部运输服务司：

近按照《交通运输部办公厅关于做好公共交通智能化应用示范工程建设总结评估工作的通知》（交办运函〔2018〕590号）要求，对我省西安市公共交通智能化应用示范工程建设进行了总结评估，现将总结评估报告如下：

一、项目概况

本示范工程围绕西安市公交系统建设“一套终端、五大应用系统、两级数据中心、一个平台”，重点建设西安市城市公交服务管理信息系统，实现城市公共交通数据资源共享化、行业管理规范化、出行信息服务一体化，提高公交系统服务与管理水平，有力推进西安公交都市建设目标的实现。

根据部批复的初步设计和西安市信息化建设具体实际，西安市制定了《西安市城市公共交通智能化应用示范工程实施方案》（市交运发【2014】82号），本着节约资金，资源共享，综合利用的原则将项目分为行业应用软件、中心机房扩充改造及装修、公共交通数据资源中心和相关硬件支撑平台建设、西安市城市交通一卡通与西安市城市公共交通智能化应用示范工程软件数据对接、公交智能调度和车载视频监控系统以及公交企业应用平台等六个子项目的建设。

（一）建设依据

该项目为交通运输部从首批15个“公交都市”建设示范城市中进一步选取了10个城市进行“城市公共交通智能化示范工程”的建设。交通运输部下发《关于西安市城市公共交通智能化应用示范工程可行性研究报告的批复》（交规划发〔2018〕162号），确定了西安市城市公共交通智能化示范工程的建设。

（二）建设规模及主要内容

1、行业应用软件开发项目建设内容为：公交行业管理系统、公交综合监控与应急指挥调度系统、公交行业决策分析系统和公交出行信息服务系统。该项目投资为286.00万元，于2015年12月1日项目开发完成并正式进入试运行。2016年底完成了第三方测评，通过了专家组的验收工作。

2、中心机房扩充改造及装修项目建设内容为：对原有机房进行扩充改造及装修。该项目投资为127.3万元，于2015年3月项目建设完成并通过第三方测评正式投入使用。

3、公共交通数据资源中心和相关硬件支撑平台建设项目建设内容为：主机与存储系统、网络系统、安全系统和运行维护系统。该项目投资为192.86万元，于2015年12月25日前完成所有安装、调试工作，2016年初通过了第三方测评和专家组验收。

4、西安市城市交通一卡通与西安市城市公共交通智能化应用示范工程软件数据对接项目建设内容为：建设交易文件解析系统以解析IC卡刷卡交易文件；建设GPS数据匹配系统以结合GPS信息和刷卡数据，通过相关算法，将客流数据匹配到各个线路和站点；建设客流分析系统对客流数据进行相应的统计分析。该项目投资约61.80万元，于2016年底项目通过了第三方测评和专家验收。

5、公交智能调度及车载视频监控系统项目截止2014年完成了部示范工程要求的1753辆公交车智能终端部署任务，同时在 30条线路首末站安装完成60套调度屏，在市区重要站点安装120块电子站牌，完成朱宏路、杜城、何止西、火车北站4个公交枢纽站的视频监控终端的安装工作及五、六公司调度指挥分中心建设工作，并于2014年6月21日完成交工验收。

6、公交企业应用平台系统已全部建设完成，并于2017年11月29日通过了第三方评测和专家组验收。

（三）项目资金来源

该工程总计投入3381.3万元，其中，交通运输部补助1000万元，省市共计550万元，企业自筹1831.3万元。项目实际支出 3368.6万元，项目结余资金12.7万元。

二、建设总体情况

（一）前期工作情况

项目建设过程中我们严格遵循国家、交通行业信息化项目建设有关标准、规范和要求，做到建设方案切实可行；严格按照基本建设管理程序及《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》实行招标。并聘请了第三方监理和评测机构对系统的建设进行监督和跟踪。

（二）项目管理情况

（1）严格按照国家有关财务规定，项目经费实行专款专用，独立核算。

（2）加强合同管理，提高履约水平。建立健全工程建设合同备案制度，依据合同规定每天检查、监督各标段的实施情况，同时对项目变更部分进行有效管理。实行合同评审制度，合同签订前均进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施。

