各设区市、杨凌示范区、韩城市交通（运输）局，省公路局、厅运管局、厅航运局、陕西交通技师学院、省高速公路收费中心：

交通运输是物流业的重要组成部分。交通运输推进物流业健康发展，是我国经济社会转型发展的迫切要求、是实现交通运输转型升级的战略抉择、是交通运输行业的重大责任。为了深入贯彻落实《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》（交规划发〔2013〕349号）和部电视电话会议精神，充分发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用，现提出以下实施意见。

一、总体要求

近年来，陕西交通运输系统贯彻国务院、省委省政府和交通运输部关于促进物流业发展的一系列部署，采取切实有效的措施推动物流业发展。物流基础设施、车辆技术装备不断改善，农村物流、甩挂运输等重点领域物流发展水平不断提高，传统货运向现代物流转型步伐进一步加快，有力支持了陕西经济社会平稳快速发展。但是，在国家调整经济结构，加快转变经济增长方式的新形势下，我省货运业发展与当前多样化、专业化、高效化的物流需求相比，仍存在一些差距。一是物流节点服务网络不健全。物流园区、货运站场建设力度不足，节点网络布局不均衡，现有站场功能不完善。二是货运组织化程度不高。与其他运输方式的衔接不够，多式联运发展滞后。货车大型化、专业化比重较低，货运组织方式单一、粗放。三是缺乏先进的信息化手段支撑。信息渠道不畅，资源无法共享，车辆实载率低。四是货运市场集中度较低。货运企业普遍规模较小，经营松散，延伸产业链能力不足，市场竞争力不强。只有切实解决好以上问题，交通运输在促进现代物流业健康发展中才能大有作为。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以传统货运业转型升级为主线，以物流基础设施建设为载体，以信息技术为支撑，以龙头骨干和典型示范为带动，调整运输结构，创新组织方式，优化资源配置，提高运输效率，形成网络布局合理，组织方式先进，总体效益最优，衔接顺畅便捷的综合物流服务体系，为“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设提供有力的服务保障。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。发挥市场资源配置的基础性作用，强化企业主体地位，提高企业核心竞争力。发挥政府引导作用，加快路网、站场、园区等基础设施建设，规范市场秩序，简化审批流程，提升公共服务水平，营造良好发展环境。

2.统筹规划，突出重点。统筹协调物流基础设施、运输服务体系和产业政策规划，加强政策研究，做到远近结合，各方兼顾。坚持有所为有所不为，多措并举，整体推进，努力在基础设施，调整结构，整合资源，优化组织上实现重点突破。

3.因地制宜，体现特色。根据不同市场需求、地域特点和企业状况，探索差别化发展路径和多样化发展模式。以典型示范为抓手，及时总结经验，积极推广应用。

4.创新驱动，协同发展。创新体制机制，落实政策标准，注重科技引领，提高物流业标准化、信息化水平，实现智能、集约、低碳、可持续发展。加强部门间、产业间、区域间协同联动，形成促进物流业发展的合力。

（三）发展目标

到2015年，全省物流基础设施建设取得突破，交通物流信息公共服务平台基本建成，载货汽车平均吨位上升到6.4吨，专用车辆所占比重达到10%，货车实载率提高10%，培育10—30家龙头骨干企业，规模企业占货运企业比重达到3%—5%，营运车辆单位运输周转量碳排放量下降11%，营运车辆单位运输周转量能耗下降10%。实现货运站场、信息、技术、组织和业务等与现代物流的加快融合发展，交通运输服务物流业的能力和水平显著增强。

到2020年，基本建成以综合运输大通道为骨干，港站枢纽为节点，物流设施为延伸的物流基础设施网络；以各种运输线网为支撑，城乡配送为基础，重点领域服务为纽带的物流配送网络；以交通物流信息公共服务平台为载体，包涵数据交换、资源共享、业务办理等功能，具备公众服务和商务信息等多元平台的物流信息网络；以及统一开放、公平诚信的市场环境体系。通过构建“三个网络一个体系”，实现我省货运业向现代物流转型发展。

