第三十一条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程

序。

第三十二条公文起草应当做到：

(一)符合国家的法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

(二)一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

(三)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

(四)文种正确，格式规范。根据有关规定，确定公文密级、公开属性和紧急程度。

(五)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

(六)公文涉及其他单位（部门）职权范围事项的，主办处室必须征求相关单位（部门）意见，力求达成一致。涉及厅外单位（部门）职能的，办理厅外会签。涉及厅机关处室的，主办处室应当主动与有关处室协商，取得一致意见并办理厅内会签。

(七)公文内容涉及重大公共利益、公众权益和敏感事项，可能引发社会稳定问题的，应当进行社会稳定风险评估。

(八)起草涉密公文时，应当使用符合国家保密规定的计算机、网络和移动存储介质。

(九)送领导审核的文件，应附必要的相关文件。

(十)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

第三十三条公文文稿会签注意事项：

(一)会签文稿均以会签单位（部门）负责人签字有效。

(二)厅内会签，由主办处室送转会签。有关处室如有不同意见，应当协商一致后报厅领导；如经充分协商仍不能取得一致意见，应当如实报厅领导协调裁定。

(三)厅外会签，由主办处室指定专人承办。厅外单位（部门）对会签稿有重大修改，应当重新送厅领导审签。

(四)厅外单位（部门）送省交通运输厅会签的文稿，按职权范围由厅内主办处室提出意见后，然后按厅发文程序办理。

(五)上报的公文，如与厅外单位（部门）意见不能一致，主办处室负责人（必要时报厅领导）应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有关单位（部门）会签后，报请上级机关协调裁定。

(六)会签文必须严格按照规定的时限要求完成。

办理厅外单位（部门）来文会签，除主办单位（部门）另有时限要求外，主办处室应当在7个工作日内予以回复。如情况特殊不能按期回复，应当主动与主办单位（部门）商定回复时限。

办理厅内会签，除主办处室另有时限要求外，协办处室应当在3个工作日内予以回复，如情况特殊不能按期回复，应当主动与主办处室沟通并商定回复时限。

(七)主办单位（部门）和核稿人应该保持公文稿面的整洁。稿面不洁、字迹潦草、涂改勾画较乱的，必须由拟稿人清稿，并将原稿附后。

第三十四条公文文稿签发前，应当由主办处室负责人和厅办公室分别进行审核。规范性文件应当由厅法规处进行合法性审查。在不改变原意的情况下，办公室核稿人员可对文稿进行删节和文字加工。审核的重点是：

(一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。

(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

(三)涉及厅有关处室或者厅外有关单位（部门）职权范围内的事项是否协商会签并达成一致意见。

(四)社会稳定风险评估、合法性审查是否符合程序，密级确定、公开属性标注是否符合规定，紧急程度是否恰当，主送、抄送机关以及文件份数是否合理。

(五)文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否符合规定。

(六)其他内容是否符合公文起草的有关要求。

第三十五条经厅办公室审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位（部门）并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位（部门）修改后重新报送。

第三十六条以省交通运输厅党组名义印发的文件，由分管处室的厅领导审阅后，厅党组书记签发。以省交通运输厅名义印发的上行文，由分管处室的厅领导审阅后，厅长签发。以省交通运输厅名义印发的平行文和下行文，由厅长或分管处室的厅领导签发。，重大事项公文，由分管处室的厅领导审阅后，厅长签发；一般事项公文，由分管处室的厅领导签发。以省交通运输厅办公室名义印发的文件，由分管处室的厅领导签发。会议纪要由主持会议的厅领导签发，重要的由厅党组书记或厅长签发。

审阅及签发人应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。凡厅领导签发的文稿，原则上不能再改动。若确需修改的，应请示该文件签发领导同意后，方可改动。

