类别：C

签发人：杨育生

陕交建议复函〔2020〕4号

对省十三届人大三次会议第624号建议的答复函

刘锋代表：

您提出的《关于将农村公路水毁修复资金纳入省市两级财政预算的建议》（第624号）收悉。现答复如下：

一、我省公路建设养护管理现状

根据《公路法》的规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，近些年又建设了大量的连接乡与村和村与村的道路。目前我省的公路管理体制是：国道、省道建设、养护、管理的责任主体为市级人民政府，其经费来源为中省财政补助、市县政府配套；农村公路（含县道、乡道和村道）建设、养护、管理的责任主体为县级人民政府，其养护、管理所需资金由县级财政筹集。在近些年的实际工作中，中央对农村公路的建设给予一定补助，省级财政对农村公路的养护工程给予一定补助资金。

这种体制既体现了主体责任，又可集中财力完成各个时期的重点任务。例如，在“十一五”至“十三五”期间（我省开始得更早一些），我国利用这种体制，突击补齐在农村公路建设上的历史欠账。但是，这种体制的弊病也是显而易见的，职责不清、财权和事权不协调、不匹配，甚至严重错位。当前，我省正在按照中央的统一部署，加紧研究制定我省省以下（包括省、市、县）交通运输领域的财政事权和支出责任划分改革方案，以明晰省以下各级政府的财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的新体系。通俗来说，将来就是谁的事谁负责。

二、对您所提建议的几点意见

1.农村公路水毁修复属于农村公路养护的范畴，水毁修复所需资金应当纳入农村公路养护资金范围，统筹考虑。

近几年来，国家不断推进财政预算管理体制改革，我省公路养护资资金从2009年以后，即已全部纳入财政预算管理。根据我省公路管理体制及改革的方向，县级政府是农村公路的建设、养护的责任主体，所以农村公路的水毁修复资金只能纳入县级财政预算。

2.当前，我省普遍存在的问题是，由于我省属经济欠发达地区，各级政府财力不足，导致用于农村公路养护、管理的资金量不够，而不是预算管理制度上的缺失。下一步，就您关心的问题，我们将立足现实，着眼长远，从以下几个方面努力：

一是督促市、县人民政府认真履行主体责任，重视农村公路的养护管理，把农村公路养护、管理纳入县级财政重点保障范围，多渠道筹措资金，确保农村公路水毁及时修复。

二是在继续落实好现行政策（近年来，省级政府每年按照县道15000元/公里、乡道6000元/公里、村道1000元/公里的标准，切块下达到市、县（区）政府，由其统筹用于包括水毁修复在内的农村公路养护）的基础上，我厅将积极向省政府和交通运输部汇报、协调，争取更多的专项资金用于农村公路的养护。

三是创新、推广农村公路管理好的做法，加强和改进公路养护、管理，全力打造人民满意的农村公路交通。例如，针对农村公路灾毁修复资金筹措难的问题，我省也积极学习、推广福建等兄弟省市农村公路灾毁保险工作经验，探索农村公路灾毁修复资金筹措新机制。目前全省已在19个县（区）试点推行，并在2017至2019年汛期得到赔付，有效缓解了农村公路灾毁资金压力。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月2日