（3）在项目建设中，安排技术与管理相结合的人员专门负责，规范实施过程，严格按照相关的程序管理。做到依法实行施工许可和开工报告、工程质量安全监督、监理、验收备案等程序管理，保证项目有序、稳定、安全进展。

（4）项目完成后形成了完整的项目档案，档案主要包括招投标文档、评审资料、合同书、项目计划、需求规格说明书、概要设计、详细设计、测试文档及项目监理报告等。

（5）项目的日常运行，均由承建方质保，项目负责人根据具体情况及时跟踪、观察项目运行情况，发现问题及时和承建方沟通、协调并解决。

三、应用效果及社会效益

通过几年来公交示范项目的建设，该项目自运行以来，运行稳定，使传统的公交生产营运组织管理方式发生了根本性的改变。推动了城市公交行业管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、指挥调度合理化、信息服务一体化，提高了城市公交运输服务与管理水平，全面提升城市公交吸引力，促进了安全、便捷、高效、绿色的现代城市综合交通运输体系的建设。

1、运营管理实时化：

通过GPS定位功能，使调度人员更加准确的掌握每个营运车辆的所在位置及各路段的实时交通状况，为及时采取相应的调度措施提供了数据支持；通过自动发车功能及计算机辅助审核功能降低了调度人员工作强度，从之前的一人调度一条线路（30辆车）到目前一人调度2-3条线路（80辆车），提高了工作效率。

2、安全监管可视化

通过车载监控设备对营运车辆运行轨迹全程跟踪监控，防止营运车辆违规行驶，规范营运秩序；超速报警功能有效防止了车辆高速行驶，减少事故的发生；车载视频监控系统的部署，为突发事件提供视频证据，从一定程度上震慑了不法分子，更能够第一时间调取现场视频，观察实时情况，利于应急指挥策略的制定及实施，缩短应急响应时间，保障司乘人员安全。

3、生产数据准确化

系统根据车辆实际运行情况生成电子路单，并将数据直接传入计划统计系统，为企业精细化管理提供了及时、准确的数据支持，同时减轻了调度人员及统计人员的工作压力，提高了工作效率。

4、运行信息公众化

实现智能调度的公交车辆运行情况实时发布到电子站牌和微信公众号，通过“西安交通发布”和车来了APP公交查询功能，市民可随时查询需要乘坐的车辆实时位置以及线路换乘、站点查询、道路拥堵状况以便合理安排出行时间和出行线路。

5、管理决策科学化

通过IC卡刷卡、车辆发车准点率等项目数据的收集，建立线路调整分析辅助决策功能，使行业和企业可以更加准确的了解不同时间、不同线路的客流及车辆运行情况，为行业和企业在进行公交线网布局、线路和线网的优化，合理制定运营计划等方面提供有效的数据支撑，直观图形化的做出辅助分析展示。同时通过对车辆轨迹、视频监控回放、可以及时科学的解决运营中安全管理风险以及市民投诉、咨询等行业关注的问题，达到了预期效果。

6、企业信息化程度明显提升

对公交行业原本分散的各业务数据进行了整合，通过该项目，企业管理人员可以第一时间对所需要掌握的企业营运生产数据进行查询和汇总，车辆运行情况、计划完成情况等各种数据一目了然，多种类型及维度的数据汇总展示能够大大降低数据分析时间，提升了企业整体的信息化管理水平，提高了企业工作效率，为生产任务的制定及人员、车辆、线路管理提供数据和技术支持。

四、存在的问题

1、目前城市公共交通智能化应用示范工程已经建设完毕，在运行过程中存在主要问题是该系统运维费用较大，年运维费用将近500万元。对于公交企业这样一个实行低票价的公益性服务组织来说资金压力较大。

2、电子站牌用电问题较为严峻，由于目前西安市公交站点只有路灯电源接入，日间只能通过蓄电池为电子站牌供电，夜间通过路灯电源为蓄电池充电的方式保证电子站牌正常工作，但由部分站点夜间路灯为蓄电池充电时间不足，经常导致电子站牌日间工作时间较短，同时加速了蓄电池老化，加重了维护成本。

五、相关建议

建议能够加大对公交企业信息化建设工作的扶持力度，出台相关优惠政策，降低企业运行成本。

陕西省交通运输厅

2018年5月17日