冯永强委员：

您提出的《关于加快我省产业能源交通结构优化调整步伐尽快扭转我省结构性污染问题突出的提案》（第817号）收悉。现答复如下：

一、关于优化交通运输结构

1. 推进货物运输结构调整。我厅按照国务院和省政府部署安排，会同中国铁路西安局集团公司等单位共同研究，编制完成《陕西省推进运输结构调整工作实施方案》已上报省政府。《实施方案》明确提出到2020年，全省铁路货运量在2017年的基础上净增1.094亿吨，鼓励工矿企业选择铁路运输，降低公路运输占比，有效减少对大气的污染。

2. 推进高排放老旧货车淘汰。按照省政府印发的《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新计划》，我省利用三年时间计划淘汰11万辆国三及以下排放标准的营运货车（占营运货车的25％），将对大气污染防治起到一定的缓解作用。

3. 推进道路货运无车承运人试点。按照交通运输部的统一部署，我厅组织全省10家货运企业纳入全国无车承运人试点，目前试点企业共整合社会车辆5.6万余辆，完成运单70余万单，货运总量近1600万吨，运输费用总额达23亿元，试点企业车辆空驶率下降约8-13%，成本降低约14%。

4. 加快推进货运多式联运发展。2018年，西安国际陆港多式联运公司“长安号”国际货运班列累计发运1235列，运输货物65万吨，开行量和重载率均位列全国第一。西安港“一带一路”内陆中转枢纽陆海空多式联运示范工程和中铁联集“陆海联动，多点协同的集装箱多式联运智能骨干网建设示范工程”成功纳入全国示范项目。目前，省政府正在依托空港新城和咸阳机场加快推动陆空多式联运发展。

二、关于“米”字型铁路建设

国家在我省境内正在规划建设蒙西-华中（陕西段）、靖边—神木、汉中—巴中、安康—张家界铁路、庆阳—黄陵普速铁路、西安—平凉增二线，与既有普速铁路网衔接，未来将形成东去、南下、西进的铁路货运大通道，为铁路货运提供充足有力的基础保障。其中，2019年将建成通车的蒙华铁路和靖神铁路两条运煤通道，将会打通陕北煤炭南下东出的大通道，对强化北煤南运、促进陕北能源化工基地建设和区域经济发展、调整优化区域运输结构具有重要意义。

中铁西安局集团公司正在结合新线建设和既有线扩能改造，不断强化枢纽、客货配套设施及集疏运系统建设，重点推进西安、宝鸡、安康铁路枢纽和延安、榆林铁路项目早落地实施，加强点线能力协调，充分发挥路网整体效能。

未来我省将注重结合国家实施“一带一路”战略，规划一级物流基地1个（新筑），二级物流基地7个（阎良、阳平、闫庄则、延安北、褒河、恒口及渭南经开区），三级物流基地23个，分批实施、分步建设，形成覆盖陕西省全部地级市及重点货运集散地的铁路物流基地网络。

三、关于公交优先战略

一是指导西安、宝鸡、咸阳三市积极开展“公交都市”创建。二是以开通运营的地铁线路为切入点，以建成投运的公交枢纽场站为节点，遵照“减少复线、抽密补疏、提高运效、保障出行”的原则，科学统筹规划公交线路，合理配置公交线路资源，通过调整、新开公交线路，加强常规公交与地铁、公交枢纽场站、长途客运站及常规公交主干线路与次支线路之间的换乘接驳，使城市公交线路向郊区延伸，扩大公共交通覆盖面，优化公交线网，填补公交线网空白。西安市已开通地铁1号线、2号线、3号线和4号线，共有192条公交线路、26个公交站群、24个车站接驳换乘，进一步方便了市民接驳换乘地铁出行，地面交通与轨道交通较好实现了“无缝接驳”。目前全省开通通勤、景区直通线路100条，投入运力340余辆。推进空巴联程运输，围绕咸阳机场开通17条客流密集区域的辐射性客运线路。三是推进互联网租赁自行车规范管理，切实解决出行“最后一公里”问题。目前，西安市有公共自行车服务站点1943个，共投放自行车6.2万辆，开卡量51万余张，日均使用量超过23万人次。

