类别：C

签发人：杨育生

陕交提案复函〔2020〕8号

对省十二届政协三次会议第447号提案的答复函

田增辉委员：

您提出的《关于将高速河池寨至鄠邑段纳入西安绕城高速包年范围的建议》（第447号）收悉。现答复如下：

一、西安绕城高速公路年费包缴政策出台背景和目的

西安绕城包缴政策的初衷是在确保西安绕城高速公路枢纽功能不受严重影响的前提下，适当为西安城区分担部分交通压力，而不是作为一项通行费优惠政策来吸引更多车流。该政策实施以来，对缓解西安市区交通拥堵起到了一定作用。但随着近几年来包缴用户及车流量的快速增长，目前，绕城高速全线收费站日均出、入口车流量达到39.2万车次，绕城高速北段加权交通量已达12.5万辆小客车/日，绕城高速南段加权交通量已达12.8万辆小客车/日，超出当初设计8万辆小客车/日的交通量，道路通行能力已严重饱和，道路拥堵现象时有发生，而且拥堵时间不断延长，安全保畅压力也越来越大，过往司乘人员对此意见越来越多。

二、西汉高速的功能定位及对鄠邑经济发展的作用

西汉高速西安至鄠邑段是国家高速公路网京昆线（G5）的重要组成部分，其主要功能是国家高速公路大通道。同时，它也将鄠邑和西安紧密地连接在一起，有效缩短了西安至鄠邑的行车时间，使鄠邑进入西安半小时经济圈，实现鄠邑与西安的高度融合。交通条件的改善进一步优化了投资环境，吸引了更多的产业落户鄠邑，有力地推动了当地经济社会发展。

三、不宜对西汉高速河池寨至鄠邑段采取包缴

一是对全省公路收费秩序造成不良影响。高速公路收费的基本原则就是按照实际行驶的路程按次收费，绕城高速包缴是在特殊情况下的特殊政策，实际上就是一种减免优惠，不宜进一步扩大和推广。如果全省的市县都提这样的要求，那么全省公路收费工作就无法正常开展。事实上，已经有部分市区政府提过这样的要求。

二是近期计划对西汉高速河池寨至鄠邑段进行改造，现有车流也需分流。按照我省高速公路建设规划和省发改委《关于京昆高速公路蒲城至涝峪段改扩建工程可行性研究报告的批复》精神，今年京昆高速蒲城至涝峪段（含河池寨至鄠邑段）将进行四改八改扩建工程施工，由于该路段本身车流量较大，预计在改扩建施工过程中还将采取分流车辆的方式，保障国家高速公路京昆线陕西境畅通，所以也不宜将该路段采取包缴。

三是高速公路经营企业债务负担沉重。由于政府财力不足，我省实行“贷款修路，收费还贷”政策建设高速公路，高速公路经营企业在为社会提供高速公路服务的同时，也背负着沉重的债务，收取的车辆通行费在扣除必要的收费、管理、养护费用后，支付债务利息都有困难，债务本金只能采用“借新债还旧债”的方式维持，加之今年全国新冠疫情防控通行费免费政策影响，目前对所有合法运输客货车辆实行免收通行费政策，相关企业财务状况雪上加霜。如果进一步扩大减免范围，造成高速公路经营企业通行费更多损失，高速公路经营企业自身偿还贷款以及养管成本压力进一步加大，那会对我省高速公路建设健康发展造成严重影响。

此外，当前西安至鄠邑路网较为完善，西太路、S107、老西户路等均连通鄠邑区，路况较好，通行便捷，为广大车主提供了更多的出行选择。广大车主也可通过免费办理安装ETC享受通行费5%的优惠，不停车快捷通行全国高速公路。

综上所述，我们认为西汉高速河池寨至鄠邑段通行费征收不宜采取包缴方式，请您谅解。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月18日