各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区交通运输局，省公路局、省高速集团、省交通集团、省铁路集团，省水路交通中心、省交通工程质监站，陕西榆林绥延高速公路有限公司、中铁建陕西高速公路有限公司、陕西葛洲坝延黄宁石高速公路有限公司、陕西黄蒲高速公路有限公司、陕西旬凤韩黄高速公路有限公司、中铁建（渭南）澄韦高速公路有限公司、中铁建陕西眉太高速公路有限公司、陕西关环麟法高速公路有限公司、延安葛洲坝陕建东绕城高速公路有限公司：

按照《陕西省建设工程安全生产专业委员会关于开展全省建设工程领域安全生产专项整治三年行动的函》（陕建函[2020]361号）相关要求，省厅制定了《陕西省交通建设工程安全生产专项整治三年行动方案》，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

陕西省交通运输厅

2020年10月26日

陕西省交通建设工程安全生产专项

整治三年行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的指示精神，从根本上消除事故隐患，切实做好安全生产专项整治工作，按照《陕西省安全生产专委员会关于开展全省建设工程领域安全生产专项整治三年行动的函》（陕建函[2020]361号）相关要求，结合全省交通建设安全生产实际，制定本方案。

一、总体要求

牢固树立安全发展理念，把科学预判风险、有效防控风险、精准化解风险作为安全生产工作总目标，强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理。通过开展安全生产专项整治三年行动（以下简称专项行动），完善和落实安全生产责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，施工安全管理和标准化水平明显提升，形成一批可推广、可复制的安全生产管理经验，安全生产事故总量和较大事故持续下降。

二、组织机构

（一）领导小组

为开展好本次专项行动，省厅成立以分管厅领导为组长，厅建设处、公路处、安监处，各市区交通运输局，省公路局、省高速集团、省交通集团、省铁路集团、省水路交通中心、省交通工程质监站,陕西榆林绥延高速公路有限公司、中铁建陕西高速公路有限公司、陕西葛洲坝延黄宁石高速公路有限公司、陕西黄蒲高速公路有限公司、陕西旬凤韩黄高速公路有限公司、中铁建（渭南）澄韦高速公路有限公司、中铁建陕西眉太高速公路有限公司、陕西关环麟法高速公路有限公司、延安葛洲坝陕建东绕城高速公路有限公司负责人为成员的专项行动领导小组（以下简称领导小组）。具体负责专项行动的指导、督查等日常工作。领导小组办公室设在厅建设处，办公室主任由厅建设处处长兼任。

（二）工作职责

厅建设处、厅公路处、厅安监处负责专项行动的组织指导工作；各市区交通运输局、项目法人、PPP项目公司是专项行动的实施主体，负责本地区、本单位专项行动方案的制定和组织实施，进展情况及结果的总结报送等工作。省公路局负责干线公路、农村公路专项行动的督导工作；省交通工程质监站负责高速公路、城际铁路、水运工程专项行动的督导工作。

三、行动范围

全省在建国省干线公路、城际铁路、水运工程、农村公路项目。重点是在建项目桥梁、隧道、深基坑、高边坡等危险性较大工程等。

四、主要任务

（一）突出建设单位首要责任。各项目建设管理单位要加强对工程全过程质量安全管理，加强对参建企业履约管理，保证合理工期和造价。依法依规打击项目建设不履行基本建设程序、违法发包、肢解发包、指定分包、不按规定支付施工单位安全生产费用等违法违规行为。

（二）落实参建单位主体责任。督促施工单位完善质量安全管理体系，督促勘察、设计、监理等单位依法履行相应的职责。加强对参建单位执行安全生产法律法规和标准规范的检查，及时纠正参建单位存在的问题和隐患，严厉打击安全生产责任体系不健全、安全教育培训不到位、违反安全规范施工等问题。

（三）狠抓施工安全风险防控。各单位要不断夯实企业主体责任，行业监管责任、属地管理责任，强化施工现场安全风险防控。重点排查桥梁工程现浇支架检验、搭设和验收；墩身模板安装、连接螺栓固定；大型模板主要受力构件检验、安装质量验收和安全检查；架梁机、塔式起重机等特种设备管理；隧道地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、视频监控和逃生通道设置；深基坑、高边坡等危大工程安全管理。对排查的问题隐患建立“两个清单”，落实整改责任，确保整改到位。

