成永旭代表：

您提出的《关于推进我省综合交通体系建设补短板的建议》（第788号）收悉。现答复如下：

一、关于普通非收费公路的融资问题

按照目前国家和我省的公路管理和投融资体制，普通公路中，国道、省道建设实行“以市为主、省市共建”，养护管理实行“以市为主、省市共担”发展模式。市县负责开展前期工作，落实配套资金，组织项目实施，省上负责项目前期审批，争取国家资金补助，安排省级补助投入和履行行业监管职责；农村公路建设和养护管理实行“以县为主、省市支持”的发展模式。县级人民政府是农村公路建设、养护的责任主体，省级政府只是给予一定补助。

目前，普通公路省级投入以中央车购税和燃油税返资金为主，辅之以少量的财政预算资金；市县政府则以财政预算资金为主，辅之以少量燃油税返还资金。按照《预算法》等要求，在预算资金不足时，市县政府也可通过发行政府债券方式筹集资金。

当前，普通非收费公路融资问题，因受地方财力较弱的限制，资金不能满足需要，融资困难是存在的。随着我省公路里程的不断增加，普通公路的养护资金市县财政很难保障，资金来源没有落实，特别是农村公路养护资金矛盾尤为突出。针对这一问题，省政府及市、县政府都在积极探索包括PPP模式在内的各种途径，解决普通非收费公路的融资问题，但在PPP模式的研究论证过程中，有关方面认为采用PPP模式建设普通非收费公路，本质上与政府购买服务方式建设普通公路一样，属于违规举债，不同意该方案。这样，也就导致了相关研究工作目前仍停滞不前。

与此同时，我们也一直在向交通运输部、省政府汇报，争取国家、省上更大力度的政策、资金支持，也希望您能向中央有关部门和省委省政府呼吁。

二、做强做实城际铁路融资平台，切实发挥企业市场融资作用

“十三五”是全国高铁加快成网建设的重要时期，为加快我省铁路建设步伐，省政府决定改革我省铁路建设管理体制，组建省铁路集团；出台了一系列政策，以破解我省铁路建设融资难题，支持省铁路集团健康稳定发展。这些政策具体包括：

一是增加铁路集团注册资本。由省级有关部门和省内相关企业向铁路集团注入货币资本金160亿元，陕煤化集团继续承担“十二五”结转到“十三五”的铁路项目资本金；二是充分发挥我省矿产资源丰富的优势，将14宗矿产资源共100个探（采）矿权注入交通运输相关企业,由其通过资本运作,支持综合交通体系建设。三是在每个铁路项目征地时，可征一部分有开发价值的土地交省铁路集团用于综合开发。四是同意设立省铁路建设基金，解决当前铁路建设资本金问题。五是在遇到财务危机时，协调省属企业给予支持。

根据省政府决策部署，我厅积极推动相关工作开展。一是积极协调省级有关部门和相关企业，尽快拨付省铁路集团注册资本金。二是我厅组织有关单位并咨询金融机构，探索矿产资源货币化、资本化的实现途径。经过认真研究，提出了“产业基金+矿业权转让”的基本思路，即在国家实施限产能政策期间，通过矿产资源抵押融资或发行产业基金，满足当前交通建设资金需求；时机成熟时（如国家取消限产能政策）,将矿产权拍卖,用拍卖所得偿还前期形成的债务或赎回社会投资人持有的产业基金。三是协调省国土厅等部门和单位，积极办理矿产资源注入省交通投资集团的手续。截止目前，省交投集团已办理了6个盐矿的采矿权和6个盐矿的探矿权手续，另有9个盐矿采矿权的手续在办理当中。四是2017年基金公司与光大证券合作，成功发行了42亿元陕西铁路建设基金，用于西安至韩城等四条城际铁路项目建设资本金。五是积极推动铁路综合用地开发工作。目前，铁路集团与相关县（区）签订的综合开发《框架协议》，预控预留综合开发用地9650亩，编制完成城际铁路综合开发规划。

但目前，矿产资源货币化、铁路基金发行和铁路综合用地开发工作在落实中均遇到一些困难。一是煤矿矿业权办理工作进展迟缓，尤其是4宗煤矿一直没有实质性进展。二是铁路基金发行的难度进一步加大。在国家严控债务风险的背景下,先后出台了资本金“穿透原则”审查等政策，对铁路基金发行造成影响。三是铁路综合开发用地工作在具体操作和落实过程中，由于土地供应方式、土地供应价格和建设用地指标保障等方面不够具体、明确，沿线政府供地意愿不强，导致铁路用地综合开发工作推进阻力较大。

我们非常赞赏您在提案中所提建议，这与省政府和我厅的思路总体上不谋而合。后续，我们将继续围绕省政府已做出的决策努力推进，同时，我们也希望国开行进一步发挥优势，帮助我们尽快落实这些政策，为我省综合交通体系建设做好资金保障。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月29日

关于推进我省综合交通体系建设补短板的建议

一、案由

陕西区位优势明显，国家深入实施“一带一路”、西部大开发等战略，赋予陕西建设内陆改革开放新高地、自由贸易区等使命，出台关中平原城市群等一系列重大规划，将西安定位为国家中心城市、国际性综合交通枢纽。这些大政方针给陕西交通发展带来机遇的同时，也对交通发展提出更高要求。陕西应抓住这一发展机遇，在中央要求基础设施补短板的政策部署中，发挥陕西区位优势，加快综合交通体系建设，以高质量的交通发展支持陕西“三个经济”建设。

二、案据

1.陕西路网结构仍需完善。2019是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键年。近年来，陕西公路建设成绩瞩目，但路网结构还有进一步优化完善的空间。目前，陕西干线公路仅占全省公路总里程17万公里的5.7%，远低于东部15%和全国9%的占比水平。

2.我省交通基础设施短板明显，城际铁路建设仍处于起步阶段。城际铁路建设是当前中央基础设施补短板的重要抓手，也是陕西建设综合交通、打造全方位立体化开放大通道的重要一环。但受项目预期收益差、还款来源不足、信用结构较弱等原因影响，城际铁路融资工作进展缓慢。

三、建议

1.关注普通公路建设资金需求，积极探索非收费公路PPP融资路径。项目可按照“省级统筹、整体承诺、分批核准”的模式，对拟建设的非收费公路进行整体大额承诺并签订总合同，分年度签订具体项目贷款合同。以大额融资快速推动全省路网结构优化升级，让“三个经济”发展成果通过交通惠及更多三秦百姓，打赢交通脱贫攻坚战。

2.做强做实城际铁路融资平台，切实发挥企业市场融资作用。建议政府给予城际铁路建设企业优惠政策支持，通过贴息、缺口补贴等增信方式进一步提高城际铁路项目投融资吸引力，增强金融机构和企业的信心，抓住基础设施补短板的政策机遇。