（2008年1月9日）

同志们：

今天是我省交通战线的同志以及为交通发展付出辛勤、作出贡献的所有同志的大喜日子。上午我们召开了高速公路通车里程突破2000公里庆祝大会，乐际书记发来贺信、纯清省长亲自到会并作重要讲话。我不知道同志们在喜悦之际想过没有，省委、省政府召开这个庆祝大会的真正含义是什么？这就是我今天想说的第一个问题。

一、准确把握当前交通发展形势，进一步明确奋斗目标和任务

高速公路通车里程超过2000公里，是一个量的扩张，更是一个质的突破。它标志着我省公路建设的总体状况已经从全国滞后的一个省份迈入了全国排名比较前列的省份，它标志着我省交通事业对社会经济发展的瓶颈已经从原来的严重制约进入了有效缓解的发展阶段。其主要表现：

一是高速公路从启动规划进入全面实施阶段。01年我省制订了“米”字型公路主骨架的规划，得到了国家的认可和支持，开始启动。02年高速公路通车里程仅有653公里，只完成潼关至宝鸡的一条东西“腰带”。经过五年的苦战，我省境内凡原来进入国家高速公路规划的项目已经全部开工，建成通车里程增加到2064公里，在建规模扩大到2000公里，“米”字型公路主骨架已经基本形成，而且还在继续向增加密度沿伸。特别是贯穿南北的大通道全线打通，为我省关中现代装备制造基地、陕北能源化工基地、陕南绿色产业基地的加快建设，锻铸了一条坚强的“脊梁”。西禹、西汉、蒙靖、吴子靖等一批高速公路相继建成，打通了若干方向的出省大通道，加强了与周边经济区的联系。现在，全省8市1区、58%的县区实现了高速公路相连，商洛、安康也有高速公路延伸到辖区内。

二是农村公路从晴通雨阻进入全面硬化阶段。02年全省农村公路99882公里，其中油路和水泥路有16880公里，占16.9%。到07年公路总里程108836公里，油路和水泥路增加到51386公里，占47.2%，铺装率较02年提高了30.3个百分点。仅最近两年就建成油路和水泥路2.8万公里，惠及12700个行政村800万农民兄弟。公路通达由市县向乡村延伸，公路密度每百平方公里从47公里增加到57公里，农村公路原来晴通雨阻的问题得到了明显改观，农民群众过去走“泥水路”，现在走“水泥路”，由“走得了”向“走得快、走得好”迅速转变。

三是干线公路从等级偏低进入全面提升阶段。五年来完成干线公路大中修和升级改造6700公里，占全省干线总里程的60%。仅2007年一年，全省养护投入就相当于上五年的投资总和，全省路网技术水平明显提高，路容路貌焕然一新。06年、07年安排1.2亿元投资，全面实施安保工程，整治危桥险段，公路行车安全性得到明显改善。公路严重水毁路段做到了即毁、即修、即通。

四是公路设施从短缺脏乱进入全面整治阶段。前几年，社会各方面和人民群众对交通行业有不少意见，主要集中在服务区“脏乱差”、交通服务功能不齐全。近几年，服务区彻底改变了过去“脏乱差”的面貌，一批以乾县服务区为代表的设施完善、环境优美，管理星级化的新服务区相继亮相公路沿线。交通运输的惠民便民政策措施进一步落实，开展了实时路况、气象出行信息服务，撤减了一批收费站点，规范了公路标志标牌。秦岭终南山隧道建立了路政、运政、交警、消防和治安多部门联动的安全运营应急救援机制。较2002年公路营运汽车增加了43.5%，其中高级客车比重提高99%。乡镇客车通达率、建制村通车率由02年88.3%、78.4%提高到现在的99.12%、83.4%。交通运输服务能力进一步增强，群众出行满意度提高了。

从上述四个方面，我们既可以清楚的看到，交通的快速发展有效地缓解了对全省经济社会发展的瓶颈制约，交通事业迈上了一个新台阶；也可以明显的意识到己有的变化还只是部分质的变化，还都属正在进行时，交通对经济社会发展的瓶颈制约依然没有得到根本缓解。

