张新发委员：

您提出的《关于重视支持一般贫困村和非贫困村交通基础设施建设建议的提案》（第828号）收悉。现答复如下：

一、交通脱贫攻坚工作开展情况

为加大农村公路建设力度，切实改善农村交通基础设施面貌，当好脱贫攻坚全面建设小康社会先行官，省交通运输厅制定了《“十三五”交通脱贫攻坚发展规划》。2018年，实现了全省100%的建制村通沥青（水泥）路，提前两年实现交通脱贫攻坚保底性指标，为全省脱贫攻坚提供了良好的基础保障。根据省政府提出的农村基础设施“三提升”建设要求，省交通运输厅编制完成了《陕西省农村“通村通组”公路建设暨通村公路“油返砂”整治三年大决战实施方案（2018-2020）》，计划投资452亿元，实施建设5.6万公里30户以上具备条件的自然村通组公路，实施全省6343个建制村1.4万公里通村公路“油返砂”整治工程。由于省级资金筹措困难，经省政府研究决定，仅实施深度贫困村30户以上通组公路4672公里，通村公路“油返砂”整治工程17210公里。2018年建成深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路3387公里，整治通村公路“油返砂”路段10805公里，2019年将全部完成。

二、一般或非贫困村通组公路建设规划情况

根据省政府2019年工作报告和脱贫攻坚具体安排，为切实改变农村交通基础设施，确保脱贫攻坚任务全面完成，在不吊高胃口，不降低标准的基础上，先期实施深度贫困村通组公路，一般或非贫困村通组公路将纳入乡村振兴战略规划，2020年以后实施。目前，《陕西省2018-2022年乡村振兴战略实施规划》正在编制中。

三、根据《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路条例》规定，农村公路建设、养护、管理的责任主体为县级人民政府。

农村公路建设资金主要来源于交通运输部车购税和省财政，不足部分需要市县各级政府承担。2019年，在保持陕南陕北深度贫困县“油返砂”整治和深度贫困村通组路建设补助标准不变（11个深度贫困县“油返砂”整治40万元/公里，深度贫困村通组路建设65万元/公里）的基础上，适当调整其他地区的“油返砂”整治道路补助标准。具体为：陕南陕北一般贫困县36万元/公里、关中地区一般贫困县33万元/公里和关中地区非贫困县30万元/公里三种类型调整补助标准，体现地域差异。同时，也希望县级人民政府认真履行主体责任，合理确定建设规模和建设标准，制定相关优惠政策，多渠道筹措配套资金，确保项目顺利实施。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月27日

关于重视支持一般贫困村和非贫困村交通基础设施建设的建议

商洛市位于陕西东南部，地处秦岭南麓，境内地形地貌结构复杂，素有“八山一水一分田”之称。因自然条件所限，境内6县1区均属于国家级贫困县，其中丹凤、商南、山阳、镇安、柞水5县为国家级深度贫困县，商州区、洛南县为一般贫困县。随着脱贫攻坚的不断深入，国家对贫困村地区的投资不断加大，贫困地区的基础设施有了明显的改善。自脱贫攻坚战打响以来，商洛市共实施完成建制村通畅289个项目1515.5公里，实现了全市100%建制村通畅目标；实施完成通村公路“油返砂”整治635个项目972.5公里，消除了635个村通村公路超期服役“通而不畅”的现象。实施完成深度贫困村通组路292个项目772.7公里，解决了292 个组10余万人出行“泥泞路”的困难。这些项目的实施，为广大贫困村地区群众致富奔小康、摆脱贫困现状提供了有力的交通保障。

自2018年我省提出农村基础设施建设“三提升”以来，我市紧紧抓住这一机遇，及时安排部署，广泛宣传动员，组织有关部门立即开展调查摸底，编制完成了全市通村公路“油返砂”、通村通组路项目库。根据群众需求和省上当时确定的集中居住30户以上自然村通组路纳入项目库的政策标准共规划实施通组路项目4000余条9500余公里。但因省上去年规划仅实施深度贫困村通组路项目，我市只有454个1500余公里深度贫困村通组路项目纳入省级通组路规划项目库。2018年共实施完成深度贫困村通组路292个项目772.7公里，深度贫困村交通基础设施有了明显改善，而一般贫困村和非贫困村与深度贫困村的通组路形成了明显反差，造成一般贫困村和非贫困村广大群众反响强烈，纷纷来信、来访要求修建通组路。

因我市6县1区均处于秦岭腹地，自然条件基本一致，交通基础设施条件也大致一样。为了早日实现习近平总书记提出的“全国同步全面建成小康社会”目标，建议如下：

一、建议省上将我市一般贫困村和非贫困村通组路8000余公里也一并纳入规划实施；

二、因商洛地理条件较差，规划实施的通组路项目工程量艰巨，加之地方财政困难，建议省上在2018年深度贫困村通组路补助标准的基础上，每公里再增加补助10万元，达到每公里补助75万元。