周秀成委员：

您提出的《关于丹宁高速公路丹凤至山阳段采用省市共建模式建设建议的提案》（第726号）收悉。现答复如下：

丹宁高速公路是陕西省省级公路网规划（2018-2035）中横向连接商洛、安康、汉中三市的一条高速公路，在省市共同努力下，山阳至柞水段去年12月建成通车。丹凤至山阳段和镇安至宁陕段按照省政府专项问题会议纪要2018年60次“十三五后续新建高速公路项目，原则上以PPP模式为主推进，由各设区市政府作为实施主体负责实施”的要求，前期工作在商洛市政府主导下前期工作正在加快推进。特别是丹凤至山阳段，目前已完成前期手续办理所需的11项咨询专项报告编制工作，并获批（备案）6项、受理待批5项，前期工作取得了显著成绩。同时，丹凤至山阳高速公路项目利用4亿美元外资贷款已列入国家发改委和财政部新开发银行贷款2018-2019年备选项目规划清单，商洛市政府正在按照相关程序要求，与新开发银行衔接沟通贷款办理工作。

丹宁高速公路丹凤至山阳段，是我省“十三五”中后期高速公路储备项目。商洛市政府向省政府报文请示采用“省市共建”模式建设。经省交通运输厅多次与商洛市沟通对接，并充分征求省发改委、省财政厅意见，为努力控施和防范省级交通运输领域债务风险，我厅建议丹凤至山阳段高速公路采用PPP模式推进，由商洛市政府作为实施主体负责实施并已向省政府办公厅回函。我厅作为省级交通运输主管部门，将继续做好丹凤至山阳项目建设指导、服务工作，积极协助商洛市加快前期手续办理，指导开展PPP项目“两批一案”工作，力争该项目早日开工建设，服务商洛经济社会发展。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月30日

关于丹宁高速公路丹凤至山阳段采用省市共建模式建设的建议

丹凤至山阳高速公路项目，是丹（凤）宁（陕）高速公路的一部分。丹宁高速公路是陕西省高速路网规划的一条重要联络线，东起商洛市丹凤县竹林关镇，西至安康市宁陕县城关镇，途经我市丹凤县、山阳县、柞水县、镇安县和安康市宁陕县，全长约262公里，其中在山阳、柞水、镇安县境内与已建成通车的G70福银高速和G65包茂高速并线42公里，规划新建220公里。丹宁高速公路自东向西依次连接沪陕、福银、包茂、十天、京昆五条国家高速公路，是国家高速路网连接路；横贯陕南三市，直接联通商洛市丹凤、山阳、柞水、镇安四个深度贫困县和一个国家级贫困县宁陕县，直接带动130.56万贫困人口脱贫致富，涵盖川陕革命老区和秦巴集中连片特困地区，是川陕革命老区振兴路和贫困地区脱贫致富路；串联陕南三市86个3A级以上景区，是绿色生态旅游路。

丹宁高速公路共分东、中、西三段建设，其中：中段山阳至柞水段全长79公里，采用“省市共建”模式，于2015年10月开工建设，2018年12月19日正式通车运营；西段镇安至宁陕段全长约102公里，目前正在进行工程可行性研究。本项目为东段，东起丹凤县竹林关接G40沪陕高速，西至山阳县高坝店接G70福银高速，规划全长39.05公里，采用双向四车道高速公路技术标准，设计时速100公里，路基宽度26米，估算投资59.6亿元。

在省委、省政府的高度重视和省交通运输厅等部门的大力支持下，丹宁高速公路丹凤至山阳段已被列入《全省高速公路和铁路建设重点项目三年安排意见（2018-2020）》和全省高速公路建设前期工作三年行动计划，并作为储备的“十三五”中后期开工项目。商洛市政府于2017年7月正式启动项目前期工作，目前项目工可研报告通过省交通运输厅行业审查，工可批复的三项前置手续中，选址意见书已取得商洛市规划局批复、社会稳定风险评估报告已在商洛市维稳办完成备案，占用基本农田划补方案通过陕西省自然资源厅评审，用地预审资料已报陕西省自然资源厅审查待批复；初步设计文件初稿编制完成，初步设计批复的七项前置手续中，地震安全性评价已在商洛市地震局备案，地质灾害评估报告已在商洛市国土局完成备案，文物考古调查报告已取得陕西省文物局批复，水土保持方案已通过陕西省水利厅评审即将批复，压覆矿产资源报告已报陕西省自然资源厅待批复，防洪影响评价已报商洛市水务局待批复，环境影响评价报告已报陕西省生态环境厅待批复。同时，商洛市通过积极争取国家发改委、财政部支持，经国务院审查，国际金融机构新开发银行上海总部已完成项目现场考察，同意将丹宁高速丹凤至山阳段作为绿色交通项目给予4亿美元（或人民币30亿元）贷款，同时也愿意协调进出口银行等金融机构为项目提供融资支持，并表示有意继续支持丹宁高速镇安至宁陕段建设。

为了抢抓新开发银行项目贷款支持的难得机遇，破解我省地方高速公路建设融资难题，加快推进丹宁高速公路项目建设，优化完善我省高速路网结构，推动汉丹江全域旅游，助力深度贫困地区脱贫攻坚，拉动我省促投资、稳增长，鉴于商洛市财政承受能力有限，采用PPP模式无法通过评估，同时充分考虑丹宁高速公路全线建设模式、运营管理的统一性和协调性，建议丹宁高速公路丹凤至山阳段继续采用已有成功示范的“省市共建”模式建设，即：由省交通运输厅主导，由商洛市政府负责项目前期手续办理、资本金筹集、征迁安置和环境保障等工作，新开发银行的4亿美元（或人民币30亿元）贷款全部用于项目建设，由省交通集团负责筹集缺口资金，并负责建设运营管理。