按照建设西部强省的要求来审视我省的交通现状，总量不足、路网不全、密度不够、等级不高的矛盾依然突出。如公路网密度与东部地区相比每百平方公里约少10公里；高速公路规划的60%任务还未完成；通车的高速公路占公路总里程比重仅为1.75%，二级以上公路占总里程比重为7.7%；13%的乡镇不通油路、20%的行政村仍然未通公路；公路建设质量仍不尽理想，局部路段质量问题比较突出；危桥险路治理任务十分艰巨，行车安全隐患依然存在；局部地区“出行难、运货难”问题尚未根本解决等等。这些情况表明：尽管我省交通发展取得了显著成绩，但我省经济社会发展受到交通瓶颈制约这一主要矛盾还未根本解决，继续加大公路建设、加快交通发展依然是当前和今后一个时期交通工作的首要重点任务。

未来的五年是我省建设西部强省的重要战略机遇期。到2012年，全省生产总值将达到9000亿元以上，综合实力位居西部前列。根据这一总体规划目标，交通发展也将面临着国家高速公路网建设、国省干线建设和农村公路建设三项重要任务。据测算，未来五年公路建设总投资规模将达到1500亿，全省公路里程由11.8万公里发展到12.5万公里，路网密度每百平方公里要再增加3.4公里。高速公路年均投资保持在200亿以上，在建规模保持1000公里以上，到2012年，通车里程达到3800公里，实现市市通高速，80％以上的县区以高速公路连接。新建、改建农村公路6万公里以上，其中通村公路近3万公里，基本实现了县县通二级公路，乡乡通等级油路，村村通铺装路面公路。道路运输服务保障能力显著增强，公路客货周转量分别增长30％和35％。经过五年努力，交通能够基本适应建设西部强省的需要，对全省经济社会的瓶颈制约由有效缓解发展为明显缓解，这就是我们交通战线下一步的奋斗目标和艰巨任务。

同志们，回顾过去的五年，交通瓶颈从严重制约转变为有效缓解，交通事业迈上了一个新台阶，我们无比自豪；展望未来，交通瓶颈务必要进一步从有效缓解转变为明显缓解，交通发展又站在了一个新起点，我们任重道远。

二、落实科学发展观的精神实质，进一步端正指导思想

为了实现我省交通又好又快的发展，我们必须在交通工作的各个方面、各个环节全面地贯彻落实科学发展观。

（一）要坚持把加快交通发展作为第一要务。发展是科学发展观的第一要义。交通作为支撑经济社会发展的基础性、先导性产业，与人民群众的生产生活息息相关。为给我省建设西部强省打下坚实的交通基础，我们首先应心无旁骛，咬紧牙关，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创新发展理念，破解发展难题，千方百计、想方设法去加快公路建设，能快就别慢、能多快就多快。高速公路要实施重点攻坚，实现“三个突破”，即突破前期滞后的制约、突破资金紧缺的制约、突破拆征困难的制约；农村公路要继续把扶持政策落实好，做到了“四个坚持”，即坚持农民自愿、坚持因地制宜、坚持质量优先、坚持建养管一体；国省干线要继续进行高强度、大规模整治，继续增加一、二级公路在路网中的比重，继续做好预防性、及时性养护、扩大示范路段规模。通过多方的克坚攻难，确保 投资总量不回落、建设规模不滑坡、发展速度不减缓，在发展中解除瓶颈，在发展中提升质量，在发展中促进和谐，为建设西部强省、和谐陕西提供坚实的交通保障。

