中国国民党革命委员会陕西省委员会：

贵委员会提出的《关于发展壮大我省枢纽经济的几点建议的提案》（第2号）收悉。现答复如下：

“十三五”期，是我省推进实施“一带一路”战略和发展“三个经济”的关键时期，也是我省交通运输实现追赶超越和转型升级的重要时期。交通运输是经济发展的重要基础和先导条件，科学推进综合交通运输发展，对于保障全省经济社会发展、提升三秦百姓福祉具有重要的现实意义，对于提高陕西交通运输发展水平、服务全国交通运输发展大局具有重要的战略意义。为打造改革开放新高地，急需更为完善的交通体系支持，构筑陆空交错、贯通四方、多种交通融合的综合交通枢纽，支撑城市群内部紧密联系、对外多向互动，构筑对外开放新格局。

一、推动多式联运发展

按照省委省政府关于推动民航发展的统一部署和省民航发展领导小组第10次、第11次、第12次专题会议精神，我厅正在牵头加快推动多式联运发展工作。经省政府同意，目前我厅正在组建陕西省推进多式联运发展专项工作办公室，拟从西部机场集团、西安国际港务区管委会、空港新城管委会、中铁西安局集团公司等部门和有代表性的航空物流公司、多式联运示范企业抽调相关人员，专人专班、集中办公，建立联席会议制度，定期研究解决重大问题，建立协调联动、高效畅通的工作机制。

二、组建本土货运航空企业

我厅会同西部机场集团、空港新城管委会、圆通集团合资组建了西北国际货运航空公司。2018年9月25日，国家民航局印发《关于筹建西北国际货运航空有限公司的批复》（民航函〔2018〕912号）。目前，公司全面进入经营许可申报阶段，公司主运营基地机场为西安咸阳国际机场，主要经营国内、国际航空货邮运输业务及相关航空物流业务，当好大西安国际航空枢纽、民航强省战略和陕西大交通建设的新兵与尖兵。

三、推动全省铁路全面发展

一是高速铁路方面。根据铁总2019年项目开工计划，西延高铁将全面开工建设，西十、西康高铁也将开工建设，延榆高铁力争控制性工程开工建设。加之正在建设的银西高铁，我省“米”字型高铁的剩余四条通道建设全面加快；二是城际铁路方面。北客站至机场城际铁路将于年内全线建成试运营。西韩、阎机、西法南、西法北等四条城际铁路，初步设计审查已取得铁总鉴定中心意见，接轨方案已于2018年9月底报送铁总审批，力争年内开工建设；三是枢纽建设方面。西安南站前期工作加快推进，已成立专门项目团队，目前正在进行设计方案招标。

下一步，我厅将加快各项工作步伐，一是积极研究出台《陕西省推进多式联运发展的实施意见》，明确有关扶持政策；二是尽快启动省级多式联运示范工程创建工作，以空港新城、西安国际港务区、西安咸阳国际机场为重点，培育一批省级多式联运示范工程或企业；三是由西部机场集团公司牵头，尽快培育2~3条卡车航班示范线，增强我省陆空多式联运的品牌和示范效应；四是组建本土货运航空企业，深入构建自有货源体系，积极争取航企、航线、税收、海关优惠政策；五是我们将积极配合省发改委与国家发改委加强联系，争取关中城市群规划尽快批复、实施；六是加快建设打造大西安枢纽交通各项工作。

感谢贵委员会对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

发展壮大我省枢纽经济的几点建议

当前，陕西省发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”面临良好机遇。在 “一带一路” 建设中，陕西是我国对外开放的重要门户。在西部大开发中，《关中平原城市群发展规划》是我国区域经济协调发展的国家战略，明确定位西安为国家级中心城市。在建设航空枢纽城市方面，西安迎来多重政策利好新机遇。这为陕西实现追赶超越提供了良好条件。虽然陕西省在铁路、机场、高速公路等重大基础设施方面都有一定优势，但是要达到并成为对外开放门户、立体交通枢纽、国际物流枢纽的建设目标，建立“国际运输走廊”和“现代化交通体系”还存在若干问题，仍需若干方面较大提升。

