薛占海代表：

您提出的《关于减免省级高速公路和高铁建设地方配套资金的建议》（第752号）收悉。现答复如下：

一、 关于吴起至华池、韩城至黄龙、子长至姚店、延安东高速公路连接线等四条省级高速公路延安市配套资金问题

根据国家及我省高速公路网规划，吴起至华池、韩城至黄龙、子长至姚店、延安东高速公路项目均属于省级高速公路。按照目前的国家政策，这类项目均没有中央车购税资金补助，项目资金本由地方政府负责筹集。为拓展融资渠道，防控政府性债务风险，省政府决定，“十三五”及其以后新开工的高速公路项目原则上采用PPP模式组织建设，但根据我省高速公路项目的经济效益情况，如果政府不予适当补贴，这些项目对社会投资人没有吸引力。因此，省政府印发的《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》（陕政发〔2016〕42号），明确省级高速公路网项目征地拆迁和环境保障费用由市级政府负责筹措解决。

在省级高速公路项目投资人招标前，我厅已按照相关程序征求了各相关市政府意见，具体到您提案中提及的四个高速公路项目，延安市人民政府《关于子长至姚店、吴起至华池、韩城至黄龙高速公路项目征迁和环境保障工作的函》明确承诺，延安市将全力做好项目征地拆迁工作，并承诺由延安市承担征地拆迁和环境保障工作费用。延安东绕城高速公路项目，延安市人民政府在《关于承诺负责组织实施延安东绕城高速公路的函》（延政函〔2018〕41号）明确，该项目拟采用PPP模式建设，并承诺由延安市组织实施。征求意见的目的就是为了根据地方政府的财力情况，合理安排项目建设时机。如果延安市政府的财力不能保障项目建设，就应该在征求意见时反映出来。

二、关于西延、延榆高铁项目延安市配套资金由省上统筹解决的建议

根据陕西省委办公厅《关于加快我省铁路建设的会议纪要》（〔2016〕8号）明确，省方资本金由省市按照8：2比例分担。按照会议纪要精神，为落实项目出资责任，我厅前期分别致函各高铁项目沿线市政府，请各市政府明确分年度出资金额和筹资方案。若延安市确实无力承担西延、延榆高铁项目配套出资，应在复函中予以说明，但延安市人民政府《关于西延高铁和延榆高铁项目延安境内建设资金筹措方案的函》（延政函〔2018〕157号）明确承诺：延安市应承担资本金按照年度出资计划，列入当年财政预算足额保障。在客观上，由于高铁项目省级资本金全部由省铁路集团负责筹集，除西延和延榆项目外，省铁路集团还需筹集西十、西康等项目资本金，筹资压力巨大，省铁路集团已无力承担更多的出资责任。

您的建议中提及的几个建设项目，既是省上的重点项目，也应是延安市的重点项目，希望我们省、市齐心协力，共同努力，充分利用中央支持革命老区建设的政策，积极争取中央财政的支持，努力使上述项目早日建成。如果延安市确有困难，请以市委或市政府的名义正式向省委或省政府报告。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月29日

关于减免省级高速公路和高铁建设地方配套资金的建议

一、案由

延安是中国革命圣地、中华民族圣地，把延安革命老区建设成为“区域交通枢纽中心城市”，是党中央、国务院和省委、省政府的殷切期望，是延安乃至全国人民的美好期盼。近年来，在中、省大力支持帮助下，延安市交通设施条件明显改善，到“十三五”末延安高速公路里程将达到1276公里，实现县县通高速的目标，形成“三纵两横一连接一绕城”的高速路网格局。今年延安境内在建和新建的高速公路8条，其中省级高速公路有子长至姚店、吴起至华池、韩城至黄龙、延安东西高速公路连接线4条，建设里程229公里，总投资248亿元。西延、延榆高铁项目是陕北地区的第一条高铁通道，是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高速铁路主通道“包（银）海通道”的重要组成部分，是纵贯陕西省“米”字型高速铁路网的组成部分，2018年西延高铁开工建设，延榆高铁计划2019年开工建设。建成投运后，可进一步改善铁路基础设施条件和运行能力，提升沿线地区对外开放水平，促进产业优化升级。

二、案据

按照《陕西省人民政府关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》（陕政发〔2016〕42号）中“国家高速公路网项目征地拆迁和环境保障费用由建设单位承担。省级高速公路网项目征地拆迁和环境保障费用由市级政府负责筹措解决”的规定，需延安市落实4条省级高速公路项目征地拆迁和环境保障费用18.9亿元。根据陕西省关于高铁建设资金筹措的要求，西延高铁项目延安市需出资15.29亿元，延榆高铁项目延安市需出资14.2亿元，西延、延榆高铁项目我市共承担建设资金29.49亿元，分五年筹措到位。省级高速公路和高铁共需延安承担资金高达48.5亿元，占地方财政收入三分之一（32.8%）。近年来地方财政非常困难，保运转、保民生压力巨大，无力筹措省级高速公路和高铁建设地方配套资金。

三、建议

鉴于延安正处在转型发展的艰难时期，建议省政府将吴起至华池、韩城至黄龙、子长至姚店、延安东西高速公路连接线4条省级高速公路和西延、延榆高铁建设需延安筹措的配套资金纳入省上统筹解决，以此减轻延安革命老区财政支出压力。