏通。

同时通过上面的流量统计分析可以看出，车辆量急剧增加也是造成高速公路拥堵的重要原因。我省高速公路交通量逐年呈增长态势，节假日更是成倍数增长，有些高速公路路段的车辆量远远超出了设计交通量数倍。

三、高速公路运行应急管理现状

为了加强高速公路运行管理，尽可能保障公路安全畅通，满足人民群众日益旺盛的交通需求，近几年我们一直积极努力探索采取各项措施，具体有以下几点：

（一）制定出台管理制度

我厅与省公安厅联合制定了《全省高速公路公安交警和交通路政执法人员联勤联动工作机制》，实行“122”的模式加强高速公路运行管理工作。同时我厅还印发了《陕西省高速公路网运行信息管理规定（试行）》、《陕西省高速公路可变情报板信息发布管理规定（试行）》和《陕西交通服务热线运行管理规定（试行）》、《陕西省干线公路网运行调度管理办法（试行）》，同时制定印发了《冀晋蒙陕区域高速公路共享信息暂行管理规定》和《冀晋蒙陕区域高速公路协调联动总体方案》。通过完善路网运行管理制度，规范加强路网运行管理工作。

（二）多渠道向社会公众提供公路出行信息

目前陕西公路交通已建立起较完善的出行信息服务平台，通过各种渠道向社会发布公路路况信息及通行政策信息。具体包括以下形式：

信息发布渠道	说 明
12122&12328热线	共设8个坐席，可供60路话务同时呼入
广播	共12个合作电台，其中FM91.6等省级电台3个，各地市人民广播电台9个
微博	新浪、腾讯（陕西交通12122）
微信	陕西交通12122、微信城市服务
APP	陕西高管通、陕西高速通、路况信息采集、养护施工管理、块块绿通车等
官方网站	www.comewang.com/sfzx
短信平台	主要面向省市政府相关部门、交通行业内部管理部门、交警和媒体
即时通讯	QQ群发布平台（陕西12122、省际互动、综合监控、秦直道、高速公路路况信息交流等）
在线问讯平台	中心及省厅网页12122QQ模块
宣传册	行车指南

与此同时，陕西互联网+高速公路公众出行服务平台已启动建设， “路况直播”和“智能客服”功能日前已上线，

（三）全面加强高速公路网监测运行服务

截至目前，我省高速公路联网监控里程超过5400公里。高速公路主线、匝道收费站基本实现全覆盖。在高速公路和国省道山区路段试点实施10处公路气象服务站，提供山区路段的公路气象灾害预警预报信息。

利用有关大数据，对春节、清明、五一、十一等节假日交通状况进行研判，向社会公众提供有关公路通行预测信息，有效引导车流、人流，保障公路安全畅通。

（四）切实做好公路应急保畅服务

加强公路安全隐患排查整治，认真地做好公路服务保畅工作。针对我省节假日重要时段和重大活动，以保证公路交通道路的安全畅通为目标，成立了公路保畅执勤队伍，实行24小时执勤保畅，积极协助交警部门，维护交通秩序。针对自然灾害、异常天气造成的公路阻断等突发事件，交通部门领导迅速赶赴现场，立即启动抢险预案，组织机械设备、抢险人员赶赴现场，管制交通、警戒现场，开展抢险工作，同时积极协调各方，制定车辆迂回绕行方案，疏导受阻车辆。及时、准确向各级政府及新闻媒体报送抢险进展情况，并发布路况信息，向社会公众发布灾害情况。

四、现阶段高速公路运行管理工作开展的新要求

一是加强沟通协调，进一步明确要求，对所有道路监控、信息报送、电子信息情报板管理等工作进行了细化，督促做好节假日期间的路况信息与指令信息的上传下达，确保路网整体联动与快速响应，努力提供安全、畅通的出行环境。

二是加大节日期间日常巡查频次，加强下汛期、雨雪天气危险路段的巡查频率，及时掌握天气变化情况，做好监测和防汛除雪准备，全力做好公路道路保畅工作，对于突发事件做到早发现、早上报，早处置，快速处理路产损坏案件，积极配合交管部门及时将事故车辆拖离有效路面，确保行车安全，为社会公众提供良好的出行环境。

