类别：C

签发人：杨育生

陕交建议复函〔2020〕93号

对省十三届人大三次会议第828号建议的答复函

薛占海代表：

您提出的《关于中省加大基础建设资金配套的建议》（第828号）收悉。现答复如下：

一、关于延安市辖区内高速公路配套资金问题

根据我省高速公路网规划，清涧至子长（与国家高速公路绥德至延川项目打包招商）、吴起至华池、韩城至黄龙、子长至姚店、延安东绕城5个高速公路项目均属于省级高速公路。按照目前的国家政策，这类项目均没有中央车购税资金补助，项目资金本由地方政府负责筹集。为拓展融资渠道，防控政府性债务风险，我省省级高速公路原则上采用PPP模式组织建设。省政府印发的《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》（陕政发〔2016〕42号），明确省级高速公路网项目征地拆迁和环境保障费用由市级政府负责筹措解决，以提升项目的招商引资力度。

省级高速公路项目开展前期工作时，我厅已按照相关程序征求了各相关市政府意见。2016年4月，延安市政府回函同意绥德至延川项与清涧至子长打包成一个项目，用PPP模式建设，并承诺按照合同约定配合榆林市做好征地拆迁及环境保障工作；对于子长至姚店、吴起至华池、韩城至黄龙高速公路项目征迁和环境保障工作，延安市政府也表示将全力做好项目征地拆迁工作，并承诺由延安市承担征地拆迁和环境保障工作费用；对于延安东绕城高速公路项目，延安市政府回函明确该项目拟采用PPP模式建设，并承诺由延安市组织实施。

对于符合国家车购税及政府专项债券资金补助政策的高速公路项目，我省已积极申请相关补助资金用于项目建设：已落实28亿元车购税补助资金，用于已建成运营的绥德至延川高速公路(与清涧至子长项目打包招商)；2019年5月8日，交通运输部《关于榆蓝国家高速公路延长至黄龙段资金安排确认函》（交规划函〔2019〕292号）同意安排车购税资金50.23亿元，用于该项目主线工程建设；2018-2019年度已落实公路专项债券资金38亿元，用子长至姚店项目建设。以上政策的落实有效地缓解了项目融资压力。

二、西延、延榆高铁项目配套资金问题

省委办公厅《关于加快我省铁路建设的会议纪要》（〔2016〕8号）明确，高速铁路建设项目省方资本金由省市按照8：2比例分担。按照会议纪要精神，为落实项目出资责任，我厅前期分别致函各高铁项目沿线市政府，请各市政府明确分年度出资金额和筹资方案。其实，这也是一个征求意见的过程。延安市人民政府在《关于西延高铁和延榆高铁项目延安境内建设资金筹措方案的函》（延政函〔2018〕157号）中明确：延安市应承担资本金，将按照年度出资计划，列入当年财政预算，足额予以保障。

三、关于省级有关单位承担更多出资责任问题

地方政府配套出资高速铁路项目资本金，是我省为了引导国铁集团提前开工建设我省境内高铁项目的举措，以促进我省经济社会加快发展。省政府要求沿线地方政府承担省级高速公路征地拆迁工作及其费用，既是筹集建设项目资本金需要，也是调控省级高速公路建设节奏的需要。

目前，高铁项目省级资本金由省铁路集团负责筹集，除西延和延榆项目外，省铁路集团还需筹集西十、西康等项目的资本金，筹资压力巨大；省高速集团、省交通集团负责我省除经营项目以外的高速公路建设、运营，目前，两个集团背负着3800多亿的负债，通行费收入支付债务利息后，覆盖运营费用已十分困难；省级财政预算安排的交通专项资金，主要用于现有公路、水路的养护、管理和少量的改造，无暇顾及铁路和高速公路。总之，省级有关单位已无力承担更多的出资责任。

四、有关意见

（一）对于延安东绕城高速公路项目建设，若当前延安市财力不能保障，延安市可适当调整该项目的建设计划。

（二）您建议中提及的其他建设项目，有关单位已根据省委省政府的决定、省级有关部门和沿线地方政府的意见，已编制完成了筹资方案、建设计划，有的甚至已开工建设。如果延安市确实无力承担以上出资责任，应尽早通过正式渠道向省政府汇报。

（三）对于您提出的“争取省上统一贷款、分级偿还的办法，解决建设资金不足的问题，减轻地方财政压力”的建议，我厅愿意在不改变各方出资责任的前提下，积极同省级有关部门和有需求的市县政府协商、沟通，协助相关市县政府破解当前出资难的问题。

感谢您对我省交通运输事业的关心与支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月27日