二、主要任务

1、加快物流基础设施建设

不断完善运输通道建设。以推进高速公路建设、强化国省干线改造、提升农村公路服务品质为重点，进一步完善路网体系，提高供给能力，优化路网结构，提升服务水平，加快形成能力适应、结构合理、衔接顺畅的路网体系，为构建便捷高效的公路运输网络提供基础保障。加快港航设施建设，重点建设汉江安康至白河段164公里航运工程和旬阳、蜀河、吕河、安康、白河等港口。推进渡口渡船改造，以汉中、安康、榆林市为重点，加快沿江沿河小型码头和库区湖泊等封闭水域渡口和停靠点建设，为开展公水联运、铁水联运创造有利条件。

加快物流园区和货运站场建设。按照科学布局、统筹规划、分层负责、联合建设的原则，以西（安）咸（阳）、宝鸡、榆林、汉中、延安等国家公路运输枢纽为重点，以省级运输枢纽为支撑，以重点区县货运站场为补充，形成与运输通道相配套的物流节点设施网络。整合现有货运站场设施及资源，以市场为导向，根据区域产业布局和货物流向，引导站场经营者拓展业务范围，完善服务功能。加强无船承运行业服务建设和监督管理。

优化物流节点设施的布局与衔接。按照构建综合交通运输体系要求，加快建设物流枢纽，将物流园区（中心）、货运站场、港口的规划建设纳入全省物流发展战略，合理布局物流节点网络。加强物流园区（站场）和产业集中区、综合运输枢纽建设的衔接。推动公路与港口、铁路货运枢纽、大型机场、大型物流园区的衔接，优化并加强集疏运体系建设。

2、提升运输装备和组织化水平

应用先进技术更新改造运输技术装备。鼓励引导货运车辆提升装备水平，促进货运车辆向大型化、专业化发展，积极推进厢式、冷藏、散装、液罐等专用车型的推广应用。按部要求实施内河船型标准，依法严把营运车船的市场准入，贯彻落实交通运输部制定的营运车船综合性技术标准，加快淘汰低效率、不合规、有安全隐患的营运车船，引导天然气等节能环保车船的应用，促进行业节能减排。

积极推进多式联运发展。在加快构建我省综合运输体系的基础上，充分发挥各种运输方式的比较优势，积极发展公铁联运、铁水联运、空陆联运等组织方式，加强煤炭、矿石、粮食等重点战略物资多式联运体系建设。加快培育多式联运承运人，推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。

加快发展甩挂运输。总结我省试点企业经验，加强对试点的跟踪指导和反馈交流，建立统计调查和信息管理制度，完善甩挂站场设施建设，提升甩挂运输信息化水平，鼓励使用标准化甩挂车型，引导甩挂运输企业形成联盟，探索不同区域、不同类型的多种甩挂运输组织模式。

3、优化市场主体结构

积极引导货运业户走集约化、网络化、品牌化经营之路，规范经营行为，提升服务质量，改变市场主体散、小、弱现状。参照《物流企业分类与评估指标》，研究制定我省物流货运（物流）龙头骨干企业标准，通过市场引导和政策扶持等手段，在甩挂运输、农村物流、城市配送等领域分别培育5-10家龙头骨干企业。引导企业用现代物流理念、方法和手段整合业务流程，延伸产业链，拓展服务内容，提升经营效益。应用现代物流管理技术，促进企业的专业化分工，降低成本、提高效率。引进物流专业人才，提升信息化应用水平，增强企业创新能力。

鼓励有条件的中小企业通过兼并、联合等形式整合资源、优化配置，提高市场竞争力。加强中小企业联盟有关制度、运营模式研究，为出台货运中小联盟企业的认定标准奠定基础。规范货运中介经营行为，充分发挥货运中介对物流资源的整合作用。

4、推进物流信息化建设

充分利用我省牵头承担交通运输部道路运输货运信息服务与物流平台建设试点的优势，围绕政务信息服务和商务交易服务两条主线，加快全省交通物流信息公共服务平台建设，整合现有公路数据库、公众出行信息网、道路运输管理信息系统、水运信息服务公共网络及道路运输车辆卫星定位监控系统资源，与交通运输部实现互联互通，力争与民航、铁路、工商、保险、银行等部门实现数据交换共享。为社会用户提供资质信用、公众查询等公共基础服务，为物流企业提供货物交易、信息增值等在线物流业务“一站式”服务。

积极推动企业信息化建设，引导企业应用全省物流信息平台的企业端标准软件，实现企业内部管理优化和服务升级，鼓励已有信息化系统的企业、物流园区等按照接口标准接入全省物流信息平台，积极推动物流企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。鼓励车联网技术的开发和推广应用，加快营运车辆联网联控系统建设。