（二）公路建设要更加注重以人为本。以人为本是科学发展观的核心要求。在交通工作中主要体现在三个方面：

首先，要增强群众的安全感。安全是人民群众对交通的最基本的要求。据统计，我国每年超过10万人命殒“公路杀手”，是发达国家的数十倍，交通安全形势触目惊心。西汉高速公路是一个伟大的工程，它终结了中国人千年来“蜀道难，难于上青天”的感叹，它的修建注意了山体和生态的保护，甚至为动物迁徙和活动留下了通道。但是也有一大遗憾，就是在当初设计时为了节省投资，从秦岭隧道北口顺涝峪有长达20多公里的大纵坡，并且没有建设足够的临时紧急停车带、强制缓行带和明显警示牌，留下安全隐患，这是教训。我们作为公路的建设者、管理者，在保障人民群众安全出行方面肩负的责任很大。要把保障人民群众生命财产安全作为交通规划、设计、建设、运营、管理的终极价值理念贯穿始终。

其次，要增强群众的便捷感。交通的便捷性是指以最方便的形式、最短的时间到达目的地。过去我们从土路到油路再到高速路，从人力车到马车再到汽车，公路设施、运输工具越来越先进，都是为了提高交通的便捷性。现在我们提出发展现代交通，规划“当日往返”、“一日交通圈”等也充分体现了便捷性要求。应当说我们这方面成绩很大，以往到陕南、陕北要颠上一整天，而现在数小时即可，时空距离大大缩短，通行效率大大提高。当然问题也不少，如部分路段时常出现堵车长龙、局部地区通达不畅等。我们要通过优化路网结构，提高公路等级，合理场线布设，推行不停车收费等措施，形成水、陆、空、铁一体，大小路连接、干支线配套、客货运快速、集疏运高效的综合运输网络，实现“无缝衔接”和“零换乘”。

第三，要增强群众的舒适感。舒适是“好”的发展的应有之意，是更高层次的交通需求，内涵不仅是物质上的满足，也包含精神上的愉悦。提高交通舒适感，就是要在交通发展中更加体现人文关怀，关注细节处理，让人们充分享受到高品质的交通运输服务。如西汉高速的华夏龙脉雕塑、汉江景观停车区，既浓缩了地域文化特色，也体现了人文情怀；还有你们在秦岭终南山隧道设置特殊灯光带，在缓解视觉疲劳的同时，也给旅客带来了审美享受；西汉高速客运推出的空乘式服务，社会反响很好。交通管理者要通过提高车辆档次，完善站场功能，改善车船环境，开展微笑服务，注入文化品位等，创造畅洁绿美、赏心悦目、营造宾至如归的温馨环境和氛围，使乘客出行更舒服、舒适、舒心、舒畅。

（三）交通发展要走全面协调可持续的路子。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是交通发展的基本要求。

一是公路建设要牢固树立节约资源、保护环境的理念。对资源和环境依赖性比较强，是交通行业自身的特点决定的。交通事业可持续的健康发展必须要按照建设生态文明的要求，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个方面、各个环节，切实转变交通发展方式，做到节地节能节料，绿化美化净化，努力在提高资源综合利用、发展清洁运输、节约能源、恢复生态环境等方面取得新进展，做到最大限度地节约资源，最小限度地影响环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。特别是我们在秦岭深处施工时，一定要树立“不破坏就是最大的保护”的理念，不该砍的树就一棵不砍，不该劈的山就一座不劈，并在沿线设置一些景观台、休憩点，用小亭点缀环境，用条石连接溪岸，设计人性化的标志牌和生态隔音墙。

二是公路建设要牢固树立质量缺陷“零容忍”的理念。质量是公路建设的灵魂和生命，事关广大人民群众生命安全，事关国家财产和社会财富安全，事关党、政府和交通部门形象，尤其是公路处于快速发展时期，工程建设质量更显得尤为重要。所以要切实提高勘察设计质量，严格落实工程质量责任制，保证合理建设工期，加强工程细节的精细化管理。对工程质量监管中出现的任何薄弱环节和管理死角，对工程建设中出现任何细部的质量问题和隐患，都要以“零容忍”的责任心去予以防范和整改，努力为全社会提供100%的优质工程。

