宋建国委员：

您提出的《关于将连霍高速宝鸡过境段改为城市快速干道的提案》（第875号）收悉。现答复如下：

一、连霍高速宝鸡过境段基本情况

连霍高速东起连云港、西接中哈边境霍尔果斯口岸，是国家高速公路“十字”骨架网中重要的东西向大通道，也是我国最早规划的“五纵七横”国道主干线之一，在国家和我省高速公路网中具有极其重要的地位。也为西安、咸阳、宝鸡等沿线地区的经济发展起到了极大的促进作用，取得了良好的社会效益。

连霍高速西安至宝鸡段、宝鸡至牛背段分别于1995年12月、2009年9月建成通车，由陕西省高速公路建设集团公司按照“贷款修路、收费还贷”模式筹资建设。随着该段公路交通量的迅猛增长，原有的通行能力已无法满足快速增长的车流量需求。2011年2月，国家发改委以发改基础〔2011〕412号文正式批复了西宝高速公路改扩建工程，其中，阿房宫经兴平至虢镇东段扩建为双向八车道，宝鸡过境段为新建双向六车道，在石咀头与宝牛高速公路相接，可研报告中明确新建路段与原四车道高速公路共同实现连霍高速宝鸡过境功能。

2012年6月，宝鸡市提出对原国家批复的凉泉至石咀头段约4公里路段路线方案进行调整，将宝鸡过境段由凉泉向西延伸至苟家岭的建设方案。为推进宝鸡城市建设步伐，促进宝鸡经济社会发展，经宝鸡市与我厅多次协商沟通，并向省政府汇报后，同意立项建设宝鸡过境公路凉泉至苟家岭段。目前该项目已于2018年底建成通车。

二、宝鸡过境段改为城市快速干道尚不具备条件

（一）变更现有宝鸡过境段管理主体和使用功能，与国家公路网规划明显不符

2015年，交通运输部以交规划发〔2015〕16号文正式印发了《国家公路网线位规划》，该规划明确了国家公路网的路线走向及细部控制点，是国家公路路线信息采集、里程桩传递以及统计口径调整等工作的重要基础。根据该规划，现有的宝鸡过境线是国家高速公路连霍线的组成路段，因此，对其管理主体和使用功能的变更，与国家公路网线位规划明显不符，将减弱国家高速大通道的通行能力，对国家公路网的管理和通行造成不利影响。

（二）城市路网布局的缺陷是导致收费站周边区域交通拥堵的主要原因

西宝高速建成于1995年，为带动宝鸡东部城区发展，宝鸡收费站在建设之初，站址选于斗中路东侧，高速出口与斗中路、金台大道形成丁字路口。由于宝鸡市中心城区呈东西狭长的带状布局，渭河以北斗中路向东仅有大庆路一条东西向城市主干道，金台大道和石鼓隧道所有向东行驶车辆，均需经过收费站出口丁字交叉实现交通转换，且该交叉口还与双向两车道高速辅道相交。因此，该区域城市路网布局的缺陷和通行能力不足，是造成收费站周边片区高峰时段交通拥堵的直接原因，收费站迁建和改造并不能从根本上解决上述问题。

（三）调整现有宝鸡过境段功能将显著降低宝鸡城区的对外交通转换效率

如果按照宝鸡市目前提出的高速出入口东移方案，两个主线收费站之间路段施行免费通行政策后，不仅会诱导城区车辆使用该路段，而且过境车辆也会继续选择旧路通行，宝鸡、姜城两个立交出入口将会成为新的拥堵点，宝鸡城区车辆进出高速公路网更加困难。

现有宝鸡过境的布局方案，是在保留已有的四车道过境线的基础上，在南侧再新建六车道的新过境线。在新的过境线建成之后，可通过适当的交通诱导，使新过境线重点保证过境交通的高效顺畅，原有过境线重点与城市发展紧密结合，更为有效支撑城区车辆快速接入高速路网，两条线路各司其职，共同配合，在保障国家高速大通道畅通的同时，更好的支撑区域发展。该方案在前期工作中进行了大量的研究论证，并与宝鸡市进行了反复沟通对接，与宝鸡的城市规划紧密结合，是目前实现快速过境和集散城区交通最有效的过境方案。

（四）调整现有宝鸡过境段功能将增加省高速集团的经济负担

经初步测算，若要满足过境车辆和市区车辆进出高速的交通需求，新建的东侧主线收费站至少应按18条车道考虑，西侧主线收费站至少应按照12条车道考虑。由于增设的两处收费站均位于中心城区，紧贴渭河河堤，周围建筑物十分密集，拆迁量巨大，工程投资很高，建设难度将会很大。除了一次性的建设投资外，大量增加的收费人员和运行成本，将是省高速集团的长期负担。

（五）变更连霍高速宝鸡市区段将导致高速公路服务功能缺失

连霍高速宝鸡市区段约23公里高速公路内，除了虢镇、宝鸡、姜城收费站外，还有宝鸡西服务区（主区）。若划为宝鸡市快速公路，收费站和服务区都将取消，导致高速公路配套设施不完善，无法为司乘人员提供必要的社会服务功能。

根据以上分析，我们认为目前不具备将连霍高速宝鸡市区段划为宝鸡市快速公路的条件，存在一定困难。我们将高度重视该提案，责成有关单位进行充分调研、论证、协商，拿出解决问题的意见。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年3月15日

关于将连霍高速宝鸡过境段改为城市快速干道的提案

随着宝鸡市经济社会的迅速发展，城市规模不断扩大，连霍高速穿过宝鸡市主城区，在带动城市经济社会发展的同时，交通瓶颈的制约作用愈发明显。目前，连霍高速宝鸡过境段改线工程已经开通，改线工程的建成为原有连霍高速宝鸡过境段变为城市快速道路提供了可能。2015年8月，省委领导来宝调研时，针对连霍高速宝鸡过境段制约城市发展问题作出指示。宝鸡市政府及时按照指示精神，调研提出高速出入口东移方案并上报省交通运输厅，同时提出了将原有连霍高速宝鸡过境段移交地方管理，变为城市快速道路的建议，但是，随后经与省高速集团联系沟通，有关事项进展缓慢。

为此，建议省政府及有关部门进一步加大协调落实力度，尽快解决高速出入口东移，将原有连霍高速宝鸡过境段移交地方管理等问题，以缓解宝鸡市区交通通行压力。