5、促进重点领域物流发展

大力支持农村物流发展。推广大荔县农村物流以“中心、站、点”三级管理服务模式为载体、以综合服务网络平台为核心，提供城乡货物直供式服务的试点经验，鼓励区域内逐步实行农村物流网点建设“四统一”（统一管理、统一制度、统一标识、统一运营）。研究制定推进我省农村物流发展的相关政策，结合不同区域实际大力开展农村物流试点。鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在县、乡级基础设施建设方面与等级货运站和四、五级客运站联合共建，优化站场设施资源。开通农村物流经营许可申请和企业运输车辆审验的快速办理通道，简化办事程序。

积极发展城市配送和邮政快递。完善城市配送协作机制，推进城市配送试点工作，通过加强车辆技术监管、强化货运出租管理、健全诚信考核体系等措施，逐步规范城市配送市场。联合相关部门研究制定城市配送管理办法，尽快确定配送车型标准，规范通行审批手续。会同公安、邮政管理等部门，开展城市配送需求量调查，研究健全城市配送运力投放机制，优化车辆通行管控，规范企业经营行为。贯彻落实《快递市场管理办法》和《快递服务》国家标准，促进快递业务与电子商务、制造业协同发展，加强行业监督管理，规范服务行为。

引导冷链运输健康发展。贯彻落实冷藏保温车辆分类及技术要求、冷链运输服务规范、冷链运输温度记录与装备监控等技术标准，为实现全程温控管理提供保障。鼓励农产品冷链配送中心与货运等级站共建，经济适用的农产品温控设施建设与农村三级物流服务体系建设相结合。鼓励大型冷链运输企业购置节能的冷藏运输车辆，提升冷链物流企业的运输能力。

6、切实规范市场秩序

进一步强化市场监管。重点打击非法营运、超范围经营等违法违规行为，严肃查处不按规定维护和检测的货运车辆，加强超限超载车辆治理，维护货运市场经营秩序。进一步规范执法行为，严格执法程序，细化工作流程，创新监督手段，强化执法监督，重点解决有法不依、以罚代管、执法标准不统一等问题。

加快行业诚信体系建设。依托全省道路运政管理信息系统，结合市场准入管理和日常监督检查，逐步建立货运企业、从业人员诚信信息收集、整理和“黑名单”制度，力争实现与公安、工商、税务、金融等部门诚信系统的信息共享，为经营者营造公平竞争、规范有序、和谐诚信的市场环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级交通运输主管部门要高度重视，主要领导要亲自抓，建立目标责任考核机制，细化分解目标任务，结合实际制定实施方案。以培育龙头、开展试点为着力点，积极探索交通运输推进物流业发展的新途径、新举措。明确责任分工，强化工作措施，加强部门联动，发挥协会功能，协调解决物流业发展中面临的重点和难点问题，形成多方协同、共同推进的工作格局。

（二）加大资金投入。省厅将从燃油税里连续5年每年安排一定资金，重点支持农村物流、城市配送、甩挂运输、多式联运以及龙头骨干企业和试点项目建设，并提高对货运站场建设的补助标准。各级交通运输主管部门要积极争取当地政府投入资金，协调发改、财政、国土、税务等有关部门，充分利用物流业税收减免、土地优先保障、专项资金扶持等优惠政策，支持物流业发展。

（三）强化政策保障。制定推进物流业发展的有关政策，重点加强物流枢纽、物流信息化、运力结构调整、农村物流、多式联运、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究。积极研究出台货运站场服务质量考核办法、货运市场管理办法、城市配送管理办法等相关文件，针对重点领域出台物流业发展专项资金扶持管理办法。继续落实整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费政策。

（四）开展示范工程。按照《实施意见》的思路、目标和任务，积极争取国家试点。我省有条件的市县可在物流枢纽、信息化建设、多式联运、甩挂运输、农村物流、城市配送等方面因地制宜开展试点，通过典型带动示范引领，加快推进物流业健康发展。

（五）注重人才培养。引导、支持校企合作，依托交通行业办学优势，以物流市场需求为导向，加强物流专业学科建设，积极与我省大型物流企业联合建立物流综合培训和试验基地，开展从业人员素质教育，发挥人才在物流发展中的重要作用。

陕西省交通运输厅

2013年11月12日