各设（区）市、杨凌示范区和韩城市交通运输局，省公路局，省高速集团，省交通集团，厅质监站，厅定额站，省交通设计院，西安公路研究院，省交通咨询公司：

为进一步贯彻落实科学发展观，加强对耕地的保护,提高土地资源节约集约利用水平，促进公路建设项目科学合理用地，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》（陕办发〔2014〕10号）要求，结合我省公路建设实际，现就加强我省公路建设项目节约集约用地有关要求通知如下：

一、规划、可行性研究阶段

1. 公路建设项目应贯彻严格保护耕地和节约集约用地的原则，并与同期土地利用总体规划相结合，尽量减少占用耕地。

2. 新建项目路线走廊选择应尽量避开基本农田，路线走廊带比选应将占用基本农田及耕地作为重要比选指标。

3. 改扩建项目应尽量利用旧路，减少新增占地；对废弃的旧路应进行复垦造地。

4. 公路建设用地总体指标及路基、桥梁、隧道、交叉及沿线设施等分项用地指标，应严格执行《公路工程项目建设用地指标》（建标［2011]124号）的要求；特殊情况需突破的，应经充分论证比选。

二、设计阶段

5. 公路选线应与农田规划相结合，尽量避免分割农田，优先选择荒地、坡地或贫瘠土地布线。路线穿越城镇路段应与城镇规划结合，适当增加桥梁或路基支挡工程，以减少占地规模，为城市发展预留空间。

6. 路线方案（含互通式立交方案）比选应将占用耕地及其它土地作为重要的比选指标。

7. 路线平纵面设计应灵活采用技术指标。平原、微丘区的公路应优先采用低填浅挖路基，填方高度超过6.0米的路堤可采取工程措施收缩坡脚，以减少占地。平、纵面设计应综合考虑填挖平衡，合理调配土石方，尽量减少取、弃土数量。

8. 对填方高度大于20米、挖方深度大于30米的高填深挖路基，应与桥梁、隧道方案进行技术经济比选，当桥梁(隧道)方案工程造价比路基方案工程造价高30%以内时，应优先选择桥梁或隧道方案。

9. 各等级公路用地范围应取低限值，填方路基为排水沟外缘(无排水沟时为路堤或护坡道坡脚外缘)以外、挖方路基为坡顶截水沟或挡水土埝以外1米。

10. 路基边坡设计应加强工程地质勘察，并通过稳定性验算确定边坡综合坡率及断面型式，碎落台、护坡道宽度可采用1.0米。路基边沟、排水沟断面型式在满足排水要求的前提下，宜尽可能采用矩形断面，以节约占地。

11. 需要借土填筑路堤的公路，在经济合理的条件下，应优选用符合技术要求的工业废渣和建筑垃圾。

12. 应加强对取、弃土场位置的调查，取、弃土场应尽量设在荒山、荒沟、荒地，应与农田开垦和改善土地相结合。要强化取、弃土场造地还耕、还林措施。取、弃土场要进行专项设计、专项审查。

13. 隧道设计应以“早进洞晚出洞”为原则，减少洞口开挖，避免在洞口形成高仰坡，以减少占地。对隧道开挖出岩性较好的弃渣应加工成碎石、块片石等路用材料在工程中加以利用，以减少弃方带来的环境破坏和占用土地。

14. 互通式立交应灵活选用立交型式和平纵面指标，在满足使用功能、保证安全的前提下，应严格控制用地规模，避免土地分割。互通式立交间距应在充分研究区域交通流向基础上合理确定，原则每个地级市城区周边宜设2～3座服务型互通式立交；每个县、重要的工业、旅游重点镇城区周边宜设1座服务型互通式立交；对交通需求不大的交通节点，宜预留互通式立交。互通式立交间距应严格执行现行的技术标准和规范要求，不得突破。

15. 收费、管理、养护、服务设施应结合地形和使用功能尽可能合并设置，选址应尽可能少占耕地。服务区总体布置应根据交通需求、车型组成、服务需求、路网情况、地形条件等因素，统一规划，合理确定间距、位置及规模，尽量少占耕地。服务区内设施应因地制宜、力求紧凑，科学分配各功能区划，提高土地利用率。

16. 分期实施的项目应统一规划用地，避免因工程废弃，新增占地。

17. 设计文件编制，应按国土资源管理部门的地类划分规定，详细统计项目在不同县（市、区）行政区划内占用不同地类的土地数量；要增加专门章节，说明项目设计中如何节约集约利用土地，提高土地资源利用率。

18. 设计审查时，应专项汇报项目占地情况及节约集约用地措施。

三、实施阶段

19. 项目实施过程，对临时用地要认真执行省厅项目管理“五化”要求。在满足施工要求的前提下，科学合理规划便道、料场、预制场、施工驻地等施工临时设施，并与村镇规划、农村道路规划相接合。要严格控制临时用地数量，严禁贪大求洋；要尽量利用荒地、废弃地；尽量不占用耕地。要根据工程进度总体安排，统筹考虑利用收费站、服务区和停车区内建设预制场、拌和场、搅拌站、材料堆放场等临时设施的可行性；统筹考虑后进场施工队伍利用前期施工队伍已建临时设施的可行性；以提高土地的节约集约利用效率。项目完成后，临时设施应按国家有关规定进行拆除复垦或交由当地村镇使用。

20. 施工便道应尽可能利用现有道路，新建便道应按“永临结合”的原则，尽可能与沿线群众的出行及耕作道路相结合，施工结束后作为农村道路使用。对利用现有道路可能造成的损坏，应在设计概预算中单列使用现有道路维护及恢复费用。

21. 对于符合造地标准条件的取、弃土场，要按照耕地或林地开垦项目的要求，完善有关立项、施工、验收等有关程序和手续，经验收合格后，冲减后续建设项目土地占补平衡及林地植被恢复面积。

22. 建设项目招投标中，应将加强耕地保护有关政策列入招标文件，督促施工单位在项目实施过程严格执行，促进项目建设过程节约集约利用土地。

陕西省交通运输厅

2014年9月30日