各设区市、韩城市、杨凌示范区交通运输局，陕西交控集团，厅直各单位：

为认真贯彻中央经济工作会议、中央财经委员会第十一次会议精神，落实国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施及省委、省政府稳经济大盘和推动公路高质量发展意见的要求，切实加强普通公路建设筹融资工作，扩大有效投资，加快构建全省公路高质量发展新格局，提出以下指导意见。

一、提高站位，充分认识加强普通公路建设筹融资工作的重要性和紧迫性

近年来，我省普通干线公路网络和农村公路网络基本形成，公路等级较大提升，圆满完成了交通脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴，公路养管工作迈上新台阶，服务品质达到新水平。但是，普通公路发展不充分、不平衡的矛盾仍然突出，质量、效益仍待进一步提高，财政事权与支出责任有待进一步细化，困扰普通公路高质量发展的资金短缺问题仍未有效解决。

当前，我省正处于交通强省建设的起步期，推动交通运输实现高质量发展的转型期。普通公路作为综合立体运输体系的重要组成部分，规模庞大，对投资拉动作用显著，是推动我省经济平稳增长的重要基石。为贯彻落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的方针，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，顺利完成国省道提等升级、城镇过境改建等工程，实施农村公路村组通畅、提档升级、产业服务、安全提升等工程，确保到2025年普通国道二级以上公路比重达75%、普通省道三级以上公路比重达到70%、30户以上自然村通硬化路比重力争达到90%、乡镇通三级及以上公路比重力争达到85%等目标任务。必须进一步增强紧迫感和责任感，统筹公路交通资源，完善筹融资体制，为普通公路建设提供资金保障，促进普通公路的高质量发展。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面、准确、完整贯彻新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以加快交通强省建设为总要求，以推动普通公路高质量发展为总目标，进一步完善公路领域财政事权和支出责任划分改革，持续深化交通筹融资改革，拓宽普通公路建设资金来源渠道，不断完善“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控” 的普通公路资金保障机制。

（二）基本原则

明确事权。落实交通运输领域财政事权与支出责任划分改革方案，推进制订印发市与县区实施方案，理顺普通公路建设管理职责。普通国省道建设实行“以市为主、省市县共建”的模式。农村公路建设实行“以县为主、省市支持”的模式，夯实市县政府主体责任，充分发挥其在普通国省道、农村公路发展中的主导作用。

依法合规。按照国家有关财税体制改革政策，结合实际情况，用足用活各项支持政策、优惠政策。以财政性资金为主解决普通公路建设投入问题，提供公共财政保障能力。严控新增债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

开拓创新。利用市场规律，大力创新筹融资模式，探索交通基础设施不动产投资信托基金，规范创新政府和社会资本合作，鼓励设立交通产业投资基金和发展基金，进一步盘活存量资产，支持政策性和开发性金融、民间资本充分参与普通公路建设。

注重绩效。充分发挥预算绩效管理在普通公路建设项目预算管理中的目标引领作用，深入践行“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，创新绩效管理模式，建立绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用，完善绩效评价机制。

三、加强普通公路筹融资的途径和方式

（一）积极争取预算资金支持

积极完成规定的建设、养护考核目标和任务，争取普通省道、农村公路建设“以奖代补”补助资金。落实《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陕政发〔2020〕29号）要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。按照《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》的规定，紧跟国家政策导向，结合区域发展实际，高质量谋划普通公路项目，积极争取中央车购税和中央预算内资金。

认真落实市县普通公路建设自筹资金。夯实市县政府主体责任，在项目谋划、申报时要明确自筹资金的来源，同步纳入一般公共财政预算。鼓励市县政府通过统筹预算收入、政府性基金收入、革命老区专项转移支付、结转结余资金等渠道筹集建设资金。

（二）有效使用地方政府债券资金

对难以纳入一般公共预算安排的普通公路建设自筹支出，市县交通运输主管部门要积极汇报，争取地方政府一般债券额度分配，用于公益性普通公路建设支出。

抢抓收费公路政策机遇，积极谋划一级收费公路建设项目，发行收费公路专项债券，将项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入作为收费公路专项债券的本息还款来源。重大项目可使用政府专项债券资金做为项目资本金；探索“专项债券+市场化融资”模式，实现政府性基金和专项收入的有效互补。

