牟晓非委员：

您提出的《关于加快建设S27洋镇高速镇巴县城至陕川界的提案》（第871号）收悉。现答复如下：

镇巴县城至陕川界高速公路是我省规划的S27洋镇线的重要组成部分，为解决镇巴县通高速问题，“十三五”期省上克服重重困难，启动实施了西乡至镇巴高速公路。加快镇巴县城至陕川界高速公路建设，对完善我省高速公路路网，带动沿线群众脱贫致富具有十分积极的意义。为做好与四川省接线准备，我厅也组织技术咨询单位，开展了镇巴县城至陕川界段路线方案研究工作。同时，我厅与四川省交通运输厅进行了多次沟通衔接。

近年来，我省高速公路建设快速发展的同时，债务负担压力也越来越大。为进一步防范化解金融风险，省政府要求新开工项目，按照“谁提出、谁建设”的原则，原则上都必须采用PPP等模式，吸引社会资本投资建设。关于您提出加快建设镇巴县城至陕川界高速公路的建议，我们建议当前可加快西乡至镇巴段高速公路建设，待解决镇巴县通高速问题后，再根据区域交通需求，由汉中市主导启动镇巴县城至陕川界段前期工作，并研究出台相关政策吸引社会资本投资建设，我厅将积极做好行业技术指导工作，同时，我们还将加强与四川省的沟通衔接，尽早研究确定两省接线方案，为加快项目实施创造条件。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月29日

关于加快建设S27洋镇高速镇巴县城至陕川界

一、项目基本情况

S27洋镇高速公路位于汉中市境内，是国家高速公路包茂线和十天线的联络线，也是包茂线西安至陕川界段的迂回通道。路线北起洋县，经西乡县古城镇，设枢纽立交与十天高速相接后，向南经镇巴县城至陕川界与包茂高速相连，是纵贯汉中东南部、连通成渝经济区的公路运输大通道。去年，省政府印发《关于陕西省省级公路网规划（2018—2035）的通知》（陕发〔2018〕253号），将S27洋镇高速作为规划建设的24条省级高速公路之一，这也是结束镇巴县不通高速历史、汉中实现县县通高速目标的重大标志性工程。目前，西乡至镇巴县城段正在加快建设，已完成工程量70%，预计2020年建成通车；镇巴县城至陕川界段还停留在工可方案调研阶段，推进较为缓慢。

二、项目建设的重要性

（一）镇巴至陕川界高速公路项目有利于完善区域高速公路网布局。实施该项目，对于汉中实现“县县通高速”规划目标，完善全省高速公路网布局，强化陕西交通枢纽省份地位作用，助力“三个经济”发展、实现高质量追赶超越，具有十分重要的作用；对于彻底打通我市南下川渝高速公路运输大通道，提高我省路网体系的可靠性和机动性，构建快速便捷、安全高效的公路运输体系，增强应对自然灾害等突发事件能力，服务保障区域经济社会发展，必将产生十分深远的影响。

（二）镇巴至陕川界高速公路项目有利于加快深度贫困县脱贫攻坚步伐。镇巴县地处秦巴山区，山峦连绵，交通不便，截至2018年底，有93个贫困村、贫困人口9619户20088人，贫困发生率8.9%，是国家扶贫开发重点县和全省11个深度贫困县之一，交通条件落后是制约县域发展、脱贫攻坚的重要因素。镇巴县城至陕川界高速公路项目是秦巴地区重要的高速公路联络线和镇巴县的便捷对外通道，有利于全面提升秦巴山集中连片特困地区的交通等基础设施条件，加快脱贫攻坚步伐，促进区域协调发展，为贫困地区整体脱贫致富、全面建设小康社会、推进乡村繁荣振兴提供强有力的交通保障。

（三）镇巴至陕川界高速公路项目有利于加快优势资源开发利用、助推县域经济持续健康发展。镇巴县生态环境优美，有天坑群地质遗迹19个，其中圈子崖天坑是目前全球海拔最高、世界第五大天坑，天悬天坑是科学家公认的最典型天坑；自然资源富集，有煤、锰、板石等矿产资源20余种，天然气、页岩气储量十分丰富，开发利用前景非常广阔，中石化镇巴区块油气勘探项目列入陕西省“十三五”规划，国家自然资源部将镇巴列为全国四大页岩气基地之一。由于交通条件不便，开放融合程度不高，丰富的自然资源难以转化为经济优势和发展优势，县域经济总量不大，人均GDP低于全国全省平均水平。建设镇巴至陕川界高速公路可显著改善全县公路基础设施条件，形成与外部畅通的高速公路大通道，对于加快境内矿产资源和天坑群地质遗迹开发利用，培育打造新的增长极，加快产业结构调整，推动县域经济高质量发展，具有十分重要的促进作用。

三、建议

1. 建议省上在推进S27洋镇高速公路西乡至镇巴县城段建设的同时，尽快完成镇巴县城至陕川界段项目建设前期工作，适时启动建设，帮助镇巴彻底打通南下川渝高速公路运输大通道。

2. 按照省政府有关会议精神，省级高速将按PPP模式推进，建议仍由省交通厅牵头，继续采取西乡至镇巴县城段建设模式，加快推进S27洋镇高速镇巴县城至陕川界高速公路建设。

3. 汉中属秦巴山集中连片贫困地区，镇巴是全省11个深度贫困县之一，脱贫攻坚任务繁重，地方财政实力弱，建议省上在推进S27洋镇高速镇巴县城至陕川界高速公路建设过程中，考虑市县财力实际情况，最大限度减少地方配套建设资金。