释慈光委员：

您提出的《关于支持建制村开通通村客运的建议的提案》（第370号）收悉。现答复如下：

一、陕西省农村客运发展基本情况

农村建制村通客车工作是农村公共服务的重要内容，是农村公共交通的重要基础，也是交通脱贫攻坚任务的重要一项。近年来，全省各级交通运输主管部门、道路客运企业按照部、省的总体安排部署，真抓实干，有力推动建制村通客车工作取得明显成效。截至2019年2月底，全省现有建制村16703，其中具备通车条件的建制村16542个，已通客车的建制村数量16145个,未通农村客运建制村558个，全省乡镇通车率100%，通客车建制村率96.66%，全省农村通客车工作取得积极成效。

二、关于落实建议的具体工作措施

建制村通客车工作是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务，对改善人民群众生活条件、提升人民群众获得感、促进农村现代化建设具有重要意义，大力发展农村客运目的就是要让人民群众更好的享受运输服务改革发展成果。下一步，我们将做好7个方面的工作：一是高位谋化，深度推进。按照部、省要求，进一步摸清全省深度贫困村、建制村通客车工作底数，按照实际情况制定年度任务和工作措施，积极争取地方各级人民政府支持，加快未通客车深度贫困村、建制村通客车工作进度，保障已开通农村客运稳定运行。二是推动农村客运财政保障机制建立。继续每年争取省级资金3000万元，全额补贴通村客运车辆交强险保费。督促市、县级交通运输主管部门积极争取同级人民政府的支持，充分利用“四好农村路”建设工作联席会议制度和组织机构，争取市、县政府按照“研究出台农村客运支持政策，将农村客运纳入政府公共服务范围”等要求，建立完善农村客运用地、资金、财税扶持等方面的支持政策。同时，将调整后的市、县统筹使用的中央城乡道路客运油价补助资金优先用于农村客运发展。三是完善农村交通基础设施。对照建制村通客车计划，加快相关建制村公路窄路基路面拓宽改造、公路安全生命防护工程建设；对于局部设置错车道可满足通客车条件的，可先设置错车道。做好客车通行线路沿途危桥改造工作，进一步消除基础设施瓶颈制约。同时，推动农村客运与农村物流、邮政、商贸、旅游、供销等资源整合，争取中央补助资金，在今明两年内支持全省45个乡镇运输服务站建设。四是优化农村客运运营组织模式。指导市、县因地制宜地创新农村客运运营组织模式，对于客流量大、需求旺盛稳定、道路条件好、运行距离适中的出行区域，可采取城市公交延伸或农村客运公交化经营。对于客流量稳定、客流规律明显的出行区域，可采取定线定班的班线经营。对于地广人稀、客流量小且比较分散的出行区域，可采取循环运行、区域经营或班车加包车的混合经营。对客流不大但需求规律明显的出行区域，可采取周末班、赶集班、干支接驳、包车等运营模式。对于居住分散、客流很小，采用以上方式经营困难的区域，可开通网约、电召等预约响应式农村客运。根据辖区地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，合理选用7座及以上的营运客车，确有困难的地区可采用5座车。五是优化农村客运经营环境。鼓励市、县级交通运输主管部门对申请从事农村客运经营的企业，要优先办理开业手续，优先许可线路，优先办理营运证牌，对经营期限从宽掌握、适当延长。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励推行片区公司化运营，以中心乡镇车站为依托，采取冷热捆绑、长短途搭配等方式，对线路资源采取与服务质量挂钩的招投标，不固定班次和线路，由片区车站或者客运企业负责调度，进一步扩大企业经营自主权，最大限度盘活客运资源，激发市场活力。六是进一步加快推进城乡客运一体化进程。持续开展城乡道路客运一体化试点工作，对试点县（区）确定的城乡公交停车场、保养场、首末站、停靠站牌及候车厅给予资金补助，鼓励引导县域内实行农村客运公交化改造，并及时总结各地发展模式和特点，在全省推广有示范作用的典型经验。七是加强督导检查，将各地建制村通客车工作纳入交通扶贫工作一并通报，适时对工作滞后的市（区）交通运输主管部门进行约谈，并依据“四好农村路”示范县申报及验收办法，加强建制村通客车工作的结果应用。

今后，我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记对交通扶贫工作的重要指示精神，一如既往推进全省农村通客运发展，力争2020年底提前实现我省具备条件的建制村全部通客车目标。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于支持建制村开通通村客运的建议

建制村通客车是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务，对改善人民群众生活条件、提升人民群众获得感、促进农业农村现代化建设具有重要意义。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）均提出了到2020年“具备条件的建制村全部通客车”的明确要求。

近年来，在省委、省政府的高度重视和省级交通运输部门的关心支持下，商洛建制村通客车工作取得了明显成效。据统计，截至2018年底，商洛1108个建制村，已通客车的建制村达1071个，建制村通客车率提升至96.67%。但目前商洛仍有37个建制村未通客车，已开通建制村的客车中仍有40%的客车亏损运营。

为切实加快推进贫困县贫困村通客车工作，为全面建设小康社会、服务乡村振兴战略提供坚实的运输服务保障，建议如下：

1、建议省上出台加快发展农村客运的实施意见，明确2019年－2020年建制村通客车目标，落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保到2020年所有贫困群众出行安全、便捷，确保所有建制村的客车“开得通、留得住、有效益、可持续”。

2、着力完善农村交通基础设施，提升农村客运安全水平。我市未通客车的37个建制村中，公路达不到通行条件的有12个，建议有针对性的提前安排这些建制村交通基础设施项目，加快公路窄路基路面拓宽改造、公路安全生命防护工程建设，做好客车通行线路沿途危桥改造工作，消除基础设施瓶颈制约。

3、落实通村客运资金补助等配套优惠政策，推动农村客运协调发展，为通村客运“运营好”提供支持保障。一是落实购买通村客车补助政策。省政府能够安排专项资金用于补助农村客运车辆的购置。建议新增通客车建制村的每辆车补助购车资金的30%。二是车辆保险费及营运费补助政策。明确农村客运车辆交强险、车辆运营补助标准，对新开通建制村的客车予以交通强险全额补助。每年根据车辆运行里程确定营运补助标准，确保通村客运车辆持续经营。三是加大农村招呼站、停靠点及配套设施建设。四是对农村客运车辆票价采取政府定价或政府指导价的方式确定。