各市（区）人民政府（管委会），省发改委、省国资委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监督管理局、省邮政管理局，西安铁路监管局、中铁西安局集团有限公司，国家能源集团神朔铁路公司、榆林神华能源有限责任公司，陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限公司、大唐陕西发电有限公司：

为贯彻落实国务院关于推进运输结构调整的战略部署，加快运输结构调整工作推进力度，高质量完成目标任务，经省政府同意，省交通运输厅牵头，省发改委、西安铁路监管局、中铁西安局集团有限公司参与，对咸阳、铜川、渭南、榆林、延安、韩城6个市的运输结构调整工作开展情况进行了专项督导检查，现将督查发现问题和意见反馈如下：

一、基本情况

此次重点督导检查了6个地市，实地抽查了34家煤矿、电厂等工矿企业和物流园区，召开了19场座谈会，主要检查了各地2018年和2019年上半年铁路货运量完成情况及增减变化情况，年产（运）量150万吨以上大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入情况、实际产运量及公铁运输占比情况，《实施方案》所列多式联运枢纽、铁路专用线建设及各项重点任务完成情况等。

截止2019年6月底，各地推动运输结构调整工作的力度不一，全省铁路货运增量任务完成情况不容乐观。2018年，全省铁路货运量完成4.22亿吨，在2017年的基础上净增3,087万吨，与国家下达我省3,406万吨的增量任务还差319万吨（主要原因是国家能源集团神朔铁路公司未完成增量目标任务）。2019年上半年，全省铁路货运量实际完成2.14亿吨（中铁西安局集团有限公司完成8,541.1万吨、同比增加355.1万吨；国家能源集团神朔铁路公司完成12,832.2万吨、同比减少336.2万吨），同比增加18.9万吨，距国家下达的2019年完成3571万吨铁路货运增量任务相差甚远。

工作落实方面，铜川市政府高度重视、部署落实到位，已正式印发了本市《实施方案》，将目标任务分解到各工矿企业。韩城市政府由常委副市长牵头负责，摸清了本市大型工矿企业的底数，并编制了本市《实施方案》，责任落实到各部门，目标分解到各企业。榆林市煤炭资源聚集且外运需求大，此次运输结构调整任务最重，全市150万吨以上大型工矿企业55家，市政府全力推进铁路运煤通道建设，正在开展《榆林市运输结构调整示范区建设方案》编制工作。咸阳市属汾渭平原核心区域，彬长矿区煤炭产运量较大，运输结构调整任务较重，亟待进一步强化措施、狠抓落实。渭南市、延安市对运输结构调整工作重视程度不够，对辖区内大型工矿企业产运量情况底数不清，缺乏有效的工作措施。

二、存在问题

各地在加快部署推动运输结构调整工作的同时，在部门协调联动、信息互通共享、集运站规划建设、用地审批手续、项目征迁、施工环境等方面出现了一些问题和困难，影响了运输结构调整工作推进，部分煤炭企业铁路运输占比低于30%，个别铁路专用线项目长期停滞。

（一）部分企业重视和落实不到位。国家能源集团神朔铁路公司作为中央直属国有企业，对国务院部署的运输结构调整工作重视不够、安排部署不到位、推进措施不得力，2018年和2019年上半年神朔铁路公司的铁路货运增量均未完成国家下达的目标任务，直接导致陕西省增量任务未完成。

（二）陕北煤炭铁路运输通道运能紧张。包西线受客货共线影响，能力持续紧张，南下通道在煤炭旺季运能严重不足。国家能源集团所属的神朔铁路运能充足，但因只承运集团自产煤炭，不承接地方煤炭运输，铁路运输资源和能力浪费严重，致使陕北部分地方煤炭东出很难通过铁路运输。

（三）关中地区铁路运输能力发挥不足。梅七线、甘钟线等国铁线路的配车计划和运行调度亟待优化，咸阳、铜川、黄陵、韩城等汾渭平原核心地区煤炭企业装车等待时间较长，企业既有铁路专用线运能无法完全释放，铁路运输占比相对较低，铜川和黄陵煤炭企业铁路运输占比仅55%。

