黄永富委员：

您提出的《关于规范驾驶培训市场，切实提升陕西驾驶员培训水平的提案》（第448号）收悉。现答复如下：

2004年以来，全国驾驶培训行业按照国家有关规定统一执行实施考培分离制度，即交通管理部门负责驾培机构的培训管理工作；公安交警部门负责驾驶证的考试和发放工作。全省严格贯彻落实《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔2015〕88号，以下简称88号文件）、《公安部、交通运输部关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50号）和《陕西省人民政府办公厅转发关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施意见的通知》（陕政办发〔2016〕24号）要求，深入推进驾驶培训考试改革工作，推动驾培机构健康持续发展。

一、驾培行业市场基本结构

截至2018年底，全省共有驾校443所，其中，一级驾校73所，二级驾校177所，三级驾校193所(含15所摩托车驾校)。全省共有教练员1.97万人，教练车1.7万辆，教练场面积1.9万亩，普通驾驶员年培训量达62万人以上。

二、严格驾培机构资格条件，严把市场准入关

按照国家有关文件精神，道路运输管理机构要按照“开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范”的原则，进一步转变职能，积极推进驾驶培训市场体系建设。进一步规范行政许可，取消法规之外设定的驾驶培训市场准入条件，促进驾驶培训市场健康发展。各市区始终认真贯彻落实交通运输部《机动车驾驶员培训机构资格条件》（GB/T30340-2013）、《机动车驾驶员培训教练场技术条件》（GB/T30341-2013）和交通运输部办公厅《关于做好<机动车驾驶员培训机构资格条件>等两项国家标准实施工作的通知》要求，按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可“先照后证”制度，建立驾培市场预警机制、引导社会资金理性进入，避免经营风险和恶性竞争，推动驾培市场良性发展，引导驾培机构健康发展。

三、严格事中事后监管，规范驾培机构经营活动

各市区按照《陕西省交通厅运输管理局关于推进全省驾培机构服务模式改革工作实施方案的通知》（陕交运函〔2016〕27号）要求，全面推进和实现驾培机构“先培训、后付费”模式改革，优化机动车驾驶员培训模式，保障学员学驾的自主选择权利，并建立以学驾人评价为主的驾培服务质量评价体系，评价结果向社会公布。要求驾培机构应将其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、收费标准、教练员、教练车和教练场地等情况进行公示，不得存在异地培训、恶意压价、欺骗学员等扰乱市场的不正当经营活动。各市区对辖区驾培机构经常开展随机抽查检验，对达不到国家标准要求的驾培机构一律限期整改，逾期未整改到位的予以停止招生。日常督导管理监督加强了对驾培机构的培训质量、经营行为、资质条件等内容的定期检查，指导驾培机构进一步完善场地、设施设备、人员等动态档案管理，确保驾培机构在行政许可后持续符合许可条件。

四、严格教练员管理，提升教学服务质量

各市区严格按照《机动车驾驶员培训管理规定》（交通运输部2016年第51号令）和《机动车驾驶员培训机构资格条件》规定的教学人员相关条件，督导驾培机构建立健全教练员准入审查机制和相应管理制度（2015年底国家明确取消教练员从业资格证），对拟聘用的教练员进行岗前培训和考核，考核合格的，依法办理聘用手续，签订劳动合同，并将教练员相关信息报送所在地道路运输管理机构，鼓励驾校优先聘用取得教练员职业资格等级证书的驾驶人担任教练员。二是在日常管理上，制定培训教学服务规范，完善学员监督评价体系。督导各驾培机构教练员按照统一的服务规范从事教学活动，严格执行教学大纲，认真编写教案，规范使用计时培训设施设备，全面规范约束教练员教学行为。三是建立教练员考核退出机制，并定期开展继续教育，进一步强化教练员职业道德、社会责任、安全文明意识、汽车新技术、绿色环保等知识的理解和运用。建立教练员“黑名单”“红名单”制度，设立教练员教学服务质量排行榜，向社会公示。及时清退学员投诉多、培训质量和道德差的教练员。

