解读人：陕西省交通运输厅公路处处长芦军

解读文件：《关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施意见》

解读内容：

日前，省交通运输厅印发《关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施意见》，明确了“十四五”时期的工作思路和重点举措，聚焦重点领域、机制保障、责任落实三个重点，着力构建“1234”工作体系，持续巩固拓展交通脱贫攻坚成果，为服务乡村振兴战略实施，助推县域经济高质量发展当好先行。

围绕“1个定位”，即交通强省的战略定位，抓强抓优顶层设计。严格对标省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、交通运输部《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》和《农村公路中长期发展纲要》相关部署，坚定坚决实施交通强省战略，以村道常态化养护、村道客运服务为切入点，建立交通脱贫攻坚“两通”成果保持长效机制，创新通村客运运营组织模式，加强交通脱贫攻坚“两通”动态监测，努力畅通与脱贫攻坚大数据平台的信息比对和数据共享渠道，有效化解“通返不通”隐患，切实巩固“两通”成果，助力乡村振兴发展。

突出“2套方法”，即布局优化、梯次配置，抓牢抓好交通建设。坚持布局完善、梯次配置的方法，集中力量攻坚突破，全力以赴提升全省道路交通基础设施建设水平。突出布局完善，大力推进高速公路建设、效能提升、通道畅通等工程，在县域重要经济节点和运输繁忙路段增设高速公路出入口、扩建既有收费站；实施普通干线公路提等升级、城镇过境改造、原级改造整治等工程，突出抓好沿江沿河小型码头和停靠点建设，实施渡口标准化改造，带动沿线县域经济发展。到2025年，全省高速公路通车里程突破7000公里，普通国道二级及以上、普通省道三级及以上里程比例分别达到75%、70%。坚持梯次配置，深入实施乡镇通三级公路、县乡公路改造、通村公路完善、建制村通双车道、通村公路联网、桥涵配套等工程，推进农村公路项目更多向进村入户倾斜，有序推动30户以上自然村（组）通硬化路建设，全力提升农村地区外通内联水平。到2025年，完善提升农村公路6万公里，争取全省乡镇通三级及以上公路比例达到85%左右、30户以上自然村（组）通硬化路比例达到90%。

加强“3化建设”，即专业化制度化规范化，抓实抓细责任落实。聚焦道路管养制度化、延伸供给规范化、安全保障专业化，精准发力、分类施策，全面夯实基层管理责任。紧盯制度化压实道路养护责任，加强精细化管理，以农村公路“路长制”实施为突破口，继续深化农村公路管理养护体制改革，深入推进农村公路养护市场化改革，综合运用建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式等，全面创新养护模式，落实县级人民政府农村公路发展主体责任，夯实“两个纳入”基础，提高养护水平。到2025年，全省农村公路优良中等路率力争达到85%左右，农村交通管理体制机制基本健全，县乡级农村公路管理养护责任有效落实。紧盯规范化延伸交通供给，强力实施网格化监管，有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村客运班线公交化改造，全面推动县、镇（街道）、村三级物流节点体系建设，创新企业业务合作和资源共享模式，大力发展交邮融合、电商物流、客货同网等多种形式农村物流，努力构建“一点多能、一网多用”的农村运输服务发展模式，切实提升交通助力乡村振兴网格化工作水平。到2025年，全省城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上区县比例力争达到85%左右，基本实现具备条件的建制村通物流快递。紧盯专业化加强安全保障，继续深化“美丽农村路”建设，加强农村交通安全隐患排查治理，深入开展安全“消危”行动，加快完善农村公路安全生命防护工程，实施危旧渡口渡船改造，着力改造农村公路危旧桥梁，到2025年基本完成农村公路2020年底存量四、五类危桥改造。努力健全农村交通安全保障体系，提升农村交通安全应急保障能力。

注重“4项提升”，即功能创新示范就业，抓深抓细融合发展。着眼于交通建设与乡村振兴发展深度融合，进一步强化功能提升、创新提升、示范带动提升和就业能力提升，高质量推动融合发展、转型发展，努力提高群众满意度。强化功能提升，助力乡村振兴互融互通，充分整合特色道路资源，优化功能提升，加强资源路、旅游路等特色道路建设，推动串联乡村旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路、航道建设；着力完善重点旅游景区交通集散体系，积极探索发展路衍经济，以农村交通与乡村旅游、特色小镇、产业园区等一体化高质量发展带动县域经济持续攀高。强化创新提升，助力乡村振兴绿色低碳，坚定践行绿色发展理念，进一步强化创新驱动，加强永久基本农田保护，通过强化5G、北斗、云计算等应用，搭建农村公路建、管、养、运一体的综合性管理服务平台建设和发展“互联网+”高效物流、创新智慧物流等措施，全面提升交通建设发展的智慧化、信息化水平。强化示范带动提升，助力乡村振兴创先争优，进一步强化示范引领，深入开展“四好农村路”示范创建，在全省2个省级示范市、46个省级示范县的基础上，增强示范带动提升，将示范创建向革命老区、脱贫县（区）和乡村振兴重点帮扶县（区）延伸；建立“四好农村路”发展共享共治的群众参与体系，组织“最美农村路”评选，高质量推进全国城乡交通运输一体化示范县创建，以点带面提升城乡交通运输建设发展水平。强化就业能力提升，助力乡村振兴结对帮扶，继续选派干部墩苗历练，帮助帮扶地区巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。深入实施消费帮扶，组织各单位优先采购脱贫地区产品，各级预算单位预留一定比例食堂食材采购份额采购脱贫地区农副产品。继续在流量密集的高速服务区设立“消费扶贫”专柜；在交通基础设施建设和管护领域设置公益性岗位，拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道。

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