（四）煤炭集运（装）站管理亟待规范。榆林地区煤炭集运（装）站较为集中，缺乏科学布局，收费存在无序竞争、亟待规范，集运（装）费用在铁路运输成本中占比较高，成为煤炭下游客户不选择铁路发运的主要原因之一。

（五）工矿企业铁路专用线建设难度大。大多数民营煤炭企业反映，铁路专用线建设投资大、手续繁琐、周期较长，加之部分地区特别是陕北的施工环境和征地拆迁难度大，短期内通过建设铁路专用线来实现“公转铁”困难重重。截至目前，全省150万吨以上的大型工矿企业铁路专用线接入比例仅为45%，与国家要求的80%差距较大。

三、下一步工作要求

各市（区）人民政府、省级各有关部门，西安铁路监管局、中铁西安局集团有限公司、国家能源集团神朔铁路公司和榆林神华能源有限责任公司要按照《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2019—2020年）》（陕政办发〔2019〕19号）要求，针对存在的主要问题，统一思想、凝聚共识、主动作为、细化责任，切实履行好政府监管职责和企业主体责任，确保2019年运输结构调整目标任务圆满完成。

（一）进一步强化运行监测和督导考核。省级有关部门和有关中央驻陕单位要依据工作职责强化运行监测和督导考核，及时发现工作中存在的问题和原因，重大问题要及时报省政府。中铁西安局集团有限公司、国家能源集团神朔铁路公司和榆林神华能源有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限公司、大唐陕西发电有限公司要切实履行国有企业的社会责任，安排专人负责运输结构调整工作，坚持“日监测、周统计、月汇总、季报告”制度，及时报送企业铁路货运量完成情况，确保数据及时准确。

（二）进一步优化提升铁路运输通道能力。中铁西安局集团有限公司要针对包西、梅七、甘钟线通道能力紧张问题，尽快研究解决方案，进一步优化列车运行组织，大力提升铁路货物运输能力。国家能源集团神朔铁路公司、榆林神华能源有限责任公司要立即向国家能源集团汇报，针对陕西铁路货运增量任务完成压力大的实际，抓紧研究陕西地方煤炭利用神朔铁路运输的解决方案，并专题向省政府汇报。

（三）进一步降低铁路货物运输综合成本。各市（区）人民政府（管委会）要进一步规范煤炭集运站的审批流程和收费管理，严防变相哄抬煤炭集运价格。中铁西安局集团有限公司、国家能源集团神朔铁路公司要制定切实有效的措施，出台铁路运输的优惠政策，进一步降低铁路货物运输综合成本。陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限公司、大唐陕西发电有限公司等企业要合理调整煤炭销售渠道，不断优化运输组织，研究有利于铁路运输的煤炭等运销和价格机制，研究采取铁路运输的有效措施。

（四）进一步加大铁路专用线推进力度。各市（区）人民政府（管委会）要对辖区铁路货运增量贡献较大的铁路专用线建设项目，在土地、林业、环保等审批手续方面给予支持，严格杜绝非法阻工。中铁西安局集团有限公司要进一步研究省内既有铁路专用线的服务范围和运输能力，优化调整专用线的配车计划，增强专用线的综合利用程度，提高铁路运输占比。

此次督查的有关城市人民政府、相关单位和企业要深刻剖析、对照问题、主动认领、全面整改，整改情况于2019年10月30日前书面函报省交通运输厅。其他市（区）人民政府（管委会）、省级有关部门也务必要高度重视此次督查发现的问题，进一步采取切实有效的措施共同推动运输结构调整工作，确保圆满完成国家下达我省的目标任务，为打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战做出积极贡献。

联系人：习江鹏，电话：029-888****9

陕西省交通运输厅

2019年9月12日