一、陕西省发展枢纽经济存在的问题

第一，枢纽经济发展的体制机制存在短板。一是对于交通设施管理和交通枢纽建设，省上缺少领导协调部门，归口铁路、民航、交通、口岸办等多部门管理，枢纽经济管理呈现“九龙治水”格局；没有形成指导枢纽经济发展的统一长期规划。二是铁路、航空等话语权受制于国家部委，在国际航线、国际货运班列的审批，补贴支付等方面审批主体多、周期长。三是自贸区贸易自由化（关税减免）和投资自由化（负面清单）均为国家事权，自贸区无权决定，只能对贸易便利化（单一窗口）和投资便利化（实体设立）进行创新。四是现有用地、税收、补贴等方面政策配套弱、力度小，比如航空货运、寄递渠道“一带一路”扶持政策、全省性的安检机补贴政策等。

第二，航空枢纽发展仍有诸多不足。一是咸阳机场国际客运量偏小，居全国第16位，且国际航运网络不完善；缺少北美航线。二是货运虽然增速快，但是总量小，居全国第14位，仅为郑州机场1/2。三是国际货运航线不能够飞到国际货运节点城市（比如香港），出口通关速度慢，影响了时效。四是西安咸阳国际机场综合集疏运体系尚未形成，客货进出机场时间较长。

第三，铁路枢纽发展进度相对滞后。一是高铁营运里程明显偏少。除西安北站和西安站外，其余车站的整体客运系统建设尚未开始，铁路发展存在不平衡、不充分的问题。

第四，物流枢纽发展明显不足。一是总量小，不论西安国际港务区、空港新城还是咸阳机场，与物流枢纽发达的城市相比总量小；二是缺少物流企业总部，目前仅有京东、顺丰、韵达、圆通等建立了西北基地，还缺少全国性基地在陕西布局。

二、建议

一是加强组织领导和顶层设计。各级党委政府要准确把握加快“三个经济”发展的内涵和重点任务。要建立统一领导、齐抓共管的工作机制，统筹规划协调“三个经济”的发展。组建“三个经济”领导小组和办公室，建议办公室设在省发改委。编制全省“三个经济”实施方案，明确主要目标和实施路径，纳入各级党委政府相关部门考核体系。

二是建设大西安国际性交通枢纽。依托西安国家中心城市建设，完善机场、高铁站等设施布局，打造公、铁、航的陆空一体、东西互济的国际性综合交通枢纽。研究成立省属专业化民航发展投资平台，培育本地航空公司；统筹加快咸阳机场三期扩建、货运机场等民航领域重大工程。进一步加快推进西安火车站改扩建、新建西安东火车站（纺织城）等项目，高标准启动新西安南站工程。

三是构建多网融合的交通集疏体系。系统谋划，协调推进航线网、“米”字型高铁网、关中城际网、大西安地铁网、高速公路网建设，加快构建承东启西、贯通南北，多规合一、多网融合的集输体系。加快西银客专、西韩、西法等城际铁路建设，神木、韩城、靖边等通用机场项目建设，开工建设西延高铁，争取尽早开工西十、延榆、西康高铁和地铁1号线三期、8号线、14号线等项目。

四是建立陆空港联动、多式联运的体制机制。依托陕西物流大数据综合服务平台、交通运输物流公共信息平台和陕西省公共信用信息平台，推进物流数据共享，实现航空、铁路、海关系统信息交换和互通。

五是发展枢纽经济区。围绕空港建设临空经济示范区。围绕陆港打造临站经济区，围绕高铁积极打造高铁经济圈。加快空港、陆港口岸基础设施建设和综合保税区建设，引导推进高端制造业、物流业、现代服务业和总部经济集聚发展。