（四）持续规范建设市场秩序。各单位要严厉打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程安全质量事故的，依法给予信用评价、停工整顿、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的施工单位要纳入“黑名单”，按照相关规则进行公开，限制进入陕西交通建设市场。同时加强与建设、工商部门的协同监管，形成建设市场齐抓共管的合力。

（五）扎实推进平安工地建设。督促建设、施工、监理单位严格落实“平安工地”建设责任，将“平安工地”创建纳入项目建设的全过程、常态化管理。综合采用“双随机、一公开”等方式，每年对“平安工地”创建工作进行督查，推进创建一批“零伤亡”工程和“平安工地”示范项目，积极营造“比学赶超”的氛围。

（六）强化安全事故责任追究。造成人员伤亡或者经济损失的生产安全事故要按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》处理，及时、准确地查清事故经过、原因、损失和责任，依据相关法律法规对事故责任企业和人员作出处罚，并将处罚情况向社会公开，接受公众监督。

五、时间安排

专项行动从即日起至2022年12月底，具体分为三个阶段进行。

（一）安全排查阶段（即日起至2020年12月底）。各市区交通运输局、项目法人、PPP项目公司制定切实可行的专项行动实施方案，组织在建项目开展安全生产风险隐患“大排查”，做到横向到边，纵向到底；督促各级、各单位管理部门开展“大检查”，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任和整改要求；共同开展“大整治”，坚持边查边改，立查立改，加快推动专项行动的实施。

（二）集中攻坚阶段（2021年）。各单位要以开展“大排查、大检查、大整治”为抓手，动态更新“两个清单”，持续开展问题隐患集中整治，实施闭环管理。成立专项行动督导组，每季度对所辖、所属在建项目开展专项行动情况不少于一次的全覆盖督导检查，省公路局、省交通工程质监站要认真履行专项行动工作责任，每年组织开展不少于两次的督导检查。同时通过召开现场会、推广典型经验等方式，确保专项整治取得明显实效。

（三）总结提高阶段（2022年）。各市区交通运输局、各项目法人、PPP项目公司对专项行动工作情况进行全面梳理总结，深入分析隐患问题背后深层次矛盾和原因，推广好的经验和做法，不断健全落实专项行动的长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导，周密安排部署。各单位要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院关于开展专项行动的决策部署和省委、省政府相关工作安排上来，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，充分认清专项行动的重点工作，制定切实可行的实施方案，明确工作任务，落实工作责任，保障专项行动顺利开展。

（二）加强督导检查，深化隐患治理。强化动态检查和过程检查，督促施工单位对重点整治内容进行“地毯式”排查，切实做到隐患治理“无缝隙、全覆盖、零容忍”，坚决防止流于形式、走过场。对整改不及时或不到位的，该停工的停工、该处罚的处罚，对不能立即整改的重大事故隐患，要认真跟踪督办，确保问题隐患整改到位。

（三）强化安全执法，突出打非治违。各单位要坚决贯彻落实国家关于安全生产的方针政策、法律法规，严厉打击违法违规行为，坚决消除事故隐患。对因整改不力、安全生产主体责任不落实导致伤亡事故的，要加大处罚力度，严肃追究责任单位和责任人的责任，并按照有关规定在招投标、资质管理等方面给予限制。

（四）严肃问效问责，强化舆论引导。加强对专项行动的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，确保专项行动取得成效，对工作不负责任、不作为，分工责任不落实，措施不得力，逾期没有完成任务的，要进行通报和问责。充分发挥各类媒体作用，采用形式多样的宣传报道，加强正面引导和反面警示教育，加强社会监督和舆论监督。

（五）加强信息报送，突出典型案例。各单位要按照省安委会《关于印发全省安全生产专项整治三年行动信息报送和“一报表三清单”制度的通知》（陕安委[2020]12号）的要求，总结专项行动好的做法，每月20日前将“一报表三清单”同月度总结一并报送厅建设处。联系电话：029-88869057，电子邮箱：252530778@qq.com。

附件1

建设工程安全生产专项整治三年行动统计表

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