文月民代表：

您提出的《关于加大通村客运班线资金补助的建议》（第503号）收悉。现答复如下：

一、陕西省农村客运现阶段发展情况

农村通客车工作是农村公共服务的重要内容，是全面建设小康社会、服务乡村振兴战略的基础服务保障。近年来，全省各级交通运输主管部门、道路客运企业按照部、省的总体安排部署，真抓实干，有力推动，经过不懈努力，全省农村客运发展取得明显成效。截至2019年2月，全省共有建制村16703个，其中具备通车条件的建制村16542个，已通客车的建制村数量16145个，未通农村客运建制村558个，全省乡镇通车率100%，通客车建制村率96.66%。

二、农村客运发展存在的问题

（一）开得通，留不住。农村地区常住人口少、居住分散、持续性客流少，客运经营收益低。同时，随着国家“汽车下乡”等惠农政策推行以及农村生活水平提升，私家车、摩托车、网约车等各类出行方式快速发展，多数区域的出行需求难以达到班车保本经营的客流量，农村客运经营艰难，亏损问题严重，停运、通返不通现象突出。

（二）具有公益属性却难实行市场化运行。2009年，省政府《关于加快发展通村客运的实施意见》（陕政发〔2009〕56号）明确“通村客运是农村公共服务的重要内容”。2011年，交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）要求“确立城市公共交通和农村客运的公益属性”。2018年，《省政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见》（陕政发〔2018〕21号）要求“各市、县（区）政府要将农村客运纳入政府公共服务范围”。以上中、省文件均确立了农村客运的公益属性，要求将其纳入地方政府公共服务范围，意味着农村客运可以与城市公交一样，政策性亏损得到财政补贴。但实际工作中，因市县政府重视不够、财政投入有限等原因，农村客运一直实行市场化运行，对于经营者来说，没有效益，没有补贴，依靠市场化难以持续经营。

三、关于落实建议的具体工作措施

下一步，我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，扎实落实省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》，推动市、县落实主体责任，指导全省建制村通客车工作有序推进，力争实现2019年底全省具备条件的建制村100%通客车目标。

（一）推动农村客运财政保障机制建立。继续每年争取省级资金3000万元，全额补贴通村客运车辆交强险保费。督促市、县级交通运输主管部门积极争取同级人民政府的支持，充分利用“四好农村路”建设工作联席会议制度和组织机构，争取市、县政府按照“研究出台农村客运支持政策，将农村客运纳入政府公共服务范围”等要求，建立完善农村客运用地、资金、财税扶持等方面的支持政策。同时，将调整后的市、县统筹使用的中央城乡道路客运油价补助资金优先用于农村客运发展。

（二）完善农村交通基础设施。对照建制村通客车计划，加快相关建制村公路窄路基路面拓宽改造、公路安全生命防护工程建设；对于局部设置错车道可满足通客车条件的，可先设置错车道。做好客车通行线路沿途危桥改造工作，进一步消除基础设施瓶颈制约。同时，推动农村客运与农村物流、邮政、商贸、旅游、供销等资源整合，争取中央补助资金，在今明两年内支持全省45个乡镇运输服务站建设。

（三）进一步加快推进城乡客运一体化进程。持续开展城乡道路客运一体化试点工作，对试点县（区）的城乡公交停车场、保养场、首末站、停靠站牌及候车厅建设项目给予资金补助，鼓励引导县域内实行农村客运公交化改造，及时总结各地发展模式和特点，在全省及时推广典型示范经验。

（四）优化农村客运运营组织模式。指导市、县因地制宜地创新农村客运运营组织模式，对于客流量大、需求旺盛稳定、道路条件好、运行距离适中的出行区域，可采取城市公交延伸或农村客运公交化经营。对于客流量稳定、客流规律明显的出行区域，可采取定线定班的班线经营。对于地广人稀、客流量小且比较分散的出行区域，可采取循环运行、区域经营或班车加包车的混合经营。对客流不大但需求规律明显的出行区域，可采取周末班、赶集班、干支接驳、包车等运营模式。对于居住分散、客流很小，采用以上方式经营困难的区域，可开通网约、电召等预约响应式农村客运。根据辖区地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，合理选用7座及以上的营运客车，确有困难的地区可采用5座车。

在做好以上工作的基础上，我厅将加强督导检查，将各地建制村通客车工作纳入交通扶贫工作一并通报，适时对工作滞后的市（区）交通运输主管部门进行约谈，并依据“四好农村路”示范县申报及验收办法，加强建制村通客车工作的结果应用。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年3月25日

关于加大通村客运班线资金补助的建议

案由：农村客运是农村公共服务建设的重要内容，近年来，省政府不断加大农村基础设施建设力度，通村公路通达率大幅提升，为解决群众出行难迈出了关键的一步，为建设美丽乡村、群众脱贫攻坚奠定了坚实的基础。但我省偏远地区，居住分散的农民群众出行难问题仍没有得到根本解决。

案据：边远地区群众居住分散，点多面广，且群体较小，通村客运由于受运营成本限制不能通达到“末梢”，导致这些地区“路通了，车没通”，群众出行仍然极为不便，制约着农村脱贫攻坚任务的完成。

通村客运事关民生，是一项惠民工程。但由于地域限制，部分村镇群众居住比较分散，车辆空驶率较高，导致运输成本大增，即使冷热线搭配，也无法扭转企业经营亏损的局面，客运企业运营举步维艰，仅靠政府燃油补贴已难以维持亏损经营。因此，虽然“路通了，车还是难以通达”。

建议

1、大力实施乡村振兴战略，加快农村现代化步伐，进一步加快通村道路的升级改造，提高通村客运的通达率。

2、能够达到开通公交条件的村镇，全面实行公交化低票价运营，让人民群众出行更加实惠、便捷。不能达到通达公交条件的村镇，实行客运班线运营。将通村客运班线和通村公交线路有机结合起来，达到通村客运线路辐射至各个村落的目的，来提高通村道路的通达率，以方便群众出行。

3、政府要制定出台通村客运扶持政策，加大对通村客运的补贴力度。通过政府补贴、企业运营，使得这项惠民的民生工程为农村群众脱贫致富发挥应有的作用，使群众既能享受到低票价带来的实惠，又能使通村客运“开的通、留得住”，达到通村客运健康、稳定地为群众服务的目的。