三是公路建设要牢固树立改革创新是永续动力的理念。随着公路建设的大发展，公路项目建设的难度越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广，建设资金的来源也越来越多元，针对这些问题，如何加快公路项目管理体制创新，就成为当前迫切需要研究破题的课题。现在公路建设市场管理有许多不规范方面，分包转包行为严重、资质挂靠现象普遍、违规违约单位较多，如何建立公路建设的市场诚信体系，用信用引导督促从业单位和人员自觉遵章守法，也是当前迫切需要改革创新的领域。另外公路建设的招投标制度，面临纷繁的招投标主体和种种不良的社会现象，也要在实践中从严格资审、合理定标、科学标段、阳光操作、标后监督等关键环节进行不断改进、不断完善。从交通内部讲，还需要进一步有序推进交通行政管理体制、公路养护管理体制、运输管理体制等改革，整合资源，提升效能，着力构建规范统一、富有效率、有利于科学发展的体制机制。另外，发展现代交通业必须走科技引领之路，加快用现代科技成果装备和改造交通，用现代信息技术和管理技术提升交通。针对公路建设、养护、运营上的重大技术难题，开展科研攻关，大力推广应用新技术、新工艺、新材料，提升交通发展的科技含量。要抓住交通信息化这个关键，重点开发推广交通信息服务、安全与紧急救援、电子收费、货运管理等系统，推进智能交通发展，构建现代化交通体系。

（四）交通工作要注意搞好统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在交通工作中主要统筹兼顾三个关系：

一是公路建设与道路运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设解决“路”的问题，运输满足“行”的要求。很长一个时期以来，我们将主要精力用于修路架桥，取得了巨大成就，为运输发展提供了坚实的支撑。当然，在今后一段时间内，公路建设仍然是工作重点。但是，在“路”的矛盾有所缓解的情况下，就应当及时把工作的一部分精力转移到“行”上来，重点解决“一条腿长一条腿短”的问题。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》确定要“优先发展运输业”。从现在起，我们各级交通部门要紧紧抓住国家发展服务业的战略机遇，把运输放在重要的议事日程，加强对运输发展的前瞻性研究，进一步理清思路，加大资金投入，完善政策措施强化市场监管，从场站枢纽、网络体系、物流发展、节能减排等方面着手，推动运输业向规模化、集约化、现代化发展，努力提高运输质量和效益，推进交通由传统产业向现代产业转型。

二是公路建设与养护管理的关系。公路建成了，接下来就是养护管理。如果养护管理跟不上，公路建设成果必然大打折扣，服务群众安全便捷出行就成了空话。从两年多我省加大养护投资、整治路容路貌的效果看，建养不协调的问题已有了一些改善。但今后路修得越来越多，路的等级越来越高，对养护管理在数量和质量两个方面都提出了更高的要求。只有坚持建养并重，创新养管体制，以更多的资金、力量用于养护管理。以“精细化养护、规范化管理、标准化服务”为目标，加强高速公路及时性、预防性养护，加大干线公路整治和养管示范路建设。农村公路建成后要考虑产权问题，明确利益主体、产权主体，为今后的维护管理提供基础。农村公路管理养护一定要加快建立新的体制机制，明确主体、落实责任、保证资金，全面推进农村公路有路必养、有路必管，努力打造一流路况。

三是高速公路与交通服务的关系。关注民生、改善民生，是我们党和政府以人为本的执政理念。在交通发展中，我们也要按照构建和谐社会的要求，完善交通公共服务体系，着力解决关系人民群众切身利益的交通问题，为人民群众出行提供满意放心的服务。在公路管理方面，着力在养护施工保畅、公路出行信息服务、收费公路管理等工作中，完善便民措施，改进服务手段，提高服务质量。尤其是养护施工、治超检测中要加强现场组织，合理疏导，确保公路畅通。在公路建设方面，要建设文明工地，搞好与当地群众的关系，不损害群众的利益，尤其要注意将损坏的村道、水渠及时修复，并尽可能为地方群众排忧解难。在公路运输方面，要注意构建由快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运网络，提升客运服务品质；要注意积极发展箱式、甩挂运输等新型现代化运力，更新运输装备水平，完善货物运输信息服务网络，提高货运服务质量。改善车船、场站等窗口形象，营造整洁美化、舒适便利交通服务环境。