第三十七条发文程序：

省交通运输厅党组发文：主办处室拟稿—处室负责人核稿—必要时送相关部门会签—厅办公室审核—分管厅党组成员审阅—厅党组书记签发。

省交通运输厅发文：主办处室拟稿—处室负责人核稿—必要时送相关部门会签—厅办公室审核—分管处室的厅领导或厅长签发。重大事项公文，由分管处室的厅领导审阅后，厅长签发；一般事项公文，由分管处室的厅领导签发。

省交通运输厅办公室发文：主办处室拟稿—处室负责人核稿—必要时送相关部门会签—厅办公室审核—分管处室的厅领导签发。

会议纪要：会议主办部门拟稿—处室负责人核稿—必要时送相关部门会签—厅办公室审核—主持会议的厅领导签发（重要的报厅党组书记或厅长签发）。

第八章 公文办理

第三十八条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第三十九条收文办理的主要程序是：

(一)签发收。省交通运输厅的收文，均由厅办公室负责签收，对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。包括：来文机关、文号、标题、来文日期、收文编号等。

(三)初审。厅办公室对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围的事项是否已经协商、会签；是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文部门并说明理由。

(四)承办。对符合本办法规定的公文，厅办公室应当及时提出拟办意见，送厅领导批示后交有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。

承办部门对交办的公文应当及时办理，不得延误、推诿，一般应在10个工作日内办复；有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。确有困难的，应当及时向来文单位说明，协商办理时限。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回厅办公室并说明理由。

(五)传阅。根据厅领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得横传、漏传、误传、延误。

(六)催办。送厅领导批示或者交有关部门办理的公文，厅办公室要负责催办，做到紧急公文跟踪催办、重要公文重点催办、一般公文定期催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

(七)答复。公文的办理结果承办部门应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。同时，各处室承办人员应当及时将公文办理结果报告处室负责人。

第四十条发文办理主要程序是：

(一)复核。已经厅领导签发的公文，印发前厅办公室应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

(二)登记。对复核后的公文，厅办公室要确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

(三)缮校。公文正式印制前，由厅办公室文印部门出清样，拟稿人负责校对，并签字确认。

(四)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

(五)用印。在制成的公文上加盖机关印章，是公文生效的凭证。

(六)核发。公文印制完毕，拟稿人应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第四十一条涉密公文应当标注份号后，通过机要交通、邮政机要通信、省委省政府机要文件交换站或者机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第四十二条需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规及省交通运输厅档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。个人不得保存应当归档的公文。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

电子公文的归档管理按照纸质公文同样的要求进行，维护电子公文的真实性、完整性、安全性和可识别性，保证电子公文长期有效利用。

第九章 公文管理

第四十三条全省各级交通运输部门应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。设立党委（党组）的处级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第四十四条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第四十五条公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式制发的公文具有同等效力。属于主动公开的公文，应当按照政府信息公开的有关规定进行公开。

第四十六条复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第四十七条公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第四十八条涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第四十九条电子公文处理要严格遵守保密制度，涉密及敏感类性文件不得在办公平台上办理。办公平台操作的各环节必须严格保密，不得向无关人员透露操作程序或提供办公平台相关设备和软件。

第五十条不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第五十一条单位（部门）合并时，全部公文应当随之合并管理；单位（部门）撤销时，需要归档的公文整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员调离岗位时，所在单位（部门）应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十二条新设立的厅直单位、厅机关处室应当向厅办公室提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位；合并或者撤销时，相应进行调整。

第十章 附则

第五十三条本办法适用于省交通运输厅机关和厅直各单位。各市区交通（运输）运输局报省交通运输厅的公文参照执行。

第五十四条本办法由省交通运输厅办公室负责解释。

第五十五条本办法自2014年8月1日起施行。省交通运输厅2002年1月109日省交通运输厅发布印发的《陕西省交通厅行政公文处理实施办法》、《陕西省交通厅行政公文分类及应用规定》及2011年6月2日印发的《陕西省交通运输厅机关处室、直属单位、交通企业简称》停止执行。