五、强化驾培机构培训主体地位，理清政府和企业的关系

按照有关规定，道路运输管理机构不得干预驾驶培训机构正常经营活动，保障其经营主体地位。允许驾驶培训机构按照国家标准核定的培训能力，自主确定招生数量、调整教练车，自行确定教练车的维护周期，自主选择教学设施设备，自行制作、发放统一式样的结业证书。各驾培机构收费基本合理，并能及时将收费价格向辖区物价部门报备，均能按照不同的服务内容、服务标准以及培训时段等因素自主确定收费标准，实行优质优价，收费项目、标准和学时单价已在培训合同中明确约定，并向社会公开。

六、贯彻落实贴近民生实事工程，实现驾驶培训机构新服务模式改革

认真贯彻落实国办88号文件和两部委50号文件精神，结合我省实际，制定了《推进全省驾培机构服务模式改革工作实施方案》，并不定期组织专家组前往各市区督导检查驾驶培训机构新服务模式改革工作进展情况，积极做好 “计时培训计时收费 先培训后付费按学时收费”新服务模式改革。2016年10月，宝鸡市32家驾培机构率先推行驾驶培训新服务模式，学员普遍反映“自选教练，预约培训，一人一车，按学时付费，学后评价”的新服务模式改变了过去“一报定终身，一个教练带到底”的诸多弊病，赋予了学员更多的自主选择权，也掀起了教练员之间在“比、学、赶、超”方面的良性竞争，进一步促进了教练员教学水平和服务质量的提高，达到了驾驶培训服务质量和效益“双提升” 。目前全省443家驾培机构已实现新服务模式改革，覆盖率达100%。

七、推进省驾驶培训监管服务平台与公安交警互联网服务平台联网对接

为全面落实《机动车驾驶培训与考试大纲》，建立全省监管平台和考试系统的配合协调机制，强化道路运输管理机构与公安交警的沟通协调，实现驾驶培训与考试信息互联共享。2017年6月起，我局积极与省公安交警总队联系沟通，就省驾驶培训监管服务平台与公安交警互联网服务平台的联网对接工作多次召开座谈会，积极推进省驾驶培训监管服务平台与公安交警互联网服务平台的联网对接。目前此项工作正在推进中，力争早日实现驾驶培训与考试信息共享。

八、强化素质教育，培养学员牢固树立安全文明意识

各市区督导驾培机构推进规范化教学，建立一整套融知识、技能、意识、安全为一体的驾驶规范化教学体系。按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，进一步调整优化培训内容和规定学时、里程，各市区已于2018年6月份开始推广应用网络远程教学，开展课堂教学与网络远程教学相结合，使用符合标准的网络课程组织教学，进一步提升理论教学的整体水平。严格按照培训大纲规定的培训学时、内容进行培训，使用规范化教材和教学日志，加强素质教育，突出安全驾驶、文明行车、绿色环保、低碳节能意识的培养，并贯穿到培训全过程。结合文明交通进驾校“五个一”活动，全省一级驾校均设立交通安全文明教育基地，各市区道路运输管理机构协同公安交警支队共同开展讲好文明交通常识课、组织学员和教练员观看文明交通宣传片、交通安全事故警示教育片，组织文明交通劝导服务等活动的落实，进一步培养学员牢固树立安全文明意识。