三、保持高度使命感和责任感，进一步锐意拼搏进取

能否又好又快地实现交通发展的既定目标，关键还是靠实干，靠我们克服畏难、厌战、松懈情绪，进一步激发锐意拼搏进取的精神。为什么这么说呢？当前交通发展面临着一些新矛盾、新问题，比如今年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制信贷投放规模，严格新开工项目审批条件，严格土地使用政策，坚决遏制固定资产规模增长过快势头，在这样的大背景下，对公路建设项目立项、征地、资金、环境等方面都会有一系列困难，我们能不能保持强劲的发展势头，许多同志产生了畏难情绪。同时，连续几年的大规模、高强度、快节奏发展，队伍一直把抢抓机遇、加快建设的这根弦绷的很紧，许多同志感到压力大，产生厌战情绪。还有一些同志则认为高速公路已突破2000公里，表彰会也召开了，当年规划的主干线也大部分通车或正在顺利建设中，该歇歇脚、松口气了，产生松懈情绪。如果这三种情绪在我们队伍中不受限制的蔓延开来，就会松懈我们的斗志、涣散我们的毅力、动摇我们的决心，我们面临的困难就难以克服，我们提出的奋斗目标也就难以完成。所以，高昂的斗志，刚强的毅力，坚定的决心，主要表现在攻坚克难上。毛主席曾说过：“这个军队具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人，而决不被敌人所屈服”。我们的敌人是什么？就是面前的困难。困难等待着我们去战胜它，去克服它。毛主席又说过：“什么叫工作，工作就是斗争。哪些地方有困难、有问题，需要我们去解决，我们是为着解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志”。这些话许多年不说了，现在提起感到格外亲切。我们现在主要从五个方面去克服困难：

一是克服前期和环境制约，实现公路建设新突破。当前影响公路建设的主要制约因素，一是项目前期准备，二是项目环境保障。项目前期涉及发改、交通、国土、环保、林业、水利等众多部门，需要协调的工作多、周期长。前期准备是否充分到位，对规划项目的全面开工建设至关重要。应该看到，国家宏观调控历来都是有保有压，对已经规划的西部基础设施项目，政策闸门并未关闭。为此，省政府要通过完善联席会议制度，加强协调沟通，省级有关部门要进一步密切配合，积极主动向国家有关部委做工作，求得理解支持，从而加快项目审批。要切实抓紧十天、青兰等项目前期工作，力争多开试验段和工作面，创造开工大干的条件。各级地方政府要从服务区域经济发展的大局出发，兑现承诺，真正把公路建设环境保障作为份内的事来抓。这些年的实践证明，环境保障好的地方，公路就修的快、建的好。比如征地拆迁，涉及群众利益，关乎社会稳定，政策性强，牵扯面大，需要各级政府加大配合支持力度，做好项目拆迁安置等准备工作，妥善处理补偿征地款等问题，既依法照章办事，又维护群众利益，交通部门要优化设计方案，尽量减少耕地占用，避免征迁矛盾。通过共同努力，营造全面、持续、加快建设的良好环境。

二是破解资金供需矛盾，实现交通融资新突破。当前我省高速公路和干线公路、农村公路建设规模大、资金需求多，在国家收缩流动性政策背景下，面临着很大的筹融资压力。解决问题的办法只有一个，就是进一步开拓思路，多渠道、多层次设法筹集资金。高速公路建设要抓住国家支持西部基础设施建设的机遇，争取交通部更多的资金支持，落实好各项优惠政策；进一步加强与金融机构联系，加大银团贷款和政策贷款力度；加强资本运作，积极尝试新的融资方式，广泛吸引社会资金。在农村公路发展上，我们加快建设“四通”工程，积极推进管养体制改革试点，通过上下努力，“十一五”建设任务已完成过半。但现在的问题是，农村公路建设尽管省里拿了大头，仍然需要市县政府拿出一块资金配套。财力比较好的市县，还能够落实配套，经济条件差一些的，则相当吃力，配套资金普遍难以落实。解决农村公路建养资金问题，除了落实和加大省补资金力度，主要还是立足市县自身。一方面要坚持因地制宜，量力而行，不盲目求多求快。另一方面要加快建立以公共财政投入为主体的养管新体制，真正落实市县财政对农村公路的日常养护资金，把这一民心工程办好办实。省交通厅要严格目标责任考核，督促市县落实农村公路建养配套资金和优惠政策，通过调增调减计划，鼓励基础好、积极性高、有条件的市县加快完成总体任务。