三是加强预测预判，发布出行提示。节前安排人员搜集整理汇总节日期间公路网施工占道限行、流量分布预测、易堵路段站点预测、免费政策及注意事项等信息，在官方网站、“公路气象”“微信公众号、陕西交通12122”官方微博、微信发布，还联系合作媒体，在华商报、陕西交通报等平面媒体，以及人民网、西部网等网络媒体联合发布，引导公众选择合理出行时间和出行线路，提高公路通行效率。

四是加强跨区域跨部门协调联动，建立与气象、交警部门的联动机制，充分利用公路网管理与应急指挥系统、省级公路出行信息服务平台、路况信息管理系统、微信、短信等及时发布气象、交通管制等预警信息，提前做好保畅准备。

五、关于无人机参与高速公路运行管理现状及设想

目前，无人机已参与到公路建设的规划设计、桥梁检测、公路应急抢险中，这些方面工作都是相对固定的，无人机采集数据视频比较易实现。但是在运行中的高速公路点多面广，如何将无人机更深入参与到高速公路运行管理我们一直在研究探索，比如，如何解决山区道路无人机的4G网络传输，无人机在高速公路监测时指挥操作人员的位置、飞机续航充电、空管审批等问题。我们将会同交警等相关部门认真商讨研究方案，论证通过实时的视频和音频数据作为执法调查取证依据的法律许可依据和可操作性。提高事故处理效率，缩短事故处置时间，认真做好节假日安全出行管理的措施。也再次感谢轩委员对节假日交通出行高速公路拥堵原因的分析，对我们交通部门如何做好出行管理提出的良好建议意见。我们定会不忘初心，继续前行，履行好本职，提升高速公路运行管理水平，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于节假日期间无人机参与高速交通管理的建议

随着汽车保有量逐年增加，且国家法定节假日高速免费通行，造成居民集中出行，交通的事故率也随之增大，每逢节假日在各大高速公路上必会出现大面积拥堵现象。加之节假日期间高速巡检时间长，交通堵塞信息发布迟缓，交通事故处理时间较长等已成为造成节假日期间高速公路拥堵分关键因素：

1.导致高速拥堵的直接原因——事故。驾驶技术不过关以及部分驾驶素养低劣的司机友因为粗糙、野蛮的驾驶方式增加了高速公路的事故率。交通事故发生后占用车道，事故处理车辆很难在较短的时间内进入事故现场处理交通事故和疏导。往往一场较大的交通事故需要两三小时，五六小时或者更长的时间才能疏通。如果将无人机投放到高速公路上，将实时的视频和音频的数据传输到控制端，实现灵活的视频监控方式，和交通事故的调查取证工作，提高事故处理率，减少拥堵时间。

2.道路修整，车道减少，信息公布不及时也会加剧堵塞的程度。道路维护修整使得行车道减少，大大增加了车辆通过时间，再加上道路修整信息公布不及时，行车不相礼让，加塞，不文明行车等情况进一步加剧了道路修整段的拥堵时间，进一步造成大面积堵车现象。

3.目前高速公路采用人工路面巡检，不仅工作量大，投入的人员车车辆也很大，而且巡视效率低下，不能第一时间发现拥堵点，不能及时赶到拥堵现场疏导交通。无人机机动性能强，工作连续性好，数据采集迅速，并可以挂载高清摄像头，对重要路段进行连续观测，通过数据链将实时影像数据传回至终端，调整车辆通行速度，防止造成赌点和大面积拥堵现象。

4.我国从以前的乡道、县道发展到高速公路网，交通控制也从无控制时期到交通信号标线控制时期再到如今的单定点交通控制时期，随着社会的快速发展，交通路网的不断完善，人工智能无人驾驶的到来，我们就需要运用先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成智慧交通，实现智能交通控制，以满足日益复杂的交通控制网。从而提高运输效率，保障交通安全，缓解交通拥堵，减少空气污染。

建 议：

伴随全球信息技术迅猛发展，发挥互联网 和大数据作用，使其成为交通运输的重要基础设施。建议以无人机巡视为载体，运用互联网 大数据打造智慧化高速交通管控体系，提高公路巡检效率，加快交通事故处理效率，扩大高速路网道路修整信息发布的覆盖率，加强高新技术创新应用，提升交通决策支持能力，缓解节假日期间高速公路通行压力和拥堵现状。