四、关于新能源汽车投入量

鼓励新能源公交车应用，限制燃油公交车增长。将新能源汽车推广应用情况和公交车成品油价格补助资金紧密挂钩。2018年度全省新增及更换公交车3095辆，其中新能源车辆3011辆，比重达到97%。西安市投入3555辆甲醇出租车，使用M100甲醇燃料，解决燃气出租汽车冬季加气难问题。西安市新能源及天然气清洁能源车辆已占全市营运公交车辆的99%以上，公共交通机动化出行分担率为60.25%。

下一步，我厅将按照中、省关于推进运输结构调整、加快新能源汽车推广应用和治污减霾的决策部署，提升铁路运输能力、推进公路货运升级、拓展多式联运建设，建成以综合交通为基础、公交出行为主导、慢行交通为亮点、清洁运输为特色、智慧交通为引领、精细管理为保障的绿色交通运输体系，打好污染防治攻坚战，更好的服务建设交通强省。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于加快我省产业能源交通结构优化调整步伐 尽快扭转我省结构性污染问题突出的建议

大气污染防治是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务。近几年来，省委、省政府高度重视大气污染防治工作，以坚定不移打赢蓝天保卫战为目标，陆续出台了一系列法律法规、政策措施和工作方案，全力推进四大结构优化，不断加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”落实力度，空气质量持续改善，但是全省优良天数、污染物排放总量与国家标准和人民期盼仍有很大差距。特别是我省结构性污染问题较为突出，加之气候地理环境等不利因素，大气污染防治形势依然十分严峻。我省结构性主要问题表现为：（一）产业结构偏“重”，结构调整远未破局从产业构成来看，陕西经济偏“重”于第二产业的特征十分明显。2017年我省生产总值的第一、二、三产业比重分别是7.94%、49.75%和42.3%。第二产业比重高于全国平均水平9.3个百分点，是31个省份中占比最高的。2018年变化不大。与河北省大力调整二产结构、淘汰六大高耗能过剩产能的做法相比较，我省产业结构调整力度有待进一步加强。（二）能源消费靠“煤”，结构调整依然任重道远我省能源消费结构仍保持“一煤独大”的特点。煤炭消费比重高，在能源消费中占比约75%，远高于全国平均水平（60%）。同时煤炭利用效率低，能源消费强度为640公斤标煤/万元GDP,是全国平均水平的1.1倍。由于受供应保障及市场机制等制约，煤炭消费替代能源的推广依然困难大、矛盾多，进展迟缓。（三）交通运输公路“主且凸”，尾气污染难解决我省在交通运输结构方面，作为陕、蒙、晋煤炭外运的重要通道，主要以公路运输为主，同时产业结构以重工业为主，进一步加剧了公路运输压力。连霍高速、包茂高速、京昆高速、福银高速（沪陕高速），承载着各大通道往来的公路运输，每日有近30万辆各类机动车从关中地区穿过，其中大型载客车辆和重型载货车辆占比大，尾气污染严重，目前难以有效解决。当前，我省应以汾渭平原纳入国家重点区域的有利契机，主动跟进，在持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施的基础上，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，倒逼发展方式转变，推动高质量发展，坚决打赢蓝天保卫战。建议如下：一是加快发展新动能，下大决心调整优化产业结构。坚决淘汰落后产能，逐步使当前以重工业为主的产业结构转型升级为以高科技、高端设计、文化旅游、金融业、服务业等为主的产业结构。加快发展节能环保、新能源、硬核科技等战略性新兴产业。各级政府及其主管部门要制订年度、中长期计划、规划和目标任务指标，一年一个目标，一步一个脚印，坚决把污染排放量大的产业占比调整下去，把第一、第二、第三产业的比例尽快调整合理。。二是加快推进能源结构调整。加大煤制天然气、煤层气、页岩气等清洁能源和风能、太阳能、生物质能、地热等可再生能源开发利用；加大对新能源产业的扶持力度，从土地使用、税费上缴、行业补贴等方面着手，向新能源产业倾斜；积极促进光伏产业与其他产业融合，大力推进分布式光伏产业，实施“光伏 ”综合利用工程。调研跟踪新一代核电技术，酝酿在陕北发展内陆小型核电站，解决污染排放难题。各级政府及其主管部门应结合实际，制订年度、中长期减煤量化指标，并确保完成。三是优化交通运输结构，构建绿色便捷的交通体系。加大加快“米”字型铁路建设力度，以铁路货运逐步替代公路货运。建设绿色交通体系，实施公交优先战略，加快城际铁路、城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，尽快实现公共交通无缝连接。加大新能源汽车投入量，减缓私人轿车增长趋势。