九、成立陕西省机动车驾驶培训协会

净化行业环境，规范行业管理是管理部门的责任，抓好生产经营，提升规模效益是企业的追求，如何让管理部门和驾培机构共同面对和解决行业存在的问题，是当前我省驾培行业亟待破解的难题。在这种大背景下，经过省内12家精英驾校的积极筹备，通过省社会组织管理局的批准，2018年6月，汉中大中型客货车驾驶人职业技术培训中心有限公司等12 家省内优秀驾培机构共同协商发起申请成立“陕西省机动车驾驶员培训协会”。在省交通运输厅、省社会组织管理局和省运管局的大力支持下，经过6个月的筹备组织，陕西省机动车驾驶培训协会于2018年12月8日正式成立，省驾培协会为政府部门、驾驶员培训机构提供“双向服务”，充分发挥行业社会团体的组织、协调、服务和自律功能，进一步规范驾驶员培训机构经营行为，提升管理服务质量，促进公平竞争，维护市场秩序，增强驾培行业的凝聚力。省驾培训协会的成立标志着我省机动车驾驶培训管理工作迈上了新台阶，发展迎来了新阶段。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

规范驾驶培训市场，切实提升 陕西驾驶员培训水平

截至2017年底，陕西共有私人汽车18695万辆，其中轿车11416万辆，两项数据相比2017年初，分别增长了12.9%和12.5%。相应的，陕西目前驾驶员数量也在年年攀升，可以说，目前驾培市场属于高速发展期。但随着市场的扩张，随之而来的是较为混乱的市场现状。

一、陕西目前驾培市场存在的主要问题：

1、小型驾校野蛮生长，集团型驾校发展缓慢。与大型驾校相比，小型驾校成本优势相当明显。按相关部门的场地要求，一所具有较高水准的驾校至少需要六七千平米土地，且驾校不属于教育行业，仅能按照服务业申请土地，按商业用地的价格，加上购置车辆和其它配套设施，总投资巨大，投资周期过长。同时受限于现行的驾培和考试分离模式，“应试教育”在驾培行业占据绝对主流，这就给部分小型甚至微型驾校钻空子留下了余地，以“应试教育”来应对学员，场地条件简陋，教学内容不全，教学时间缩减。由于保持培训质量高标准、严要求会引起培训成本的大幅攀升。

2、收费标准混乱。在西安市广泛存在外地户口与本市户口两个价格的现象，其中外地户口人员学车费用比本市户口人员要贵50%以上，但我国《机动车驾驶证申领和使用规定》中明确规定，“申领机动车驾驶证的人在暂住地居住的，可以在暂住地提出申请。”多出的这部分钱并没有明确的合理去向。同时各驾校之间收费标准不一，市场标准较为混乱。同时部分驾校还存在着学费之外的杂费现象，有考试进场费每次200—300元、考试前进场适应性训练费每部车每天300元、考试车训练费每次50元、学时费800元左右等等，这些费用没有明确规定收费标准，存在灰色区域。

3、考试方式单一，应试化严重。驾驶资格考试目前的设置基本属于应试教育，驾校在培训是只专注于考试内容的训练，不注重实际操作，考试过关后往往是“高分低能”，对于路上规则和实际驾驶方式教育重视程度不够，拿着驾照不敢上路的驾驶员大有人在。

二、为此，建议如下：

1. 以机制创新为主线，大力规范陕西驾培市场。以“依法行政、符合条件就许可”为前提，确保培训质量和道路运输安全。首先要构建严格的驾校市场准入和退出机制。对新设立的驾校，严格按照法定条件审核，对已有驾校不合规定的，限期要求整改，整改不合格的，应予以吊销培训执照，确保驾校培训质量。其次要构建严格的教练员审核机制。大力推动教练员持证上岗，建立合理的教练员培训机制和人员流动机制。切实提升教练员队伍整体素质。第三要建立严格的收费管理机制。物价部门应严格驾培行业的收费标准，规范驾培行业的收费行为，严查驾培行业相关部门中的搭车收费现象。

2、建立全省范围内的驾培行业协会。充分发挥行业协会的作用，根据陕西实际情况，建立驾培协会，制定《协会章程》，围绕促进行业健康发展、规范运作，认真调研目前行业存在的问题，明确行业发展的方向和思路，统一行业内部思想，制定行之有效的行业自律措施，严格执行收费标准，整合现有驾培资源等，使行业走上一条自我管理、自我发展的道路。