杨桦委员：

您提出的《关于加强秦岭生态保护调整西安过境公路南段选址的建议》（第835号）收悉。现答复如下：

拟建的西安外环高速南段项目是陕西省“2367”高速公路网规划的重要组成路段，是完善区域高速公路网布局，分流绕城高速南段交通压力，满足快速过境和交通转换需求的重要交通基础设施。同时本项目的实施，也对加快构建综合交通运输体系，优化城市空间布局结构，引导大西安发展，支撑国家中心城市建设和“一带一路”新起点建设具有十分重要的作用。绕城高速南段现已达到8万辆~12万辆/日，服务水平已严重下降，影响到车辆的正常通行，因此西安外环高速南段项目建设已是迫在眉睫。按照省委省政府的工作安排，要求西安外环高速南段项目2020年底前建成通车，目前该项目征地拆迁工作已全面展开，施工单位已全面进场施工，控制工程白鹿塬隧道已完成掘进40%。

高速公路方案选线受制因素较多，尤其本项目位于大西安南缘、秦岭北麓，较其它高速公路选线矛盾更加突出，方案选线过程本身是一个相对择优的过程，需要综合考虑城市各类运输通道、功能区、土地占用、节能和风险、环境保护与水土保持、地形地貌地质、工程成本等因素。该项目路线方案研究过程中，曾拟定了多个方案进行了深入比选和多次专家论证，同时详细征询了沿线区县政府的意见。并就推荐方案和比选方案专题向西安市委市政府进行过汇报。目前推荐的方案总体走向位于环山路（S107）以北2公里左右。你推荐的更远离秦岭的方案我们也进行过深入论证。该方案在王曲北侧设隧道穿过神禾塬，在杜曲与引镇之间翻越杜陵塬，穿过八里塬北端后，于魏寨与前卫之间设高桥和隧道爬升上白鹿原，再设5公里隧道降坡至蓝田县城南侧。该方案（后简称“北方案”）与现行方案相比主要存在以下几个方面不足之处：

一是北方案地形起伏大。受地形影响，北方案路线形成多个大纵坡路段，大货车在大纵坡路段发生恶性事故概率高，尤其在冬季冰雪恶劣天气时行车上下坡安全风险更高，另外由于车辆爬坡排放尾气增多也不利于城市治污减霾。二是北方案沿线地形高差较大，公路大填大挖，对杜陵塬、白鹿塬地形切割严重，对自然风貌破坏较大。另外北方案产生大量弃方较多，占用良田，对地貌改变也较大，影响生态环境。反之，推荐方案地形起伏小，随地就形，部分路段还可以藏匿绿林之中，实现和生态的自然融合。三是北方案在杜陵原塬坎下最大桥高40米，在白鹿原塬坎下最大桥高80余米，桥型布置和地形协调方面存在困难，尤其是在兴教寺前后，北方案在兴教寺西南需上跨包茂高速，东南需爬坡上塬，以高桥从兴教寺前方1公里处绕行通过，对千年古寺幽静之境有干扰。四是北方案和现行路网高速公路及干线公路交通转换或接线存在很大的技术困难。五是北方案在通过神禾塬、白鹿原路段，隧道总长10.2公里，远长于现行方案隧道总长2.8公里，工程难度大、弃方多、造价高，工程风险大。五是北方案总体较现行方案投资多10亿元，项目的财务效益和经济效益差，对项目能否立项建设有大的影响。同时北方案还存在与西安铁路东南交汇枢纽、750、330、110Kv高压线干扰等不利环境因素。

鉴于北方案存在以上的不足之处，在通过不同方案技术经济及环境影响深入评价后，相对择优推荐了目前的方案。设计方案比选过程中，认真研究了《秦岭生态保护条例》有关法律规定，并充分征询了秦岭办意见，并取得秦岭办的同意。施工单位进场后，涉及秦岭保护的段落已按照秦岭生态保护要求办理了施工准入手续，也按西安市政府“铁腕治霾保卫蓝天”行动方案中“6个100%”和“7个到位”的管理标准，编制了完善的施工组织设计，并扎实有效地做好建设工地环境保护各项工作。对于您提出的“高架公路将严重破坏秦岭景观”的问题，我们将通过高植绿化带和美化工程措施进一步消除存在的不足之处，把西安外环高速公路建成“绿色公路、品质工程、智慧交通”典范工程。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年5月9日

关于加强秦岭生态环境保护 调整西安过境公路南段选址的建议

随着秦岭北麓违建整治工作的深入进行，秦岭生态环境的保护得到高度重视，作为陕西的“绿肺”，南水北调的水源地，中国的“中央公园”和中华民族重要的地理标识，陕西省委、省政府高度重视秦岭的保护，正在通过省人大重新修订《陕西省秦岭保护条例》。但是，有些历史遗留问题还未得到完全重视和解决。因此，对西安过境公路南端的现行选址规划提出建议修改的意见。

1、西安过境公路南段规划于2017年12月7日正式通过。按照当时的规划，过境公路西安南段秦岭段主路选址距离逼近秦岭保护红线，同时距离西安环山公路距离只有不足2公里。按照目前秦岭保护披露的情况，当时规划之时，我省对秦岭的保护的认识还存在严重不足。随着秦岭北麓违建整治的深入，在党中央的高度重视下，我省各级、各部门对于秦岭生态保护的重要性的认识得到很大提高，因此，及时重新调整西安过境公路秦岭段的规划迫在眉睫，调整规划也是讲政治、敢担当、改作风的具体表现。

2、按照现行的规划，存在三方面问题。一是西安过境公路秦岭段的施工会对秦岭生态造成不良影响；二是建成通车后大量车辆排放会对秦岭生态系统长期造成不良影响；三是对历史文化遗产造成破坏性影响。一条距离秦岭主体山脉2公里多的距离的高架公路将严重破坏秦岭的景观，至古以来西安人引以为豪的“悠然见南山”的美景将被横在眼前的一条高架桥破坏殆尽。

3、习近平总书记一再强调，经济的发展不能以破坏生态环境为代价。西安过境公路南段东西横贯秦岭西安段重要景观范围，现在通过的规划采取全段高架方式，选址距秦岭主体较近，建成后将会严重影响西安秦岭段景观视线。而且，现行规划选址与现有的环山公路太近，直线距离只有1公里多。

4、建议省、市交通部门加强沟通，合理布局区域公路规划，将过境公路的地址适当北移，达到既考虑快速通行又考虑重大道路工程的带动周边发展的作用。既优化西安南部区域路网合理性，又避免高架公路距离秦岭山体太近，影响西安城市段秦岭景观整体美感，同时避免再次出现西安南三环与绕城高速南段规划线形重叠的交通布局的不合理影响，发挥好重大控制性工程的社会效益最大作用。

建议按照陕西省人大正在重新修订秦岭保护条例的最新标准，重新审慎论证西安过境公路南段选址规划。