三是攻坚市场和质量难题，实现行业监管新突破。随着交通事业的快速发展，工程招投标、建设质量、运输市场秩序成为社会和媒体关注的热点，也是政府交通部门实施行业监管的难点，考量着政府的执行力和公信力。去年省人大常委会31次会议上，各位委员普遍关注的依然是这些问题，反映了一种社情民意，说明我们的行业管理存在“软肋”。破解这一难题，应当在强化市场监管和质量管理两方面多做文章，下足功夫。首先，要大力整顿道路运输秩序。以场站源头、企业运营为重点，进一步规范执法行为，加强对运输市场的监控，重点打击非法经营、宰客、甩客行为；优化运力配置，保持运价基本稳定；加强诚信体系建设，鼓励诚信经营，优质服务。其次，要规范公路建设市场秩序，严格招投标程序，合理划分标段，要坚决查处工程转包、违法分包、资质挂靠等现象。第三，在质量管理方面，尽管近两年做了不少工作，公路建设和运输服务的质量总体趋好，但不尽人意的地方仍然很多。要牢记“百年大计、质量为本”，健全质量管理体系，抓住关键环节和重点部位，强化过程控制，加强质量监督，建设精品工程；要把服务理念贯穿于运输管理的全过程，开展人性化、标准化、规范化服务，努力为社会提供内实外美、功能可靠、运行高效、文明和谐的交通运输服务。

四是建立长效治本之策，实现超限治理新突破。治超是从根本上维护公路国有资产和构建安全和谐交通的重要手段。去年以来，我们坚持公路建设和超限治理两手抓，打了一场治超攻坚战，取得了阶段性胜利。但也要认识到，治超是一项长期而艰巨的任务，工作稍有放松就会出现反弹。我们讲治超难，难就难在治超是一个综合性的系统工程，仅靠交通部门孤军奋战是不能根治的，要研究办法，细化措施，充分调动各方面的积极力量，以整体合力构建长效的治超工作机制。各级政府、各有关部门要加强组织领导，把治超列入年度工作目标，推动治超科学化、规范化、长效化建设。

五是公路建设和队伍建设一起抓，实现交通队伍建设的新突破。队伍建设是交通发展的智力支持和人才保证。队伍素质的高低，直接决定着交通事业的兴衰。总体上讲，交通这支队伍是担得起重任、经得起考验的。正是因为有了这么一素质过硬、作风优良、敢打敢拼的队伍，才造就了今天跨越式发展的大好局面。但需要严肃指出的是，有些干部的思想、能力、作风、廉政还不能适应形势发展的需要，甚至有负于党的培养和群众的期望。大家知道，去年底，省委通报了省高速集团原主要负责人等人严重违纪犯罪问题。这起腐败案件，影响极为恶劣。交通系统一定要从中警钟长鸣，深刻反思。扎实地抓好交通队伍廉政建设这一基础工程，把拒腐防变、廉政建设作为队伍建设的重中之重，从严管理，从严监督，保持队伍的纯洁性和战斗力，按照“能干事、干成事、不出事”的要求带好队伍。为此，各级领导干部要带头遵纪守法，自觉接受群众监督，做到一身正气，一尘不染，一心为民。

同志们，在新的一年里，站在新的起点上，向新的奋斗目标进击，我们只能以更加坚定的决心、更加旺盛的斗志、更加扎实的工作去努力奋斗！我们的目标一定可以实现，我们的目标一定能够实现！