统一认识促合力 突出重点抓落实

确保专项治理工作取得扎实成效

──对省厅《实施方案》的说明

厅党组成员、副厅长 胡保存

2009年10月23日

同志们：

根据会议安排，我就省厅制定的《开展交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，作个说明。

一、明确工作指导思想，端正开展治理活动的根本态度

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》印发后，省委、省政府和交通运输部相继召开会议进行专题部署，特别指出了当前工程建设领域存在的一些带有普遍性的问题，强调了开展专项治理工作对于贯彻落实科学发展、保证中央扩大内需政策执行、完善维护市场经济秩序、推进惩治和预防腐败体系建设等都具有十分重要的现实意义，明确要求用两年时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理活动。为认真抓好贯彻落实，省厅成立了专项治理工作领导小组，研究制定了实施方案和分工安排，细化了工作阶段和方法步骤，提出了保证措施和工作要求。各单位要结合实际，切实把落实专项治理工作作为当前一个时期的重要任务，认真抓好贯彻落实。

一要明确总体要求。专项治理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持统筹协调、标本兼治、着力治本、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决交通运输工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的市场体系和行政监管机制，维护人民群众的根本利益，促进交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展。

二要认清主要任务。按照上级工作要求，要用两年左右的时间，对交通运输系统2008年以来政府投资和使用国有资金项目开展监督检查。进一步推进交通建设项目的决策和规划管理工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全；进一步加强监督管理，确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范；进一步深化体制机制制度改革，健全完善交通建设市场体系，确保工程建设项目安全、高效、廉洁运行。

三要保证阶段目标。通过广泛动员部署、深入排查问题、集中进行整改、巩固治理成果四个阶段，要确保实现交通建设市场交易活动公开、公平、公正和依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，交通运输工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败案件得到有效遏制的工作目标。

二、围绕解决突出问题，不断强化治理活动的工作措施

省厅的工作实施方案，对专项治理工作要解决的八个方面的突出问题和十个方面的工作重点已经作了明确，各单位要认真按照省厅的总体部署，分工协作，密切配合。

一是严格开展自查。各单位要重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，特别是要把省委、省政府专项治理工作领导小组要求的省级1亿元、市级1000万元、县级100万元以上的工程建设项目作为重点，摸清底数，找准问题，分析原因，提出对策。省厅将适时选择一些重点项目、重点环节组织督查。

二是落实监管责任。各单位要充分发挥规划计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等部门的职能作用，明确抓落实的监管责任。要着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。要着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标专项督查。要着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。要着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

三是注重总结经验。各单位要结合开展“制度创新年”活动，专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。要加强学习交流，大胆借鉴兄弟单位的有效做法并予以推广，形成以点促面的带动效应，推动专项治理工作深入开展。要注重完善健全专项治理工作的资料统计，及时做好收集、整理、归档工作，确保准确翔实，为迎接省上和部里检查的早做准备。

三、加强领导周密组织，充分保证治理活动的顺利开展

各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。

一要形成工作合力。各单位要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全责任机制，落实任务分工，加强协作配合，及时沟通情况，形成工作合力，推动工作落实。要高度重视宣传报道工作，充分利用厅网站、《陕西交通报》和互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围。

二要注意统筹兼顾。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与扩大内需促进经济平稳增长政策落实情况的监督检查结合起来，与加强交通工程建设项目的日常监管相结合。既要注重解决当前存在的突出问题，又要组织力量深入开展调查研究，掌握工作中的新情况、新问题，不断创新工作思路和工作方法，建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。

三要严肃工作纪律。要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作深入发展。

谢谢大家！