（三）充分利用乡村振兴优惠政策

充分利用在脱贫县延续执行的贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点政策，以及提高土地出让收入用于农业农村比例的乡村振兴优惠政策，将“四好农村路”示范创建、县乡公路改造、产业路、旅游路、资源路、30户以上自然村（组）通硬化路、安全生命防护工程、危桥改造等乡村建设行动重点任务纳入统筹整合涉农资金建设项目库，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

充分利用政策性、开发性金融支持适度超前开展农业农村基础设施投资的金融信贷政策，围绕服务“四好农村路”建设、交通基础设施补短板等重点领域加大信贷投放力度，发挥政策性、开发性金融机构具有政府资源整合优势以及资金来源长期、大额、低息优势，一路一策，将砂石矿山采矿权、河湖砂开发权、弃渣弃石弃砂开发权、农村路网冠名权、相关资源开发权、相关产业经营权等权益补充还款来源。

（四）有效运用市场化融资模式

持续推广政府和社会资本合作模式，车购税补助用于项目资本金。对PPP项目支出责任不超过本级一般公共预算支出5%的地区，积极谋划普通公路政府付费PPP项目。对PPP项目支出责任超过5%低于10%的地区，有效整合公路沿线管廊、加油站、停车场、光伏、充电桩基础设施等开发经营，谋划普通公路可行性缺口补助PPP项目。

推动“交通+”联合开发，充分发挥市场机制作用，将公路建设项目与土地、矿产、抽水蓄能、旅游等相关资源开发权、相关产业经营权一体化开发，引入社会资本实施。积极探索“专项债券+组合融资”“特许经营+路衍经济”“政府和社会资本合作（PPP）+交通建设投资基金”“政府和社会资本合作（PPP）+高低收益项目打捆”等多种组合，推进项目建设。支持“高速公路+普通公路”式联合开发。

（五）有效盘活存量资产

有效整合交通运输行业所属国有企业及闲置行政事业性资产，组建投资建设运营综合服务商，做大、做强、做优交通运输企业集团。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为筹集建设资金的重要手段。探索应用经营性租赁、资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、移交-经营-移交（TOT）、“委托建设运营(EBO)”等模式，有效盘活存量资产，用于普通公路建设。鼓励交通运输国有企业围绕交通+旅游、通道物流、交通建材、交能融合、“服务区+”、智慧交通、先进制造、乡村振兴“八大方向”，带动交通运输上下游关联产业融合高效发展。有条件的地市（区）县可将域内河沙、土等自然资源统一管理，合理确定地材价格，降低普通公路建设成本。

（六）加强银政银企对接

积极发行权益型金融工具，多点发力拓宽融资渠道。加强与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构合作，争取贷款用于我省公路建设。充分利用国家稳经济大盘相关措施、农村路网高质量发展等国家战略机遇，立足当下政策释放利好、信贷规模扩增、投资需求旺盛的关键时期，积极与银行保险业金融机构对接，开辟“绿色办贷通道”，通过结合地方区位优势、资源禀赋和市场潜力，规划具有市场吸引力的公路交通项目，做好招商引资和产业导入，提高项目授信，争取贷款额度、贷款利率、贷款期限等优惠支持政策。

四、加强资金监管，着力提高建设资金绩效

地市交通运输部门应当对普通公路建设项目实施全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。强化绩效目标管理，科学设置明确、具体、一定时期可实现的绩效目标，以细化、量化的指标予以描述。在项目评审评估、资金分配时，将绩效目标作为重要依据。地市交通运输主管部门应完善普通公路资金监管体制，建立普通公路建设项目审计监督全覆盖体系。完善重大项目建设决策机制，建立动态评估机制，持续跟踪项目筹融资完成情况。规范普通公路建设举债融资行为，强化项目成本管控、风险评估和全过程管理，坚决守住不发生系统性债务风险底线。

五、落实责任，完善激励机制

地市交通运输部门要主动作为，在各级政府统一领导下，牵头与财政部门建立联动机制，研究出台普通公路筹融资配套政策措施。年末，各地市交通运输部门要将当年普通公路筹融资情况向省厅报告。省厅将建立普通公路建设激励机制，对进展快速、按计划完成的项目，在现有补助政策基础上予以资金奖补。

陕西省交通运输厅

2022年11月14日