类别：A

签发人：杨育生

陕交建议复函〔2020〕21号

对省十三届人大三次会议第207号建议的答复函

刘晓春等代表：

你们提出的《关于打击非法客运的建议》（第207号）收悉。现答复如下：

非法客运不仅扰乱正常的道路客运市场秩序，严重侵害合法经营者和广大乘客的正当权益，而且存在重大安全隐患，影响行业和社会的安全稳定，一直以来都被交通运输管理部门列为道路客运市场乱象整治的工作重点。

一、非法客运整治工作情况

近年来，交通运输管理部门加强与公安交警部门的沟通协作，多次开展联合整治行动，对非法客运实施严厉打击，并取得一定工作成效。以汉中市为例:汉中市交通运输局高度重视非法客运整治工作，全面整顿道路客运市场秩序，严肃查处违规营运行为，规范文明执法，自2019年1-11月，汉中市累计查处非法客运车辆30余辆。近期，汉中市交通运输管理部门又开展两次非法客运专项整治活动，一是将专项整治非法客运作为全行业集中治乱的重中之重和“不忘初心、牢记使命”主题教育落实惠民实事的首要任务，狠抓专项治理和联合执法，在重点时间、重要站点、重要路段开展重点检查、随机巡查，在高铁站、汽车站、机场等客流集中区域采取轮班驻点值守开展重点监管治理，较好地维护了道路客运市场的正常营运秩序，有效地维护了正当经营者和广大乘客的合法权益。二是今年3月，汉中市交通运输管理部门积极向市政府汇报，以市政府名义起草印发了《汉中市出租汽车行业服务质量提升年活动方案》（汉政办发[2020]6号），在市政府统一领导下，交通部门将联合公安、交警、城管等部门，分工协作，联合执法，综合施策，对全市三、四轮电动车、残疾人专用车、老年人代步车及私家车非法客运行为实施专项整治。此次活动自4月份开始至12月底结束，分宣传动员、重点整治、总结提升三个阶段进行，重点开展以下工作：一是加大出租汽车行业法律法规宣传力度，提醒广大群众拒乘非法出租客运车辆，并积极举报非法客运行为；二是开展联合执法行动，对非法出租客运及出租汽车行业各类乱象实施综合整治，有效提升行业服务质量和服务水平；三是建立联合会议制度和联合执法长效监管机制，保持严管重罚高压态势，常态化打击非法出租客运行为；四是在人大代表、政协委员、新闻媒体工作者中聘请“义务监督员”，充分发挥12328交通运输服务监督平台作用，广泛征集社会各界意见建议，有效解决行业存在的突出问题，促进出租汽车行业健康、有序发展。

二、整治非法客运存在的困难

当前，非法客运整治面临着查处难、处罚难、执行难等问题。主要表现在：一是国家对新生客运经营业态（网约车、定制客运等）相关政策法规不配套，致使执法依据不足。二是部分乘客安全和法制意识淡漠，不配合调查取证。加之查处的非法客运驾驶员以家庭困难为由缠闹执法部门。三是部分非法客运人员被处罚后，拒不缴纳罚款，致使涉案车辆进入繁琐的非诉执行程序。四是非法客运从业者中很多为退伍军人、残疾人、下岗失业和生活困难群众，由于涉及社会多种群体，进行整治和规范极易引发社会不稳定因素，交通执法部门处于进退两难的尴尬境地。即使如此，交通运输管理部门也从未放松非法客运整治工作，一直遵循“部门配合，上下联动”总体方针，坚持“教育与处罚并重”原则，加强与政府相关职能部门的协作与配合，严格、公正、文明、规范执法，适时开展联合整治专项行动，对非法客运实施常效打击。

三、整治非法客运的工作措施

下一步，全省交通运输管理部门主要从以下几个方面入手，继续强化非法客运整治工作。

（一）加大普法宣传。充分利用宣传车、视频、网站、微信、LED屏、宣传单等多种媒介，加大道路客运相关法律法规和乘坐“黑车”危害性宣传力度，提升广大群众拒乘“黑车”法制意识，动员社会各界共同抵制和打击非法客运行为。

（二）加强联勤联动。与政府相关职能部门强化协调配合，加强联勤联动，依托公安交警、城市管理等部门的执法优势，集中整治重点区域非法客运行为，同时联合公安交警部门，联手客运企业，开展跨区域非法客运打击活动。

（三）开展重点整治。根据非法客运规律和特点，明确严管区域，开展重点整治。联合公安交警部门打击职业黑车，特别是打击从事郊区县往返主城区的非法客运车辆，维护区域客运秩序和社会秩序稳定。

（四）加强信息互通。构建多部门、多层级共享的信息沟通体系，包括网络舆情的掌控、举报信息渠道的拓展、非法客运信息的收集，利用信息手段应对日趋复杂的非法客运形势。

（五）严格工作考核。提请当地政府将非法客运综合治理成效纳入年度目标考核范围，督促推动非法客运整治工作扎实深入开展。

欢迎各位代表继续对我们的工作进行监督指导，提出宝贵的意见和建议。我们将在省委省政府的坚强领导下，在人大代表、政协委员和新闻媒体的监督支持下，切实履行职责，严格市场监管，建立长效机制，开展联合执法，扎实做好区域非法客运整治工作，有效促进道路客运市场健康、有序发展，为区域经济社会追赶超越发展做出应有贡献。

感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月27日